基層社區(qū)是社會(huì)各類問(wèn)題的集結(jié)地，是社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九大報(bào)告提出，要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。由此，一系列社會(huì)治理創(chuàng)新舉措圍繞新時(shí)代社區(qū)面臨的治理困境和難題逐步展開(kāi)。近年來(lái)，隨著改革的不斷深入以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在社區(qū)各種形式的草根組織不斷涌現(xiàn)。這些組織在扎根社區(qū)、滿足社區(qū)生活需要的同時(shí)，也有效地完善社會(huì)治理在社區(qū)基層的效力延伸。它們的迅速發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與和諧發(fā)展起到重要作用，但也因其特殊性而成為社區(qū)治理環(huán)節(jié)上的短板。因此，我們需要對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)草根組織的發(fā)展進(jìn)行梳理并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性破解，進(jìn)而補(bǔ)齊社區(qū)治理中草根組織的發(fā)展短板。
社區(qū)草根組織的概念與分類
“社區(qū)”是一個(gè)極富爭(zhēng)議的概念。它來(lái)源于1887年斐迪南•滕尼斯的《共同體與社會(huì)》一書，迄今為止，各國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)其并沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的定義。在我國(guó)目前的學(xué)術(shù)研究中，“草根組織”還是一個(gè)新詞，專門針對(duì)“社區(qū)草根組織”的研究較少，相關(guān)的研究主要是與“社區(qū)自治”有關(guān)，并且對(duì)于“社區(qū)自治”的研究也往往是和“社區(qū)建設(shè)”的研究結(jié)合在一起的。例如，林尚立教授在主編的《上海治理與民主》一書中曾探討了城市基層民主政治建設(shè)和發(fā)展；華中師范大學(xué)陳偉東教授在《社區(qū)自治：自組織網(wǎng)絡(luò)與制度設(shè)置》一書中重新界定了“社區(qū)自治”，并提出了創(chuàng)立城市“社區(qū)自治網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”，以體制改革和制度創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)自治的發(fā)展和發(fā)育。從性質(zhì)上看，社區(qū)草根組織屬于非營(yíng)利組織之一，國(guó)內(nèi)有學(xué)者曾把社區(qū)內(nèi)非營(yíng)利組織做過(guò)詳細(xì)的分類，其中根據(jù)活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行劃分，可以把社區(qū)建設(shè)中的非營(yíng)利組織分成兩類：社區(qū)外的非政府組織與社區(qū)內(nèi)的非政府組織。社區(qū)外非政府組織是指活動(dòng)于社區(qū)間的非政府組織，它的活動(dòng)區(qū)域不限于某個(gè)特定的社區(qū)范圍；社區(qū)內(nèi)的非政府組織則限定于某一個(gè)特定的社區(qū)范圍，并以這個(gè)社區(qū)為活動(dòng)區(qū)域的邊界。社區(qū)草根組織主要是針對(duì)活動(dòng)于社區(qū)內(nèi)的非政府組織，主要包括以下兩類：第一類是服務(wù)型的非政府組織，主要是為居民提供社區(qū)服務(wù)的非營(yíng)利組織，如社區(qū)教育輔助中心、社區(qū)閱覽室等；第二類是公益型的非政府組織，例如一些救助機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織等非政府組織。
基層政府對(duì)社區(qū)草根組織發(fā)展的影響
社區(qū)草根組織來(lái)自于社會(huì)基層，是基層政府開(kāi)展社會(huì)治理可依托的力量。它的觸角幾乎能延伸到社會(huì)需要的各個(gè)角落，這就使得社區(qū)草根組織在解決某些社會(huì)問(wèn)題上具有更多的針對(duì)性和靈活性；在滿足民眾的需求方面，可以提供比基層政府成本更加低、時(shí)效更加高、質(zhì)量更加好的相應(yīng)服務(wù)以及對(duì)策。
一方面，改革開(kāi)放至今，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，社會(huì)階層呈現(xiàn)不斷分化和重組。這些變化既為我國(guó)社區(qū)草根組織的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，又觸發(fā)了社會(huì)對(duì)社區(qū)草根組織的內(nèi)在需求。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全國(guó)各地涌現(xiàn)出各種形式的社區(qū)草根組織，它們有的是自發(fā)形成，有的則是在政府的引導(dǎo)和支持下成立。社區(qū)草根組織的存在與發(fā)展直接同社會(huì)基層的民眾結(jié)合在一起，與基層政府一道解決社區(qū)范圍內(nèi)民眾共同面對(duì)的問(wèn)題，從而增加社會(huì)的整體福利。
另一方面，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府機(jī)制的改革落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的改革，過(guò)去一段時(shí)期，政府仍然延續(xù)著原來(lái)的類似于“家長(zhǎng)式”的傳統(tǒng)作風(fēng)。因而，政府的過(guò)度管理限制著社區(qū)草根組織的發(fā)展空間，這導(dǎo)致我國(guó)社區(qū)草根組織呈現(xiàn)出發(fā)育不良的狀態(tài)。在社會(huì)生活中，出于對(duì)維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定的考慮，基層政府一般對(duì)草根組織的注冊(cè)和成立設(shè)置了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這就使得多數(shù)的社區(qū)草根組織難以獲得合法的地位，也使得社區(qū)草根組織在為社區(qū)提供服務(wù)、創(chuàng)造價(jià)值時(shí)存在諸多不便。隨著我國(guó)政治體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)草根組織的興起及發(fā)展也會(huì)對(duì)基層政府的價(jià)值判斷和政策取向產(chǎn)生一定的影響。
