黨的十九大報(bào)告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中也強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。破解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、不充分問題，依然是我國發(fā)展進(jìn)程中的重大現(xiàn)實(shí)性命題。如何在國家統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)要素轉(zhuǎn)化、融合提升，不斷趨向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標(biāo)是推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重大途徑。多年來，小崗村以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，從僅靠農(nóng)業(yè)單打獨(dú)斗到探索城鄉(xiāng)一體化，再到推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌均發(fā)生了歷史性巨變。
小崗村推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
小崗村是中國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，在中國改革史上具有標(biāo)志性意義。40年前，這里的18位農(nóng)民摁下“紅手印”、搞起“大包干”，宛如“平地一聲驚雷”，沖破思想桎梏，打破束縛發(fā)展的陳舊體制，探索出責(zé)任明晰、簡單易行、科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，闖出了中國農(nóng)村改革新路，拉開了中國農(nóng)村改革大幕。2016年4月25日，習(xí)近平總書記到小崗村視察，主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)并指出，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。今天在這里重溫改革，就是要堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖，改革開放不停步，續(xù)寫新的篇章”，為做好新時(shí)代三農(nóng)工作指明了前進(jìn)方向。四十年來，特別是習(xí)近平總書記視察小崗村以來，小崗村以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)苦干，已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，印證了習(xí)近平總書記說的“唯改革才有出路，改革要常講常新”。
以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，不斷深化農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。小崗村在安徽省率先對(duì)集體土地進(jìn)行了確權(quán)，鞏固了所有權(quán)；2012年，率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，2015年7月頒發(fā)了安徽省“第一證”，穩(wěn)定了承包權(quán)；推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營，用活了經(jīng)營權(quán)；完成了小型水利“兩證一書”改革。實(shí)施了供銷社改革，村民成了“社員”；啟動(dòng)了農(nóng)村宅基地和農(nóng)房確權(quán)頒證，為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施了集體股份合作制改革和“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”改革，進(jìn)行了40年來首次集體資產(chǎn)股份合作社分紅，實(shí)現(xiàn)了從村民“戶戶包田”到“人人持股”到“人人分紅”。從“大包干”的“紅手印”到確權(quán)頒證的“紅本本”，再到集體股份合作改革的“分紅利”，小崗村的改革實(shí)踐證明，“大改革大發(fā)展，小改革小發(fā)展，不改革難發(fā)展”。
從農(nóng)民群眾最急需最期盼的事情入手，逐步提升美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)水平。近年來，小崗村著眼于改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，水電路氣房訊得到全面改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平全面提升，村內(nèi)村外路網(wǎng)完善。改造新建民居1002套，新增綠化近百萬平方米，建成大包干紀(jì)念館等一批重大設(shè)施，建成國家4A景區(qū)，學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施功能也日益完善，村民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。小崗實(shí)踐進(jìn)一步說明只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題著手，一切發(fā)展為了人民，才能匯聚起支持和推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。
堅(jiān)持以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為根本，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性。近年來，各級(jí)政府加大以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)投入、項(xiàng)目資金安排上，主動(dòng)向包括小崗村在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)傾斜，助力補(bǔ)齊短板，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件；注重運(yùn)用市場化手段，創(chuàng)新政府支持方式，提高財(cái)政資金使用效率，通過折股量化等創(chuàng)新投入方式和改善發(fā)展條件來推動(dòng)發(fā)展。
立足村情，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一產(chǎn)促優(yōu)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展。小崗村完成了近一半農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)治理，農(nóng)作物良種覆蓋率100%，農(nóng)機(jī)化綜合水平79%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備水平顯著提升。耕地流轉(zhuǎn)率61.2%，適度規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。新型經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)明顯，和安徽科技學(xué)院、安徽農(nóng)墾、黑龍江農(nóng)墾合作成效顯著；二產(chǎn)做強(qiáng)，小崗農(nóng)副產(chǎn)品加工園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商齊頭并進(jìn)，福建盼盼食品等大企業(yè)大項(xiàng)目陸續(xù)落地；三產(chǎn)做大，教育培訓(xùn)、紅色旅游、鄉(xiāng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，形成了以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工為核心、旅游業(yè)為重點(diǎn)的三產(chǎn)融合發(fā)展格局。事實(shí)證明，只有實(shí)事求是，立足村情，才能找準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展的正確路徑。
