打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨的莊嚴承諾，也是一項必須完成的政治任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會戰(zhàn)略要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中，并將其作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務(wù)，做出一系列重大部署和周密安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展和歷史性成就。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期”，強調(diào)要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。打好打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，首先必須徹底解決扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，打掉扶貧路上的“攔路虎”，為實現(xiàn)脫貧攻堅重大目標進一步掃清道路。
扶貧領(lǐng)域是建成全面小康社會的重點難點，也是腐敗和作風(fēng)問題的多發(fā)高發(fā)地
實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義的必然要求。2017年1月，習(xí)近平總書記在河北考察脫貧攻堅工作時指出，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義本質(zhì)要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。中國特色社會主義進入新時代，扶貧領(lǐng)域是建成全面小康社會的重點難點，同時也是腐敗和作風(fēng)問題的多發(fā)高發(fā)地。針對這一情況，2017年12月，中央紀委出臺《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的工作方案》，決定從2018年到2020年持續(xù)三年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。這是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央關(guān)于精準扶貧、精準脫貧的重大決策部署；是牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位和政治覺悟，全面履行黨章賦予的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)職責(zé)，緊緊盯住脫貧攻堅中出現(xiàn)的腐敗和作風(fēng)問題，始終保持正風(fēng)肅紀的高壓態(tài)勢，“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”的重大工作舉措。
開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理要“堅持問題導(dǎo)向、精準監(jiān)督、抓常抓長、標本兼治”的工作原則，既要緊盯重要領(lǐng)域或工作環(huán)節(jié)的突出問題，也要瞄準本地區(qū)本部門存在的普遍性問題，促進各級黨委、政府以及相關(guān)職能部門認真履行脫貧攻堅的重大政治責(zé)任。以2018年扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理為開端，在反腐敗、反“四風(fēng)”取得重大成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)“往深里抓、往嚴里管、往實里治，一竿子插到底，一股氣不松勁”，徹治“群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題”，不斷深化治理成果，推動鞏固脫貧成效，為確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧提供堅強有力的紀律保障。
此外，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，既要重點治理扶貧領(lǐng)域存在的腐敗現(xiàn)象等突出問題，又要防范扶貧責(zé)任落實不力的問題，同時更要注意基層工作作風(fēng)問題。具體而言，扶貧領(lǐng)域貪污侵占、行賄受賄、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、揮霍浪費、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題突出，貧困群眾對之非常痛恨；一些地方黨委、政府在脫貧攻堅工作中履行主體責(zé)任不力，態(tài)度不堅決、工作不扎實、敷衍應(yīng)付等問題嚴重；一些相關(guān)職能部門履責(zé)不力、監(jiān)管不嚴、推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為等問題頻發(fā)；個別紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任不力不嚴等問題顯現(xiàn)；值得注意的是，在脫貧攻堅工作中個別地區(qū)搞形式主義、官僚主義，個別領(lǐng)導(dǎo)盲目決策、弄虛作假、數(shù)字脫貧、虛假“摘帽”等，這些作風(fēng)問題嚴重影響扶貧攻堅成效，人民群眾對此十分反感。
中央要求各地區(qū)各部門要結(jié)合自身的實際，扎實開展專項治理工作，把監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)落在實處，落在基層，深入一線明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和揭露問題。要針對突出問題，精準發(fā)力，靶向監(jiān)督，定點清除，把農(nóng)村低保、危房改造、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、對口幫扶以及貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目資金作為監(jiān)督檢查重點。此外，一方面要嚴肅處理和堅決糾正在脫貧攻堅工作中搞形式主義、官僚主義；另一方面要層層壓實責(zé)任，強化責(zé)任追究，對扶貧開發(fā)工作中失職失責(zé)的黨委、政府、紀委和扶貧等有關(guān)職能部門嚴肅問責(zé)，兌現(xiàn)黨對人民的莊嚴承諾，回應(yīng)人民群眾的重大關(guān)切。
