黨的十九大強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，就“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”進(jìn)行專門部署，為新時(shí)代社會(huì)治理的理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新指明了努力方向、提供了實(shí)踐導(dǎo)向。作為昆明市創(chuàng)新社會(huì)治理試點(diǎn)區(qū)，盤龍區(qū)積極呼應(yīng)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”新要求，創(chuàng)新實(shí)施以構(gòu)建“五網(wǎng)共享”平臺(tái)為內(nèi)核的“金鑰匙”社會(huì)治理示范成果全域共享惠民工程，著力探索破解治理難題、保障社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)群眾獲得感的新路徑，初步走出一條符合昆明城市實(shí)際、具有盤龍?zhí)厣纳鐣?huì)治理新路子。
以智能化為引領(lǐng)，構(gòu)建監(jiān)測監(jiān)督網(wǎng)
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，圍繞習(xí)近平總書記提出的社會(huì)治理“四化”新要求進(jìn)行探索和實(shí)踐是關(guān)鍵。其中，社會(huì)治理智能化，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化和專業(yè)化的有效保障和強(qiáng)力支撐。社會(huì)治理智能化，就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的監(jiān)測、分析、服務(wù)和監(jiān)督，更好地滿足群眾個(gè)性化的服務(wù)需求。創(chuàng)新社會(huì)治理的模式和服務(wù)，必須準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的新形勢新要求，推動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)治理的智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提升社會(huì)治理智能化水平。
通過“金鑰匙”工程的實(shí)踐，盤龍區(qū)探索出“兩監(jiān)合一”的監(jiān)測監(jiān)督網(wǎng)，社會(huì)治理的層次和水平進(jìn)一步提升。在社會(huì)治安監(jiān)測上，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式，積極加快構(gòu)建全域高清視頻監(jiān)控體系，探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域安全視聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“城管+社會(huì)治理”網(wǎng)格監(jiān)督全域監(jiān)控建設(shè)；依托三級(jí)綜治中心建立智慧應(yīng)急機(jī)制，形成問題聯(lián)處、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。在街道社區(qū)社會(huì)治理監(jiān)督上，建立街道社區(qū)治理排行榜及社會(huì)治理評價(jià)指標(biāo)體系，通過“數(shù)字盤龍”官方微信，發(fā)布街道社會(huì)治理“指數(shù)排行”，實(shí)現(xiàn)過程追溯和結(jié)果量化，初步建立“成果第一時(shí)間呈現(xiàn)，經(jīng)驗(yàn)第一時(shí)間分享，問題第一時(shí)間直面”的動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式。
以品牌化為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)治理網(wǎng)
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”構(gòu)建群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)揮品牌項(xiàng)目引領(lǐng)作用是加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有效抓手。當(dāng)前，在推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新中，各地基層社區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對自身存在的現(xiàn)實(shí)難題和痛點(diǎn)，在創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給模式、圍繞服務(wù)抓黨建、開展共建活動(dòng)、化解社會(huì)矛盾等方面進(jìn)行了卓有成效的探索創(chuàng)新，打造出一批批有生命力、可推廣的社區(qū)治理精品品牌和項(xiàng)目。
著眼于構(gòu)建社區(qū)治理網(wǎng)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，盤龍區(qū)將近年來社區(qū)基層首創(chuàng)的“黨建+社區(qū)治理”“微治理”模式、“五員進(jìn)網(wǎng)”、樓宇黨建細(xì)胞活力工程、雷達(dá)警務(wù)－金豆兌換、名站長工作室、市民驛站等社區(qū)治理創(chuàng)新品牌和特色項(xiàng)目，優(yōu)先納入“金鑰匙”工程中，并在全域推廣，將其轉(zhuǎn)化為全域共享的工作模式、業(yè)務(wù)流程和長效機(jī)制，拓寬了治理維度，豐富了治理路徑。與此同時(shí)，著力鞏固提升網(wǎng)格化管理、社區(qū)五級(jí)治理，“兩委兩站”、依法治區(qū)分類建設(shè)、“三官一律師”工作機(jī)制、社區(qū)治理工作站公共法律服務(wù)平臺(tái)等示范項(xiàng)目的推廣成果，有效破解了一批社區(qū)治理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。
以長效化為目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)
習(xí)近平總書記深刻指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。”維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，是決勝全面建成小康社會(huì)的重要前提，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。安全穩(wěn)定工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松。創(chuàng)新社會(huì)治理，打造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，需要從大處著眼、從實(shí)處著力，抓重點(diǎn)難點(diǎn)、關(guān)鍵要害和薄弱環(huán)節(jié)，在強(qiáng)化源頭治理、社會(huì)矛盾糾紛化解、社會(huì)治安防控、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急應(yīng)對等方面下功夫，構(gòu)筑維護(hù)安全穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)防線。