小崗村城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟待解決的突出問題
由于城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制存在缺陷，雙向流動(dòng)通道還未完全打通，要素交換還不平等，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還不平衡。小崗村在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中有一些突出問題亟待解決，主要是：發(fā)展不平衡不充分，改革成就與小崗村歷史地位和知名度不匹配，發(fā)展成績與黨中央和各級(jí)黨委的要求有差距，進(jìn)步水平與群眾期盼和各界關(guān)注有距離，尤其是在城鄉(xiāng)公共資源供給上差距較大，產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)交易市場不夠完善，環(huán)境衛(wèi)生、內(nèi)生動(dòng)力等方面也存在明顯不足。這就更需要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，增加動(dòng)能，解決問題，補(bǔ)齊短板，加快鄉(xiāng)村振興。
推進(jìn)小崗村城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策
新時(shí)代實(shí)施城鄉(xiāng)融合，是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的必經(jīng)之路，是最終改善農(nóng)民生活、整體性提升生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人民美好生活的向往平衡發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。這需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和平等交換機(jī)制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)踐城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村加速振興。
擦亮小崗名片，改革創(chuàng)新添動(dòng)能優(yōu)勢。一是繼續(xù)深化“三權(quán)分置”改革，重點(diǎn)圍繞放活土地經(jīng)營權(quán)，按照“三個(gè)相適應(yīng)”原則，建立土地流轉(zhuǎn)前置審核、事中監(jiān)管、退出等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。加快土地承包經(jīng)營權(quán)和小型水利設(shè)施承包經(jīng)營權(quán)證抵押貸款改革試點(diǎn)，完善小崗產(chǎn)業(yè)基金管理辦法，健全財(cái)政和金融資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。積極探索股份合作、土地托管等規(guī)模經(jīng)營形式，大力提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。同時(shí)，積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式。二是繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在全面完成清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，健全完善集體資產(chǎn)股份合作社經(jīng)營管理模式，發(fā)展多種形式的股份合作，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)營機(jī)制，建立現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步加快發(fā)展壯大小崗村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是繼續(xù)深化“三變”改革，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)“資金變股金”，將小崗的品牌資源、旅游資源等折股量化，擴(kuò)大改革覆蓋面；同時(shí)在賦予村民占用和收益集體資產(chǎn)股份權(quán)能的基礎(chǔ)上，探索建立股份抵押、退出、轉(zhuǎn)讓、繼承等其他權(quán)能，讓集體資產(chǎn)股份權(quán)能真正活起來。
突出提質(zhì)導(dǎo)向，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。重點(diǎn)做到“三個(gè)突出”：一是突出水利建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。著力實(shí)施“四個(gè)水利”重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)小崗全域水利工程建設(shè)，開展小崗村全域高標(biāo)準(zhǔn)治理，全面改善小崗村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)小崗村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。二是突出“四化”要求，落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，繼續(xù)深化與北大荒集團(tuán)、安徽農(nóng)墾集團(tuán)、安徽科技學(xué)院的合作。推行農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)“331”模式，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。加快產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2020年，5平方公里范圍內(nèi)的小崗產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施基本建成，園區(qū)承載能力顯著提升。此外，狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品價(jià)值高、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效率，力爭到2020年引進(jìn)不少于5家億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；切實(shí)做好企業(yè)幫扶，推動(dòng)盼盼食品、鳳寶糧油等落地項(xiàng)目加快建設(shè)、早日投產(chǎn)。三是突出旅游龍頭，創(chuàng)新融合發(fā)展模式。加快小崗5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建步伐，確保2019年底前完成小崗村核心區(qū)的綜合提升改造和5A創(chuàng)建基本框架，2020年底前完成小崗5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。以大包干紀(jì)念館、沈浩同志先進(jìn)事跡陳列館為載體，將紅色旅游特色融入到創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、優(yōu)先農(nóng)業(yè)之中，以此帶動(dòng)一產(chǎn)、促進(jìn)二產(chǎn)。