城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。強化黨建引領(lǐng)是深化現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要內(nèi)容，是確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向的重要舉措。武穴市共有51個社區(qū)，按范圍劃分，城區(qū)社區(qū)15個，鎮(zhèn)處社區(qū)36個；按性質(zhì)劃分，純居民社區(qū)14個，村改社區(qū)36個，企改社區(qū)1個。近年來，武穴市堅持把黨建引領(lǐng)作為強化黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政根基、深入推進城鄉(xiāng)治理科學(xué)化和現(xiàn)代化的重要舉措，“圍繞治理抓黨建，抓好黨建促治理”，探索形成了“黨委統(tǒng)籌、書記領(lǐng)頭、黨員示范、齊抓共治、整市推進”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局，黨建引領(lǐng)作用不斷增強，居民幸福指數(shù)持續(xù)提升。
黨委統(tǒng)籌
堅持“以人為本，組織科學(xué)化、建設(shè)特色化、管理網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)多元化”的“一本四化”工作機制，規(guī)范基層黨建，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理大體系。
一是社區(qū)治理“大組織”體系。在組織設(shè)置上，推行“社區(qū)大黨委”模式。按照“街巷定界、幅度適中、無縫對接、動態(tài)管理”的原則，將15個城市社區(qū)劃分為118個單元網(wǎng)格，依托單元網(wǎng)格，在小區(qū)內(nèi)組建黨支部，并以樓棟為單位成立黨小組，選出一批黨員中心戶，形成“街道大工委、社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”的五級組織架構(gòu)。在組織拓展上，推進“非公企業(yè)、專業(yè)市場、商務(wù)樓宇”黨建全覆蓋。在全市范圍內(nèi)建立182個非公企業(yè)黨組織，覆蓋209家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；將黨組織和黨員等黨建工作情況納入企業(yè)“登記申報、年檢年報”范圍，對黨員示范商戶實行“掛牌經(jīng)營”；由社區(qū)黨委牽頭負責(zé)，依托商務(wù)樓宇的物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位等建立樓宇黨組織。在組織機制上，推動市、街道、社區(qū)三級“責(zé)任聯(lián)動、信息聯(lián)通、工作聯(lián)絡(luò)”體系。市委履行第一責(zé)任，街道黨委履行直接責(zé)任，社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任；建設(shè)全市網(wǎng)格管理系統(tǒng)，將終端延伸到街道和社區(qū)；建立基層黨建述職評議考核制度，明確任務(wù)清單、問題清單、整改清單，強化監(jiān)督檢查，督促整改落實。
二是社區(qū)治理“大協(xié)調(diào)”體系。全面推行“結(jié)對共建、交叉任職、人才聯(lián)育、活動共聯(lián)”體系。大力推行“1+1+X”的共駐共建模式，即每個社區(qū)落實1家社區(qū)建設(shè)牽頭單位、1家主題創(chuàng)建責(zé)任單位和若干家共駐共建參與單位；積極吸納駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人、社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)“兼職黨委委員”或“副書記”，建立社區(qū)議事聯(lián)席會議制度，定期研究社區(qū)建設(shè)的重大事項；選派社區(qū)年輕干部到駐區(qū)單位進行跟班學(xué)習(xí)，選派駐區(qū)單位黨務(wù)干部到社區(qū)掛職鍛煉，開展雙向交流，促進相互融合；實施動態(tài)開放的黨員教育管理模式，依托“支部主題黨日”，面向社區(qū)和駐區(qū)單位，建立黨員組織活動開放點。
三是社區(qū)治理“大服務(wù)”體系。把服務(wù)居民作為黨建活動的核心內(nèi)容，堅持“三帶兩推”，黨建帶團建、帶婦建、帶動精神文明創(chuàng)建，推動社區(qū)服務(wù)提檔升級。深入開展社區(qū)組織和駐區(qū)單位“評星定級”、社區(qū)黨員和在職黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動，全市3200多名社區(qū)黨員和在職黨員作出實事承諾、服務(wù)承諾5300余項，打造黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)360多個，培養(yǎng)出全國文明社區(qū)朱木橋、全市經(jīng)濟社會發(fā)展十大杰出人物和優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記張志剛等一批基層組織和個人典型。推行在職黨員進社區(qū)報到、聯(lián)系、考核制度，促進在職黨員在社區(qū)“亮身份、樹形象、作表率”，全市到社區(qū)報到的在職黨員超過7300人，基本實現(xiàn)全覆蓋，幫助社區(qū)居民實現(xiàn)“微心愿”6500多個。