作為昆明的老城區(qū)和核心區(qū)，盤龍區(qū)轄區(qū)面積大、人口多、流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)治安壓力大。為此，在深入實(shí)施“金鑰匙”工程中，盤龍區(qū)著力完善長效機(jī)制、抓好源頭治理、化解突出矛盾，切實(shí)提高了其對社會(huì)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、防范、化解能力。全面構(gòu)建盤龍?zhí)厣?ldquo;五級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)格化服務(wù)管理的全覆蓋；在全市率先推行社會(huì)治理與公共服務(wù)指揮中心、智慧化城市監(jiān)督員網(wǎng)格化管理，真正形成“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的服務(wù)局面。在全市率先探索成立盤龍區(qū)公證人民調(diào)解委員會(huì)，建立盤龍區(qū)人民調(diào)解微信群，推廣老王調(diào)解室、“鄰里參與+陽光議事”、院落協(xié)商制等創(chuàng)新舉措，基本形成“大調(diào)解”工作格局。同時(shí)，“平安盤龍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，公共安全監(jiān)管機(jī)制、群體性事件預(yù)警防范機(jī)制也得到進(jìn)一步健全和完善。
以多元化為導(dǎo)向，構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)
如何破解公共服務(wù)上存在供給不足和供給不均的雙重問題，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力，是創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的一大命題。完善社會(huì)治理，提升公共服務(wù)水平，必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，以提升公共服務(wù)共建能力和共享水平、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，加快建立健全基本公共服務(wù)體系。
為讓人民群眾享有更高水平的公共服務(wù)，盤龍區(qū)把構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)作為“金鑰匙”工程的亮點(diǎn)來抓，整合教育、醫(yī)療、文化、社保、法律等基本公共服務(wù)，依托網(wǎng)格化監(jiān)督指揮中心平臺(tái)，搭建“公共服務(wù)云超市”，著力打造公共服務(wù)“o2o”模式，初步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元供給的公共服務(wù)格局，催生出一批創(chuàng)新項(xiàng)目。特別是在公共法律服務(wù)供給上持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)法治成果共享。創(chuàng)新建立“三官一律師”法律服務(wù)站，整合轄區(qū)內(nèi)法治資源，開展“一對一”法律咨詢服務(wù)，打造10分鐘“法律服務(wù)圈”。同時(shí)，大力推進(jìn)集公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“12348”法律服務(wù)熱線平臺(tái)為一體的盤龍?zhí)厣卜煞?wù)體系建設(shè)，將司法行政面向公眾的全部服務(wù)職能“一網(wǎng)打盡”，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化公共法律服務(wù)。這一成功經(jīng)驗(yàn)已在全省推廣。
以常態(tài)化為抓手，構(gòu)建法治宣教網(wǎng)
深入開展法治宣傳教育，培育全民法治信仰，是推進(jìn)全面依法治國中的基礎(chǔ)性工作，既事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，又事關(guān)具體、事關(guān)現(xiàn)實(shí)。構(gòu)建法治宣傳教育新格局，重在推進(jìn)法治宣傳教育在內(nèi)容形式、方式方法、手段業(yè)態(tài)、體制機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，立足根本、突出要?jiǎng)?wù)、狠抓落實(shí)，筑牢法治建設(shè)之基。在“金鑰匙”工程的實(shí)施過程中，盤龍區(qū)以昆明首善之區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)提出了一系列新方式、新舉措，推進(jìn)“案例式”“參與式”“娛樂式”和“菜單式”普法的融合并進(jìn)，廣泛開展多層次多領(lǐng)域法治宣傳教育活動(dòng)。深入推進(jìn)一社區(qū)（村）一法律服務(wù)員、“法律九進(jìn)”“四進(jìn)社區(qū)”和法治主題公園廣場等宣教活動(dòng)，提高社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)協(xié)同、公眾參與水平。建立“互聯(lián)網(wǎng)+法治”工作新模式，聯(lián)合社會(huì)力量。打造“盤龍法治大講堂”，以線上法治e課堂等方式，把案例搬上互聯(lián)網(wǎng)，形成“百名專家上講壇，千場活動(dòng)進(jìn)社區(qū)，萬名群眾共普法”的局面。聚焦103個(gè)社區(qū)，挖掘社會(huì)治理領(lǐng)域的先進(jìn)事跡，通過拍攝系列微電影，推出“盤龍故事匯”， 利用微信普法平臺(tái)的宣傳作用，打造“掌上普法”新模式。
盤龍區(qū)“金鑰匙”工程的實(shí)踐表明，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，從實(shí)際出發(fā)是基礎(chǔ)，普惠民生是方向，創(chuàng)新探索是動(dòng)力，群眾參與是關(guān)鍵。當(dāng)前，改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，各種矛盾的疊加和風(fēng)險(xiǎn)隱患的增多都對社會(huì)治理提出了更高要求。只有把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于社會(huì)治理的決策部署上來，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來，我們才能不斷推動(dòng)社會(huì)治理的理念創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，加快打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局。
【本文作者為中共昆明市盤龍區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記】
責(zé)編： 欒大鵬 / 楊 陽