【摘要】民法典作為社會的基本法，是民族精神和時代精神的立法表達(dá)。民法典編纂不僅能統(tǒng)一民事法律規(guī)范、消除法律之間的矛盾和沖突，而且可以助力國家治理能力的提升。這主要體現(xiàn)在遏制權(quán)力濫用、激發(fā)社會活力和鼓勵個人進(jìn)取等方面。
【關(guān)鍵詞】民法典 國家治理 社會活力 【中圖分類號】D923 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典”。2017年，中國民法典的開篇之作《民法總則》頒行。目前，民法典分則的制定正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。民法典編纂不僅能統(tǒng)一民事法律規(guī)范、消除法律之間的矛盾和沖突，而且可以助力國家治理能力的提升。
民法典編纂與遏制權(quán)力濫用
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是遏制權(quán)力濫用最有效的方法。民法典調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，并不直接涉及國家權(quán)力，但是民法典卻間接起到了遏制權(quán)力濫用的重要功能。
民法典的平等和自愿原則可以落實減少行政審批權(quán)的任務(wù)。當(dāng)前，我國重點改革的領(lǐng)域之一是行政審批，其中最突出的問題是審批權(quán)過多過濫。民法典最重要的原則是平等和自愿，它調(diào)整的是平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。在民事活動領(lǐng)域，法無禁止即可為，國家干預(yù)需要有法律依據(jù)。民法典分則的重要任務(wù)是進(jìn)一步落實十八屆四中全會決定提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”的要求，擴大平等和自愿的領(lǐng)域，間接減少行政審批和不當(dāng)行政干預(yù)。這是民法典在遏制權(quán)力濫用方面最重要的功能。
民法典的民事權(quán)利保護(hù)功能有助于減少因國家權(quán)力濫用對民事權(quán)利的不當(dāng)侵害?！睹穹倓t》將保護(hù)合法民事權(quán)益作為民法典最重要的原則，其第一百三十條寫明，“民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉”。保護(hù)合法的民事權(quán)利意味著：民法典通過確定民事主體的合法權(quán)利，間接劃定了國家權(quán)力活動的邊界。國家權(quán)力應(yīng)尊重和保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，不能逾越自己的界限，更不能侵害民事主體的合法權(quán)益。民法典分則編纂的重要任務(wù)，就是進(jìn)一步確立具體規(guī)范，確認(rèn)和保障民事主體的具體民事權(quán)利。
民法典對國家積極履行職責(zé)的要求，亦有助于遏制國家權(quán)力的濫用。民法典不僅強調(diào)國家應(yīng)尊重民事權(quán)利，不能侵害民事權(quán)利，而且還要求國家機關(guān)應(yīng)積極保護(hù)民事權(quán)利。這集中體現(xiàn)在監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定上，在未成年人或其他需要監(jiān)護(hù)的成年人沒有法定監(jiān)護(hù)人（如父母死亡或父母不具有監(jiān)護(hù)能力）時，國家民政管理部門應(yīng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。在民事權(quán)利保障方面，它不只是要求國家機關(guān)工作人員不能濫用權(quán)力，而且要求他們積極履行職責(zé)，否則也要承擔(dān)責(zé)任，這就全面深化了對民事主體的保護(hù)。
民法典編纂與激發(fā)社會活力
民法典作為社會的基本法，應(yīng)當(dāng)激發(fā)社會活動，促進(jìn)社會自我管理與創(chuàng)新。社會活力被激發(fā)后，國家治理能力亦能相應(yīng)提升。在這方面，《民法總則》已經(jīng)邁出了可喜的一步。
居民委員會和村民委員會作為基層群眾自治組織，在基層治理中起著不可或缺的作用?！睹穹倓t》規(guī)定了居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。這意味居民委員會、村民委員會將具有更大的獨立性，落實了擴大基層群眾自治權(quán)的要求。2018年6月12日，習(xí)近平總書記在青島市李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)視察時指出：“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)。”居民委員會、村民委員會的法人化，預(yù)示著它們在社會治理中能發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，因地制宜地進(jìn)行社會治理和創(chuàng)新。
憫孤恤老、扶弱助殘、守望相助是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。為了發(fā)展以從事公益為目的的社會組織，我國先后出臺了《社會團(tuán)體登記管理條例》《公益事業(yè)捐贈法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等一系列法律法規(guī)?！睹穹倓t》將法人區(qū)分為營利法人和非營利法人。以取得利潤并分配給股東等出資人為目的成立的法人，為營利法人；為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人?！睹穹倓t》為中國社會組織管理的法治化奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。它鼓勵社會成員積極投身公益，倡導(dǎo)微益天下，既實現(xiàn)社會成員樸素的公益情懷，又紓解了現(xiàn)階段我國公共資源投入方面的不足。
