【摘要】近年來，社會組織的經(jīng)濟(jì)功能顯著增強，在促進(jìn)社會就業(yè)、完善市場監(jiān)督、推動公益活動的開展等方面都作出了不可忽視的貢獻(xiàn)。但同時，社會組織在創(chuàng)新發(fā)展過程中也存在一系列問題。為此，要通過完善公共管理機制，明確分工，創(chuàng)新協(xié)同合作模式，加強政府援助投入力度等措施，促進(jìn)社會組織發(fā)展壯大，實現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的。
【關(guān)鍵詞】社會組織 經(jīng)濟(jì)社會 功能作用 發(fā)展對策 【中圖分類號】C23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
社會組織在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的功能與作用
在國家政治經(jīng)濟(jì)不斷蛻變革新的背景下，我國社會組織得以迅速發(fā)展壯大，并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及社會治理等方面的影響范圍不斷擴大。社會組織首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了拉動行業(yè)投資、優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)資源配置、促進(jìn)消費等直接創(chuàng)造GDP增加值的作用。社會組織直接推動了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要在對市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)規(guī)范、推動社會信用體系的完善、促進(jìn)社會民眾就業(yè)等方面得以充分體現(xiàn)。同時，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，社會組織在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，通過為國際經(jīng)貿(mào)搭建共贏平臺、促進(jìn)合作談判及調(diào)節(jié)貿(mào)易糾紛等，發(fā)揮了促進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作、推動經(jīng)濟(jì)全球化的積極作用。
社會組織在政府與企業(yè)間起著連接作用，主導(dǎo)著行業(yè)間的自律秩序，在不同行業(yè)、企業(yè)間促進(jìn)合作調(diào)節(jié)，對帶動市場經(jīng)濟(jì)主體的活躍性起到了橋梁作用。同時，社會組織又是政府基本公共服務(wù)項目開展的良性補充，為社會大眾的醫(yī)療、教育、公益援助等提供了大量的多樣性和專業(yè)化服務(wù)支持。在醫(yī)療方面，社會組織通過公益項目的逐步拓展，促使醫(yī)療供給形式不斷具體多樣化，完成了多元化供給的公益性醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)。在教育方面，社會組織不但提供了更多的公益教育就學(xué)機會，而且在就學(xué)環(huán)境的改善方面作出了卓越貢獻(xiàn)。在社會就業(yè)方面，社會組織的創(chuàng)新管理運營體系，也逐步發(fā)展成為社會就業(yè)的渠道，不但滿足了社會民眾的就業(yè)崗位需求，拓寬了就業(yè)途徑，更有效緩解了社會就業(yè)的部分壓力。
社會組織在市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新合作聯(lián)盟模式中提供了大量的專業(yè)服務(wù)，同時開拓了諸多民間外交的新契機，在推動國際合作進(jìn)程中的國際事務(wù)參與能力不斷提高。在倡導(dǎo)和平、人權(quán)、環(huán)境等方面，一些社會組織更充分發(fā)揮了積極作用，突出了社會組織的國際事務(wù)協(xié)調(diào)能力，為國家的政治經(jīng)濟(jì)活動提供了良好的外部環(huán)境。
社會組織創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的問題
伴隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，社會組織在創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨著多方挑戰(zhàn)，存在諸多問題，對這些問題加以分析探討，有利于權(quán)衡利弊，從而為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展以及社會秩序的正常運行保駕護(hù)航。
社會新形勢背景下，社會組織要想實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必然要依托政府在依法管理基礎(chǔ)上，同時建立健全現(xiàn)代社會治理體系。然而很多社會組織的黨委會與當(dāng)?shù)叵鄬?yīng)的地方黨委民政部門在工作分工方面存在明顯的分工不明、責(zé)任劃分不清等問題，影響了各自功能作用的充分發(fā)揮，使之喪失了本身的職能作用，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要阻礙。
發(fā)展規(guī)劃與治理結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。社會組織本身是基于自由結(jié)社性質(zhì)的各個社會階層的關(guān)聯(lián)平臺，其本身缺乏參與黨政事務(wù)、人大事務(wù)及政協(xié)事務(wù)等政治活動的暢通渠道，但又必然要依照政府相關(guān)的管理模式運營。因而，社會組織在成長過程中習(xí)慣于依賴各級政府部門與相關(guān)企業(yè)的支持，導(dǎo)致其在民間與社會公眾的參與方面缺乏支持認(rèn)可，致使其本身的整體運作結(jié)構(gòu)發(fā)展無法達(dá)成屬于自身的獨特規(guī)劃及戰(zhàn)略安排，使其無法適應(yīng)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。