四是社區(qū)治理“大保障”體系。首先要保障資金支撐。將政策、項目、資金向社區(qū)傾斜，建立社區(qū)服務(wù)群眾經(jīng)費有序增長機制，全市所有社區(qū)服務(wù)群眾經(jīng)費每年均超過20萬元。推行“152”模式，鼓勵共駐共建單位支持社區(qū)建設(shè)，一級單位每年主動出資1萬元、二級單位5000元、其他單位2000元。第二要保障工作力量。把社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)納入全市干部隊伍、人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合社區(qū)“兩委”換屆，內(nèi)育外引，廣納群賢，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，推動一批“80后”年輕干部走上社區(qū)“一把手”崗位。加大從社區(qū)干部隊伍中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，4名社區(qū)干部通過公開招考等渠道進入公務(wù)員隊伍。第三要保障社會穩(wěn)定。突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞好頂層設(shè)計，理順社區(qū)黨組織、居民委員會、居民監(jiān)督委員會之間的關(guān)系，在制度建設(shè)、內(nèi)容拓展、方式創(chuàng)新等方面為推進基層民主保駕護航。
書記領(lǐng)頭
實施“頭雁工程”，堅持因地制宜配強社區(qū)書記、因才施教培養(yǎng)社區(qū)書記、因勢利導(dǎo)重用社區(qū)書記，夯實社區(qū)黨組織書記黨建引領(lǐng)和社區(qū)治理“第一責(zé)任”制度。比如，地處城區(qū)“城中村”的龍?zhí)渡鐓^(qū)，資源區(qū)位優(yōu)勢明顯。起初，社區(qū)黨組織軟弱渙散、思路不清、發(fā)展緩慢，良好的資源和區(qū)位優(yōu)勢沒能轉(zhuǎn)化為有效的經(jīng)濟優(yōu)勢，村級債務(wù)曾高達1300余萬元，村民成為“種菜無地、上班無崗、生活無保障”的“三無”群體，對未來的生活感到十分迷茫。后來，政府通過綜合考察，專門為該社區(qū)配備了一名重黨建、會經(jīng)營的黨支部書記張志剛。在他的帶領(lǐng)下，社區(qū)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強，社區(qū)發(fā)展實現(xiàn)“一年一大步，步步見實效”，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持兩位數(shù)增長。2016年，龍?zhí)渡鐓^(qū)集體企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值6.5億元，稅收3200萬元，集體經(jīng)濟純收入達2670萬元，村級固定資產(chǎn)達8.2億元，居民人均純收入預(yù)計達3.1萬元，先后獲得近十塊“國字號”獎牌，成為遠近聞名的“黃岡效益第一村”和黃岡城中村發(fā)展的樣板。再如，魏垸社區(qū)，其社區(qū)支部書記呂浩強，大力推進“人文黨建”，建設(shè)了魏垸文化禮堂，內(nèi)部墻面上裝裱有家風(fēng)家訓(xùn)、道德講堂、仁義禮智信解讀、魏垸大學(xué)生名錄等，圖文并茂，內(nèi)容豐富；在黨員群眾服務(wù)中心一樓大廳，建設(shè)了黨建文化展廳，展示社區(qū)自治公約、村情村史、以及社區(qū)“好青年、好老板、好媳婦、好婆婆、好父親、好母親”等先進典型，設(shè)立農(nóng)家書屋，方便居民學(xué)習(xí)；在社區(qū)文化廣場建設(shè)70多米長的文化長廊，設(shè)黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開欄、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳欄、法治建設(shè)宣傳欄、以及衛(wèi)生保健知識學(xué)習(xí)欄等，營造了“人人崇尚黨建文化，個個參與社區(qū)治理”的濃厚氛圍。
黨員示范