打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，到2020年將小崗村建設(shè)成為全國知名的“三產(chǎn)”融合發(fā)展示范區(qū)。積極探索景區(qū)與群眾共享發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把村民引入景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，真正實(shí)現(xiàn)景區(qū)發(fā)展、農(nóng)戶受益。進(jìn)一步增強(qiáng)品牌保護(hù)意識(shí)，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與管理運(yùn)營，深度挖掘小崗的品牌價(jià)值，擴(kuò)展?fàn)I銷渠道，顯著提高小崗村品牌的美譽(yù)度和影響力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+大包干”新模式，推動(dòng)小崗村電商產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。同時(shí)，加快安徽小崗干部學(xué)院建設(shè)，確保2008年投入使用，依托小崗干部學(xué)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)中心，大力發(fā)展培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)，到2020年底前成功創(chuàng)建全國干部教育培訓(xùn)基地。
集聚資源要素，打造幸福美麗新家園。重點(diǎn)做到“三個(gè)持續(xù)”：一是持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快石馬、嚴(yán)崗新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快友誼大道兩側(cè)生產(chǎn)生活便道建設(shè)。到2019年春節(jié)前實(shí)現(xiàn)自來水、天然氣、污水管網(wǎng)、水泥路等戶戶通。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)村組內(nèi)部道路硬化，加密公交班次，延長班車路線，創(chuàng)新建設(shè)管理和運(yùn)營機(jī)制，不斷提升小崗村交通條件，到2020年實(shí)現(xiàn)外部大聯(lián)通、內(nèi)部大循環(huán)，打造“四好農(nóng)村路”的小崗樣板。二是持續(xù)完善基本公共服務(wù)。加強(qiáng)與名校合作，進(jìn)一步提升小崗學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。規(guī)范開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，積極推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，使其率先覆蓋小崗，全面提升小崗村衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)小崗敬老院硬件建設(shè)和管理服務(wù)，提升養(yǎng)老保障水平。繼續(xù)堅(jiān)持使用村集體收入為村民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。三是持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)保潔常態(tài)化，探索垃圾分類管理。加大植樹造林建設(shè)力度，提高綠化率；推進(jìn)小崗村綠化養(yǎng)護(hù)市場化。開展“三無”“四到位”環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，實(shí)行“門前三包”責(zé)任制，責(zé)任到人、包保到戶。持續(xù)改善小崗的村容村貌，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。
加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。重點(diǎn)在發(fā)揮“三個(gè)作用”上下功夫：一是充分發(fā)揮自治的矛盾消解作用。進(jìn)一步健全完善小崗村黨委領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，打造“社區(qū)黨建、社區(qū)協(xié)商、社區(qū)營造”社區(qū)治理新模式，提高社區(qū)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，構(gòu)建全民共建共治共享的農(nóng)村治理格局；堅(jiān)持“四議兩公開”，發(fā)揮黨員議事會(huì)、村民理事會(huì)等作用，完善議事決策程序和制度，凡是涉及群眾切身利益的重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目，堅(jiān)持充分聽取群眾意見，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，真正讓農(nóng)民自己說事、議事、理事，做到小崗的事情小崗人商量著辦。進(jìn)一步發(fā)揮好老黨員、老干部義務(wù)調(diào)解委員會(huì)等作用，理順群眾情緒，妥善化解矛盾，確保小事不出組、大事不出村、矛盾不上交、問題不擴(kuò)大。二是充分發(fā)揮法治的定分止?fàn)幾饔?。繼續(xù)深化平安小崗建設(shè)，開展普法宣傳，加強(qiáng)法治教育，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾尊法、學(xué)法、守法、用法，切實(shí)做到依法表達(dá)訴求、解決問題、維護(hù)權(quán)益。加大對(duì)農(nóng)村侵財(cái)類案件打擊力度，深入開展“掃黑除惡”行動(dòng)，有效維護(hù)小崗村和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮村綜治調(diào)解中心作用，積極探索依法治村與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、與解決村民合理訴求相結(jié)合、與民主管理相結(jié)合的有效途徑。三是充分發(fā)揮德治的春風(fēng)化雨作用。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全小崗村公共文化服務(wù)體系，加快小崗村農(nóng)民文化樂園建設(shè)，確保2018年底前建成使用；開展形式多樣的文化娛樂活動(dòng)，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。充分發(fā)揮“以文化人”和村規(guī)民約作用；堅(jiān)持常態(tài)化開展“致富帶頭人、文明衛(wèi)生戶、小崗好人、好媳婦、好婆婆、好兒女”等評(píng)選表彰，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立鄉(xiāng)村文明，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，著力培育新的鄉(xiāng)賢文化，挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，在小崗村積極營造品德向善、見賢思齊的社會(huì)新風(fēng)尚，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。充分發(fā)揮小崗弘浩書院和小崗村鄉(xiāng)村振興講習(xí)所作用，弘揚(yáng)小崗精神，推動(dòng)小崗鄉(xiāng)村振興。
【本文作者為小崗村黨委第一書記】
責(zé)編：李 懿 / 楊 陽（見習(xí)）