【摘要】干部是廣大人民群眾干事、創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者和推動(dòng)者，決定著黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策能否落到實(shí)處、產(chǎn)生效果。而干部的考察和選任，是一項(xiàng)頗有難度的工作。因此，找準(zhǔn)年輕干部成長(zhǎng)規(guī)律，弄清哪些個(gè)人特質(zhì)能促使干部成為“優(yōu)秀”，是有效甄別、培養(yǎng)和使用干部十分重要的方面。
【關(guān)鍵詞】干部選任 個(gè)人特質(zhì) 優(yōu)秀 【中圖分類號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在中國(guó)，干部是廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者和推動(dòng)者，決定著黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策能否落到實(shí)處、產(chǎn)生效果。如果干部出問(wèn)題，將會(huì)給國(guó)家和人民造成不可想象的傷害。在推進(jìn)反腐敗和改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中，干部隊(duì)伍建設(shè)尤其是年輕干部的培養(yǎng)、甄別、使用和監(jiān)督等問(wèn)題極為重要。
干部的類型和特質(zhì)，決定了優(yōu)秀干部的養(yǎng)成是一個(gè)不斷打磨和完善的持續(xù)過(guò)程
中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)中的所謂“干部”可分成幾類：一是中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方各級(jí)政府部門及派出機(jī)構(gòu)的干部，傳統(tǒng)上即稱“官員”。其中，廉潔奉公、敬業(yè)勤勉、為民請(qǐng)命的被稱為優(yōu)秀的“清官”，而貪贓枉法、徇私舞弊、欺上瞞下的則被稱作“貪官”。這類干部在科層制的行政組織體系中有非常具體的職權(quán)和上下級(jí)關(guān)系，是政府的代言人和相關(guān)政策的執(zhí)行者。二是各級(jí)黨組織和國(guó)企、事業(yè)單位的各級(jí)干部。國(guó)企、事業(yè)單位雖也有科層體系及對(duì)應(yīng)的權(quán)力，但行政性的權(quán)力相對(duì)較弱，而行業(yè)和部門所要求的專業(yè)性特點(diǎn)較強(qiáng)，所以，這些部門和單位的干部會(huì)更多擁有技術(shù)、學(xué)術(shù)、行業(yè)、專業(yè)等方面權(quán)力。三是在社會(huì)基層擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。這類干部處在干部體系的底層，有的甚至沒有行政級(jí)別，但因其有分管的內(nèi)容或項(xiàng)目，也就生成了相應(yīng)的權(quán)力。四是在各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)、行業(yè)協(xié)會(huì)中享有一定權(quán)力的干部。因?yàn)樵谡男姓徒M織體系之外，這些機(jī)構(gòu)和部門中干部的權(quán)力并不單一和直接，但也相當(dāng)明顯。
從另一角度看，干部也可分為專兼職干部、雙肩挑干部、代理干部、行政干部、專業(yè)干部、后備干部、試用期干部等。干部的類型雖有區(qū)別，共同點(diǎn)也較為明顯：代表黨和政府及特定的權(quán)力機(jī)構(gòu)掌握權(quán)力與資源的分配和使用，依法依規(guī)辦事，并向賦權(quán)者（黨、政府和人民，而非頂頭上司）負(fù)責(zé)。一般而言，不管是什么類型或特點(diǎn)的干部，是否具備原則性、理解力、表達(dá)力、敬業(yè)擔(dān)當(dāng)、坦蕩包容、遠(yuǎn)大志向等個(gè)人特質(zhì)是非常重要和關(guān)鍵的。作為個(gè)體，一名干部應(yīng)具有對(duì)政策文本的理解能力、落實(shí)部門政策的行動(dòng)能力、組織和協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的能力、對(duì)民眾的親和能力、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力等基本素養(yǎng)。而作為黨和國(guó)家與民眾之間的中介，干部既要為黨和國(guó)家分憂，又要為百姓解難，因而必須具備守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、親民意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)等。
這些基本的特質(zhì)和素養(yǎng)，有些是可以通過(guò)學(xué)校知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練加以培養(yǎng)的，但更多地需要在生活、工作與社會(huì)體驗(yàn)中用心獲取。由此可見，優(yōu)秀干部的養(yǎng)成不可能是在當(dāng)干部之前實(shí)現(xiàn)的，更多地要在當(dāng)干部以后不斷打磨和完善，應(yīng)是一個(gè)“止于至善”的持續(xù)追求過(guò)程。