新時(shí)代社區(qū)草根組織建設(shè)的建議
我國(guó)社區(qū)草根組織的迅速發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與和諧發(fā)展起到了重要作用，但是在實(shí)踐發(fā)展中也面臨著一些困境，諸如社會(huì)認(rèn)同度不高、資金短缺等。因此，一方面，社區(qū)草根組織應(yīng)該加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，獲取社會(huì)的廣泛認(rèn)可與合作，積極主動(dòng)地向服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，政府也應(yīng)該積極支持社區(qū)草根組織的建設(shè)，包括給予資金和政策等方面的扶助，完善相關(guān)的法律法規(guī)等。
完善相關(guān)的管理體制和法律法規(guī)
一是要構(gòu)建良好的政社關(guān)系。對(duì)于我國(guó)社區(qū)草根組織來(lái)講，能不能獲得政府的認(rèn)同與支持，關(guān)系到自身的生存與發(fā)展。因此，要努力構(gòu)建與政府良好的合作關(guān)系，獲取政府的信任與認(rèn)同。通過(guò)推動(dòng)與政府部門的合作來(lái)參與到雙方共同關(guān)注的領(lǐng)域中去，社區(qū)草根組織增強(qiáng)自身的自治能力、生存能力和發(fā)展能力。
二是要構(gòu)建社區(qū)草根組織發(fā)展的法制環(huán)境。首先，應(yīng)該盡快進(jìn)一步修改和完善社區(qū)草根組織登記管理的專項(xiàng)法規(guī)體系，適當(dāng)放寬對(duì)非政府組織的登記控制；其次，應(yīng)制定部涵蓋除政府、企業(yè)以外的所有民間非政府組統(tǒng)一規(guī)范的基本法律，從法律上對(duì)社區(qū)草根組織的活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，消除以往雙重管理體制下存在的漏洞；再次，建立和完善對(duì)非政府組織依法監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，在適當(dāng)放寬對(duì)社區(qū)草根組織的登記控制后，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)草根組織在運(yùn)作期間的監(jiān)督，以保證其作用的真正實(shí)現(xiàn)。
拓寬社區(qū)草根組織的資金來(lái)源渠道
在我國(guó)社區(qū)草根組織的快速發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)草根組織要積極拓寬自身的資金來(lái)源，通過(guò)構(gòu)建廣泛高效的籌資渠道，改變過(guò)去主要依靠政府資助的狀態(tài)，加強(qiáng)自身發(fā)展的資金保障。
對(duì)于社區(qū)草根組織自身而言，在繼續(xù)爭(zhēng)取政府資助的同時(shí)，還要有效利用自身特有的社會(huì)優(yōu)勢(shì)適度地參與到市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去，例如通過(guò)成立盈利性實(shí)體機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展服務(wù)等，從而使社區(qū)草根組織從根本上解決過(guò)度依靠政府資助的問(wèn)題，成為真正的相對(duì)獨(dú)立體。此外，社區(qū)草根組織也可以充分利用公益捐贈(zèng)，將其作為一個(gè)重要的資金來(lái)源渠道。
加強(qiáng)社區(qū)草根組織的自身能力建設(shè)
一要提高社區(qū)草根組織自身的內(nèi)部管理水平。通過(guò)建立與自身特點(diǎn)相符合的規(guī)章制度，來(lái)規(guī)范社區(qū)草根組織的內(nèi)部決策程序與組織行為準(zhǔn)則，充分實(shí)行民主管理，做到凡事都有章可循，保證內(nèi)部管理遵循民主、效率的原則，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的有效管控，創(chuàng)造一個(gè)“管而不死、活而不亂”的工作環(huán)境。二要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。一方面吸收和引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才，另一方面對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)提高其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)來(lái)保障組織的可持續(xù)發(fā)展。此外，社區(qū)草根組織還要樹(shù)立良好的社會(huì)形象，建立可靠的信譽(yù)，主動(dòng)與社會(huì)各界建立積極的合作伙伴關(guān)系，開(kāi)展與其業(yè)務(wù)相關(guān)的活動(dòng)，在實(shí)踐中不斷提升自身的能力水平。
加強(qiáng)社區(qū)草根組織的社會(huì)認(rèn)可度
作為一個(gè)整體，社區(qū)草根組織自身還沒(méi)有形成系統(tǒng)性的合力，管理機(jī)制和自律機(jī)制還有待健全。這些不僅不利于社區(qū)草根組織發(fā)揮作用，還降低了社會(huì)和公眾對(duì)其的認(rèn)可度。社區(qū)草根組織要想獲得更好的發(fā)展，首先需要得到政府部門的認(rèn)可和支持。因?yàn)橛辛斯俜降恼J(rèn)可，在程序上合法的社區(qū)草根組織更容易得到社會(huì)民眾的認(rèn)同。此外，社區(qū)草根組織在發(fā)展的過(guò)程中，要始終把公益和誠(chéng)信放在首位。公益和誠(chéng)信作為社區(qū)草根組織存在與發(fā)展的基石，是社區(qū)草根組織提高自身社會(huì)公信力的重要保證。為此，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)草根組織的宣傳和推廣，以便其得到社會(huì)各方的認(rèn)同，從而獲得廣泛的支持與合作。
【本文作者為華東理工大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院助理研究員】
責(zé)編：賀勝蘭 / 楊 陽(yáng)