開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理是全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措
今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，就扎實推進脫貧攻堅強調(diào)指出，全面建成小康社會，標志性的指標是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。習(xí)近平提出要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，把廣大農(nóng)牧民的生活家園全面建設(shè)好。習(xí)近平總書記同時還強調(diào)，今年是脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，要認真開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，加強扶貧資金管理，對挪用、貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站今年4月27日首次開通“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”集中曝光24起典型案例，7月12日又集中曝光20起典型案例，兩次通報了44起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例，總計58人被點名。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站專門開通“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”，將“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題”與此前僅針對節(jié)日期間違反八項規(guī)定精神問題、群眾身邊的“四風(fēng)”問題一樣對待； 釋放出重點整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的強烈信號，同時也標示反腐敗常態(tài)化、法治化和向基層延伸的重大推進。針對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題重拳出擊，顯示堅決整治扶貧領(lǐng)域腐敗的堅定決心和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這一黨中央重大戰(zhàn)略部署堅強信念，為中央扶貧政策的落地鋪平道路提供政治和紀律保障。分析這些典型案例，可以發(fā)現(xiàn)以下特征：
“蠅貪”點多范圍廣，政策落地難度大。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題是黨的扶貧政策和脫貧戰(zhàn)略的“斷頭路”“攔路虎”，要讓黨的扶貧政策和舉措落地生根，必須“打通最后一公里”，進村入戶落實到人，“一個也不能少”，必須徹底懲治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。
“兩委”干部涉案多，基層干部是重點。44起典型案例中，涉村案例相對較多，有25起案例涉及到村“兩委”人員。如吉林省梅河口市李爐鄉(xiāng)三人班村，村委會主任黃志安、文書關(guān)長祥騙取國家危房改造補助資金問題。2015年7月，黃志安明知關(guān)長祥不符合危房改造條件，幫助關(guān)長祥編造虛假材料，騙取危房改造補助資金4萬元。2018年5月，黃志安、關(guān)長祥分別受到留黨察看二年處分，違紀資金已被追繳。再如山西省呂梁市離石區(qū)信義鎮(zhèn)馬家溝村黨支部原書記賀飛飛騙取扶貧資金等問題。2016年12月，賀飛飛在協(xié)助信義鎮(zhèn)政府實施養(yǎng)殖扶貧項目過程中，虛報144只羊，騙取扶貧資金7.2萬元用于個人支出；同時賀飛飛還存在其他違紀違法問題。2018年1月，賀飛飛受到開除黨籍處分，其涉嫌職務(wù)犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查、提起公訴，違紀資金已被追繳。
基層扶貧腐敗發(fā)生的幾率大，涉及的范圍廣，牽扯的人員多，基層黨員干部的腐敗風(fēng)險高。“身邊的腐敗”“眼前的問題”對群眾利益?zhèn)Ω蟆４?ldquo;兩委”干部作為最基層的干部，直接影響到扶貧政策和資金能否落實到位，最基層的環(huán)節(jié)也是最容易出現(xiàn)扶貧領(lǐng)域腐敗問題的區(qū)域。扶貧脫貧進入攻堅階段，打通扶貧領(lǐng)域腐敗治理的“最后一公里”，解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，就成為基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
作風(fēng)問題很突出，基層黨建要健全。作風(fēng)問題突出的地方，通常有黨支部軟弱渙散的狀況。扶貧領(lǐng)域的腐敗問題是扶貧攻堅戰(zhàn)略的大敵，但發(fā)生更普遍、影響更廣泛的還是扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)問題?；鶎狱h建虛化、弱化、邊緣化問題，基層黨員干部的作風(fēng)問題，給中央扶貧政策的落實帶來嚴重負面影響。在這44起典型案例中，形式主義官僚主義問題達到15起。聚焦扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)問題，加強農(nóng)村基層黨建，強基固本，從根源上解決扶貧政策落實不到位、效果不顯著的問題。作風(fēng)建設(shè)不是小事情，尤其是在與群眾切身利益相關(guān)的扶貧領(lǐng)域，會影響群眾對政府的信任度。執(zhí)紀監(jiān)督聚焦于作風(fēng)建設(shè)，有利于中央扶貧政策的真正落實。