組織內(nèi)部的人力配置無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。當(dāng)前，由于社會地位沒有被公眾普遍認(rèn)可，無法從根本上解決內(nèi)部工作人員的基本社會保障、職稱評定及戶籍問題，導(dǎo)致目前發(fā)展中的社會組織無法保證優(yōu)質(zhì)員工的長期穩(wěn)定性，內(nèi)部培養(yǎng)成才的員工跳槽現(xiàn)象屢見不鮮。優(yōu)秀員工持續(xù)流失導(dǎo)致人力資源長期匱乏，致使社會組織內(nèi)部無法實現(xiàn)高效管理，無法勝任創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。
加入國家戰(zhàn)略和國際事務(wù)的動力機制缺失。社會組織因內(nèi)外環(huán)境的局限而造成動力機制的缺失，致使社會組織喪失了自身應(yīng)有的參與國家戰(zhàn)略和國際事務(wù)的積極性。一些政府部門忽略了社會組織運行所必需的成本及管理資費，在社會組織參與國際事務(wù)過程中，缺乏完善系統(tǒng)的相關(guān)政策機制輔助，基于人力成本因素的考慮，致使社會組織參與國際事務(wù)的內(nèi)在積極性偏低。
社會組織如何更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
社會組織要想有效發(fā)揮自身作用推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必然要以科學(xué)完善的要素驅(qū)動、效益驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略為重要前提。
完善公共管理機制，明確分工。社會組織是促進(jìn)政府部門和社會公眾之間良性溝通的重要橋梁，為廣大公眾增進(jìn)交流提供了平臺。因此，對社會組織應(yīng)承擔(dān)的部分政府職能要進(jìn)行優(yōu)先考慮。通過完善公共管理機制，為社會組織實現(xiàn)內(nèi)部創(chuàng)新發(fā)展提供積極的系統(tǒng)扶持，是理順政府對社會組織進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、強化社會組織遵循政府指導(dǎo)依法運行、有效提高上通下達(dá)的效率、提高社會組織發(fā)揮積極功能作用的重要舉措。同時，通過將政府部門進(jìn)一步精簡的部分職能逐步由社會組織來承擔(dān)執(zhí)行，使政府部門與社會組織的職能分工更加明朗清晰化，不但可以有效促進(jìn)政府與社會組織進(jìn)一步深入開展創(chuàng)新合作，更能夠加速助推經(jīng)濟(jì)社會的良性優(yōu)化發(fā)展進(jìn)程。
推動治理結(jié)構(gòu)的完善，創(chuàng)新利益相關(guān)體的協(xié)同合作模式。社會組織基于其本身的構(gòu)建特性，對社會各階層民眾的不同呼聲與訴求有著較深的了解，同時也是不同的社會群體利益的代表。對社會組織的發(fā)展戰(zhàn)略思想導(dǎo)向和內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)的管理，能保障社會組織充分實現(xiàn)自身職能、發(fā)揮其內(nèi)部各類專家與專業(yè)人才的資源運轉(zhuǎn)優(yōu)勢、最終設(shè)計規(guī)劃出符合民眾呼聲和訴求的科學(xué)方案，以實現(xiàn)維護(hù)社會基層民眾基本權(quán)益的目標(biāo)。創(chuàng)新利益相關(guān)體的協(xié)同合作模式，通過有效拓展各組織間的服務(wù)范圍，提高服務(wù)效率，從而促使社會組織突破行業(yè)限制、地域限制等，既提高了社會組織公眾認(rèn)可度，又可以推動產(chǎn)生更多直接、間接的社會價值。
加強政府援助投入力度，促進(jìn)社會組織內(nèi)部人力資源建設(shè)。社會組織內(nèi)部的人力資源建設(shè)首先要依托政府部門以社會組織的生存發(fā)展為基本準(zhǔn)則，加強政府支持力度并帶動更多援助支持。例如，支持社會組織拉取企業(yè)的項目購買合作，為社會組織開拓合作渠道、增加經(jīng)濟(jì)收入提供相應(yīng)的幫助，使組織工作人員在獲得社會保障的前提下，進(jìn)一步拓寬薪資待遇的獲取渠道，最終實現(xiàn)組織內(nèi)部人員穩(wěn)定，保障人力資源建設(shè)的資本投入。
構(gòu)建鼓勵社會組織參與國家、國際事務(wù)的動力機制。通過建立社會組織“走出去”的鼓勵機制，加強由中央政府、企業(yè)、社會組織和地方政府聯(lián)合構(gòu)建組成的“四位一體”模式建設(shè)，以專業(yè)化團(tuán)隊帶動海外項目的設(shè)立，鼓勵調(diào)動社會組織工作人員的社會服務(wù)價值與自我價值的實現(xiàn)意識，使之積極投入于國家戰(zhàn)略、國際事務(wù)的工作中。
社會組織是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量，是推動國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、社會良性穩(wěn)固發(fā)展的關(guān)鍵組成部分。強化社會組織的能力建設(shè)，為其營造良好的社會環(huán)境，不但可以有效推動社會組織發(fā)展壯大，而且是支持、監(jiān)督、推動經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展的重要手段。
（作者為商丘師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師）
【參考文獻(xiàn)】
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②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。
③《2018年政府工作報告》，新華網(wǎng)，2018年3月22日。
責(zé)編/高驪 謝帥（見習(xí)） 美編/于珊
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