考察和選任干部需堅(jiān)守底線，注重過(guò)程管理
干部人選的考量和測(cè)試，是一項(xiàng)頗有難度的工作。對(duì)于組織部門而言，僅依據(jù)入職時(shí)的測(cè)試或交流，是很難確定一個(gè)人穩(wěn)定的特點(diǎn)和品質(zhì)的。特別在擁有權(quán)力之后，若沒有制度的約束、社會(huì)的監(jiān)督、自身的把持和思想的提升，是很容易腐化墮落的。所以，出現(xiàn)腐敗的責(zé)任不能僅僅歸罪于腐敗者本身，干部選任政策和法律的規(guī)范、獎(jiǎng)懲的力度、腐敗的成本等，也是重要的影響因素。
考察和選任的干部，不任人唯親、不搞裙帶關(guān)系、杜絕職務(wù)買賣是底線中的底線，而僅在測(cè)試或談話中聽其言、觀其行、用些可測(cè)試的量表也難以預(yù)測(cè)干部未來(lái)的發(fā)展變化軌跡，人們已越來(lái)越清晰地意識(shí)到：優(yōu)秀干部或腐敗官員都不是先天注定的，而是后天形成的。隨著對(duì)職守和政策法律的熟悉，行業(yè)和部門的漏洞、缺陷也會(huì)被發(fā)現(xiàn)。這時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)，干部是“清”是“貪”、是勤是懶、是盡心敬業(yè)還是玩忽職守，都是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。“一念方動(dòng)，非善即惡”的古訓(xùn)說(shuō)明，即便是一般意義上的好人，也很可能在利益誘惑、外界壓力和僥幸心理的驅(qū)使下生惡念、做壞事；而信念堅(jiān)定、志向高遠(yuǎn)者，面對(duì)誘惑和壓力，就有可能堅(jiān)持生善念、做好事，出污泥而不染。如何自持、如何保持先進(jìn)性，應(yīng)是干部自身和組織部門認(rèn)真研究實(shí)踐的重要課題。
要讓所有的干部都意識(shí)到，任何權(quán)力都可能滋生腐敗，用黨和人民賦予的權(quán)力做利于自己的尋租和交換，出賣的不僅是自己的靈魂，更是人民的利益、黨和國(guó)家的信任，斷送的不僅是自己的人生，更是黨和國(guó)家的威信和尊嚴(yán)。而選擇做“清官”或優(yōu)秀干部，堅(jiān)守原則底線，雖然沒有得到虛浮的物質(zhì)利益，但人生的價(jià)值可以得到充分體現(xiàn)。由此可見，對(duì)于干部的過(guò)程管理、過(guò)程教育、過(guò)程監(jiān)督、過(guò)程培養(yǎng)、過(guò)程評(píng)價(jià)和引導(dǎo)等是組織部門應(yīng)該特別注意的。
會(huì)學(xué)習(xí)應(yīng)是優(yōu)秀干部最重要的特質(zhì)之一
一名干部若能做到優(yōu)秀，尤其是持久的優(yōu)秀，與其自身的特質(zhì)和價(jià)值追求極為相關(guān)。而學(xué)習(xí)型社會(huì)中，會(huì)學(xué)習(xí)應(yīng)是優(yōu)秀干部最重要的特質(zhì)之一。“學(xué)習(xí)”不僅是專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，還要與時(shí)俱進(jìn)、審時(shí)度勢(shì)、敬業(yè)樂(lè)群地學(xué)習(xí)一切與職守、工作有關(guān)的理論和方法。真正會(huì)學(xué)習(xí)的干部，不僅能明白是非曲直，在手握權(quán)力的時(shí)候不利令智昏，堅(jiān)守原則底線，還能利用權(quán)力更好地為國(guó)家、百姓服務(wù)，為所在的部門和機(jī)構(gòu)開拓新局面。不做貪官是對(duì)干部最低的要求，而不作為、不解決問(wèn)題、不承擔(dān)責(zé)任等，也是黨和國(guó)家的干部政策不能容忍的。
一般而言，身為干部需具備兩大方面的素養(yǎng)。一是一般性素養(yǎng)，即要正確認(rèn)識(shí)和用對(duì)、用好權(quán)力，遠(yuǎn)離不正當(dāng)權(quán)力，替黨和國(guó)家把好關(guān)，替人民履好職。二是具體做事的素養(yǎng)，即要根據(jù)所在部門或單位的特點(diǎn)，不斷提高自己的專業(yè)能力和水平，為工作的落實(shí)和問(wèn)題的解決打好基礎(chǔ)。有了這兩方面的基本素養(yǎng)，就可形成干部選拔、培育、管理、使用的環(huán)環(huán)相扣而又統(tǒng)籌推進(jìn)的全鏈條機(jī)制，而不是把注意力都放在選拔的環(huán)節(jié)，無(wú)視后續(xù)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檫@些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能幫助組織部門更全面、更深入地過(guò)濾最初的刪選判斷。干部個(gè)人的發(fā)展軌跡是不同的，從中發(fā)現(xiàn)影響干部出現(xiàn)優(yōu)劣轉(zhuǎn)換的因素和案例，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)優(yōu)秀干部的培養(yǎng)都大有裨益。