比如，湖南省隆回縣政務(wù)中心駐灘頭鎮(zhèn)石門村幫扶工作隊隊長、第一書記柳紅，石門村黨支部書記劉云祥在脫貧攻堅工作中不履職、不作為問題。2017年6月，湖南省脫貧攻堅督查組到隆回縣灘頭鎮(zhèn)石門村督查時，發(fā)現(xiàn)石門村三年幫扶規(guī)劃、年度計劃、年度總結(jié)、貧困戶花名冊等基礎(chǔ)資料缺失；貧困對象動態(tài)調(diào)整沒有進行公示公開；貧困戶“一戶一檔”資料大部分是在省督查組到達前一天臨時填寫的；幫扶手冊在督查當(dāng)天臨時填寫，沒有發(fā)放到貧困戶手中；駐村幫扶工作隊沒有按要求駐村。2017年6月，劉云祥受到黨內(nèi)嚴重警告處分，柳紅受到黨內(nèi)警告處分。又如廣西壯族自治區(qū)百色市右江區(qū)汪甸瑤族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站干部黃榮意扶貧工作弄虛作假問題。黃榮意在扶貧工作中，不學(xué)習(xí)扶貧文件、政策，經(jīng)常不參加鄉(xiāng)扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。2017年，黃榮意負責(zé)填寫的貧困戶《扶貧手冊》錯漏較多，并虛報脫貧貧困戶收入，造成惡劣影響。2017年10月，黃榮意受到黨內(nèi)嚴重警告處分。
執(zhí)法執(zhí)紀防漏洞，制度體系要完善。2018年2月12日，習(xí)近平總書記在四川成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，總結(jié)十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅的成果和經(jīng)驗，研究和謀劃打好今后3年脫貧攻堅戰(zhàn)之策。他指出，我們加強黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系。在2016年黨中央、國務(wù)院就出臺了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，提出建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，堅決遏制形式主義、弄虛作假、數(shù)字脫貧，創(chuàng)新考核評估方法，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。
堅持“雙嚴”要求治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題
2018年中央一號文件對治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題提出明確的“雙嚴”要求：開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸；將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問題?？茖W(xué)確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、數(shù)字脫貧等問題嚴肅查處。
2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話指出：“要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責(zé)。” 2018年是開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理開局之年，要把查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為重要政治任務(wù)，充分發(fā)揮巡視巡察的“利劍”作用，向縣、鎮(zhèn)、村黨員干部層層傳導(dǎo)扶貧壓力，利用執(zhí)紀力量和監(jiān)督力量，全面追蹤扶貧政策落實的全過程和關(guān)節(jié)點。將扶貧干部的警示教育、培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔任用和關(guān)心激勵緊密結(jié)合起來，在堅持“嚴懲不貸、嚴肅查處”“雙嚴”實踐要求進程中盡快完善扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理制度，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與精準扶貧工作通盤部署同步推進，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)、精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接和有機協(xié)同的扶貧體系，形成治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的全程全員大監(jiān)督大扶貧格局。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個主題，把扶貧開發(fā)和全面從嚴治黨擺到治國理政的重要位置，強調(diào)“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，形成“抓好黨建促脫貧攻堅”這一貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。加強以基層黨組織為核心的基層組織建設(shè)，堅持基層黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”，持續(xù)推動脫貧攻堅戰(zhàn)略縱深發(fā)展，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓黨的扶貧脫貧政策落地生根，以合力和優(yōu)勢如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和民族復(fù)興。
【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文得到“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金”資助，系馬克思主義學(xué)院科研團隊與公共科研平臺二期支持項目（編號：2018MY002）】
責(zé)編：趙鑫洋 / 賀勝蘭