發(fā)揮黨員先鋒模范作用，示范引領(lǐng)社區(qū)居民共建共治。李頂武社區(qū)，是武穴城郊的村改居社區(qū)，也是黨員示范引領(lǐng)社區(qū)治理的典型代表之一。近年來，隨著武穴城區(qū)區(qū)劃不斷延伸，李頂武社區(qū)涉及到十分繁重的征地、拆遷等方面任務(wù)，相關(guān)社會矛盾疊加聚集。該社區(qū)215名黨員家家懸掛起“共產(chǎn)黨員戶”牌匾，亮身份、壓責(zé)任，做垂范、當(dāng)引領(lǐng)，揚正氣、樹新風(fēng)，一名黨員就是一面旗幟，黨員的榮譽感增強了，責(zé)任感加大了，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀黨員典型，有力推動社區(qū)治理中各項矛盾的高效化解。另一個典型代表是魏高邑社區(qū)，按照“支部搭臺，黨員唱戲”的思路，鼓勵全村黨員干部創(chuàng)建示范基地，經(jīng)商辦起企業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展水果種植，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。社區(qū)無職黨員魏永四承包精養(yǎng)魚池近100畝，又與本村在外成功人士魏成飛合作，投入285萬元辦起孔雀養(yǎng)殖基地，帶動了37戶貧困戶脫貧致富。
齊抓共治
堅持黨旗領(lǐng)航，充分發(fā)揮社會各界“黨建+”作用，大力推進社局共治、社企共治、社民共治，形成合力。比如，郭沖社區(qū)，2014年之前是一個軟弱渙散的社區(qū)，一屆內(nèi)換了3名書記，社區(qū)內(nèi)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，百姓與企業(yè)糾紛不斷，問題突出、狀況堪憂。為改變這一狀況，適時對社區(qū)“兩委”班子進行重組，選舉出社區(qū)支部書記郭建新等一班人馬，經(jīng)過三年時間的苦干、實干，社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。社區(qū)年固定資產(chǎn)收入增長了5倍，超過100萬元。企業(yè)經(jīng)營狀況好了，百姓有了收入來源，人心也漸漸穩(wěn)定，參與社區(qū)治理的積極性也不斷增強。2016年，社區(qū)的黨員群眾和企業(yè)家一起捐資149萬，建成社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心。再如，張牌社區(qū)，探索推行“四個互助”模式，以黨建引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。成立由黨員組成的4支互助組，即：致富扶貧小組、社會治安互助小組、環(huán)境衛(wèi)生綠化互助小組、鄰里關(guān)愛互助小組，并由村干部和德高望重的老黨員擔(dān)任小組長，負責(zé)全村扶貧致富、鄰里糾紛、環(huán)境整治等情況的收集和調(diào)處，架起黨員干部傾聽群眾心聲、為民排憂解難的“連心橋”。張牌社區(qū)2013年榮獲省級“宜居村莊”稱號；2014年通過黃岡市“大別山杯”驗收；2016年獲得省級“生態(tài)村莊”稱號。還如，劉桂社區(qū)，堅持傾力打造“聽政議政陽光劉桂”黨建品牌，凡是涉及社區(qū)的重大事項和重要決策要通過群眾座談求意見、分析可行性選初案、召開聽政大會定方案、實施過程和結(jié)果全公開這四個程序來商定，邀請社區(qū)退休老干部、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、黨務(wù)居務(wù)監(jiān)督員、群眾居民代表進行聽政議政，集思廣益，凝聚發(fā)展共識，充分調(diào)動群眾參與社區(qū)居務(wù)事務(wù)管理的積極性，切實維護群眾利益。同時，嚴格實行群眾評議黨員和社區(qū)干部制度，評議結(jié)果不但與同年工資掛鉤，而且要求處于末位的干部在社區(qū)的黨員代表大會上作檢討，并表態(tài)新一年工作怎樣改進不足之處；對連續(xù)兩年考核處于末位的兩委成員實行末位淘汰制。讓群眾當(dāng)黨員和社區(qū)干部的“裁判員”，從而有效統(tǒng)一思想、疏導(dǎo)情緒。三年來，劉桂社區(qū)沒有出現(xiàn)一例越級上訪現(xiàn)象。
整市推進
堅持全市一盤棋的思想，以黨的建設(shè)全面進步、全面過硬，推動全市社區(qū)治理全面深化。比如，蔣鋪中心社區(qū)，過去是一片荒山，2013年，由市委統(tǒng)一謀劃、鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌推進，把陳寨、畢寨、蔣鋪、荷葉等四個小村聯(lián)合組建成社區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一運作。采取政府投資、項目爭資、農(nóng)戶捐資的原則，先后投入共計5066萬元，建成商貿(mào)、農(nóng)民居住、百姓娛樂、垂釣、觀光于一體的新興蔣鋪社區(qū)，總建筑面積200畝，其中農(nóng)民居住房100套，易地搬遷61套，硬化公路4058米，綠化面積12000平方米，鋪大理石3026平方米，建下水道210米，建文化廣場4080平方米，建設(shè)配套中心社區(qū)辦公樓、中心衛(wèi)生室、中心小學(xué)、中心幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)?shù)鼐用裨诖汗?jié)于中心社區(qū)大門貼了一幅對聯(lián)，上聯(lián)是：黨政牽頭，八方攜手大智慧叫山村變樣；下聯(lián)是：干群協(xié)力，四村聯(lián)建新社區(qū)讓夢想成真；橫聯(lián)是：不忘初心。
【本文作者為中共武穴市委書記】
責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠（見習(xí)）