在古今中外的歷史和實(shí)踐中，有許多關(guān)于干部或官員培養(yǎng)和選拔的豐富經(jīng)驗(yàn)。除了行政能力的提高、政策法律的規(guī)范、獎(jiǎng)懲制度的完善之外，對(duì)人性弱點(diǎn)和權(quán)力的認(rèn)識(shí)、道德志向的引領(lǐng)也很重要。如國(guó)外采用的入職宣誓和公職人員的教育，可從承諾和監(jiān)督內(nèi)外兩個(gè)方面對(duì)干部的行為產(chǎn)生影響。又如，中國(guó)古代影響深廣的《官誡》《諫臣傳》《貞觀政要》《群書治要》等書中記載的名臣言行，也能從正反兩方面給予啟示。
優(yōu)秀干部首先是做人的優(yōu)秀
干部?jī)?yōu)秀的本質(zhì)在于，他是否是優(yōu)秀的人。從這一角度看，干部的培養(yǎng)選任，首先要關(guān)注的是干部個(gè)人的道德與品質(zhì)，而不是學(xué)位、名譽(yù)等外在的東西。近年來(lái)，學(xué)界曾批評(píng)我們的教育培養(yǎng)了一些精致的利己主義者。這些人有能力、愛權(quán)力，有名頭、會(huì)宣傳，拉幫派、善投機(jī)、推責(zé)任，雖然他們中很多人有做學(xué)生干部、基層干部、企業(yè)管理者的經(jīng)歷，但顯然不是理想和優(yōu)秀干部的人選，需要組織和人事部門謹(jǐn)慎甄別。但我們也要看到，學(xué)校教育確實(shí)培養(yǎng)和造就了更多有理想、有智慧、有膽識(shí)的年輕人，他們是優(yōu)秀干部涌現(xiàn)和成長(zhǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)。
各級(jí)組織或人事部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，干部?jī)?yōu)秀不能只是學(xué)歷的優(yōu)秀、表達(dá)的優(yōu)秀，而首先是做人的優(yōu)秀，要為優(yōu)秀干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用打開更寬廣的通道，建立更開闊的發(fā)展平臺(tái)，切忌在選任干部的過(guò)程中打包票、許愿、貼標(biāo)簽甚至帶病提拔，形成消極氛圍，誤導(dǎo)計(jì)劃中的培養(yǎng)對(duì)象使之懈怠和喪失進(jìn)取的動(dòng)力，打擊和埋沒更多潛在的優(yōu)秀人才。也要注意，不是所有有知識(shí)、有專長(zhǎng)、有專業(yè)頭銜的人都適合當(dāng)干部。這些年一些部門頂級(jí)職稱、學(xué)術(shù)和教學(xué)評(píng)獎(jiǎng)、重要的學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)等多被領(lǐng)導(dǎo)干部壟斷，而他們?cè)趦?yōu)化管理、統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)和諧部門等職責(zé)范圍內(nèi)的貢獻(xiàn)反而不足。真正的優(yōu)秀干部，應(yīng)該高度認(rèn)同自身位置和工作特點(diǎn)，而不會(huì)在自己的權(quán)力范圍外與民眾爭(zhēng)利益、爭(zhēng)名譽(yù)、爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
作為為黨和國(guó)家擔(dān)大任、為人民謀福利的人才，干部個(gè)體或群體要有奉獻(xiàn)精神和使命意識(shí)。這種精神和意識(shí)的形成雖需相應(yīng)的利益保障，但也須有對(duì)應(yīng)的責(zé)任和現(xiàn)實(shí)的艱苦磨練。沒有一類人天生就是做優(yōu)秀干部的料，他們需要生活，有七情六欲，也“食人間煙火”，因此，優(yōu)秀干部的養(yǎng)成要從做優(yōu)秀的人開始，在交予其責(zé)任、使命之時(shí)，要為其解決后顧之憂，盡量排除各方面的隱患或不良誘因。盡管“高薪養(yǎng)廉”只能是相對(duì)的，因?yàn)橛邢薜母咝揭廊浑y以抵擋巨大的誘惑，但人性化的制度設(shè)計(jì)必定會(huì)使大多數(shù)干部具備抵御誘惑的免疫力。
作為選任干部的專門機(jī)構(gòu)，各級(jí)組織或人事部門需要調(diào)查和研究影響干部隊(duì)伍建設(shè)和干部個(gè)人成長(zhǎng)的新問(wèn)題、新對(duì)策、新經(jīng)驗(yàn)、新制度、新方法，為干部苗子的涌現(xiàn)提供適宜的引導(dǎo)和培養(yǎng)機(jī)制。相信經(jīng)過(guò)多方努力，通過(guò)制度建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化，中國(guó)的干部隊(duì)伍不僅會(huì)后繼有人而且能人才輩出，為中國(guó)未來(lái)的發(fā)展提供最為堅(jiān)實(shí)的干部保障。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授、博導(dǎo)）
責(zé)編/周素麗 張忠華（見習(xí)） 美編/楊玲玲 史航（見習(xí)）
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