在民法典分則編纂過程中，需要重點注意兩個問題。一是增加小區(qū)業(yè)主委員會的規(guī)定。明確小區(qū)業(yè)主委員會如何成立，是否具備主體資格。目前，小區(qū)業(yè)主的自我治理程度低下，大多數(shù)小區(qū)都沒有成立業(yè)主委員會，已經(jīng)引發(fā)了諸多社會矛盾。二是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體資格的規(guī)定。目前，我國大多數(shù)地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有有效運行，其很多職能已經(jīng)被村民委員會所取代。但是，作為農(nóng)村集體財產(chǎn)所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為基層群眾自治載體的村民委員會，其性質(zhì)和功能存在相當(dāng)大的差異?！睹穹倓t》已經(jīng)意識到這一問題，賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人主體資格。但是主體資格如何取得，還需要法律進(jìn)一步明確。
民法典編纂與鼓勵個人進(jìn)取
民法典作為權(quán)利法，其最基本的功能是確認(rèn)和保護(hù)民事主體的民事權(quán)利。1986年的《民法通則》被譽為“權(quán)利的宣言書”，為中國民事法律取得了世界聲譽。中國編纂民法典最重要的意義之一，是進(jìn)一步豐富民事權(quán)利的類型，強化對民事權(quán)利的保護(hù)。只有民事權(quán)利受到充分保護(hù)，民事主體才可能有足夠的人格尊嚴(yán)，才可能不斷地開拓進(jìn)取。只有個人積極進(jìn)取和創(chuàng)新的社會才有生機和活力，才能不斷發(fā)展和完善。
在《民法通則》的基礎(chǔ)上，《民法總則》順應(yīng)時代和社會的發(fā)展要求，確認(rèn)了更多類型的民事權(quán)利。它建構(gòu)了一個完善的民事權(quán)利體系：在人格權(quán)方面，它第一次規(guī)定了包括人格尊嚴(yán)和人身自由在內(nèi)的一般人格權(quán)，并規(guī)定了生命權(quán)等具體人格權(quán)類型，提升了人格權(quán)的保護(hù)水準(zhǔn)；在財產(chǎn)權(quán)方面，它規(guī)定了物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)權(quán)。尤其值得一提的是，在《物權(quán)法》規(guī)定的各類民事主體物權(quán)平等保護(hù)的基礎(chǔ)上，它明確規(guī)定“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”。這意味著，各類民事主體的物權(quán)和其他財產(chǎn)權(quán)都受法律的同等保護(hù)。正如孟子所言，“有恒產(chǎn)者有恒心”，對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，必將最大限度激發(fā)民事主體的進(jìn)取心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步。
在民法典分則的編纂過程中，需要重點考慮如何通過具體規(guī)則進(jìn)一步落實對民事權(quán)利的保護(hù)。其中值得注意的問題包括：一是設(shè)定明確的“三權(quán)分置”的法律規(guī)則。民法典物權(quán)編應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)實需要，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)中“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”的性質(zhì)，尤其是從土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)中分離出來的權(quán)利到底是物權(quán)性的權(quán)利，還是債權(quán)性的權(quán)利。二是在侵權(quán)責(zé)任編中強化對人格權(quán)的保護(hù)。人格權(quán)是一切民事權(quán)利的基礎(chǔ)，在網(wǎng)絡(luò)時代，人格權(quán)保護(hù)面臨諸多新問題。民法典侵權(quán)責(zé)任編唯有順應(yīng)新技術(shù)的挑戰(zhàn)，才可能切實保護(hù)人格權(quán)。三是落實民事主體的環(huán)境權(quán)保護(hù)。《民法總則》將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為民法基本原則，是我國民法的一大創(chuàng)新和貢獻(xiàn)。民法典分則應(yīng)進(jìn)一步落實對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在物權(quán)編和侵權(quán)責(zé)任編中設(shè)置具體規(guī)范，明確對生態(tài)侵權(quán)的具體責(zé)任。
民法典作為社會的基本法，是民族精神和時代精神的立法表達(dá)。民法典對國家治理能力的提升程度，也是判斷民法典質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國民法典要立于世界民法典之林，就必然要呼應(yīng)中國的現(xiàn)實需要，切實通過具體規(guī)范，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
（作者為大連海事大學(xué)法學(xué)院博士研究生）
【參考文獻(xiàn)】
①石佳友：《治理體系的完善與民法典的時代精神》，《法學(xué)研究》，2016年第1期。
②《民法總則助力國家治理現(xiàn)代化——開啟公民權(quán)利保障法治化的新時代》，《人民日報》，2017 年4月17日。
責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲
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