脫貧工作歷來是黨中央高度重視的重大政治任務(wù)和重要民生工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。5年多來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成績(jī)顯著，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。這些重要成果的取得彰顯了習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)脫貧重要思想的實(shí)踐意義和理論意義。
全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。提高脫貧質(zhì)量就是要“脫真貧、真脫貧”，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“精準(zhǔn)”二字，包括“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)脫貧具有涉及面廣、涉及對(duì)象眾多等特點(diǎn)，“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量”，堅(jiān)持大扶貧格局。在打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，政府作為重要的實(shí)施者，要以更積極主動(dòng)的姿態(tài)抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)，正確處理好以下三大關(guān)系，把精準(zhǔn)落到實(shí)處。
定位清晰、協(xié)作發(fā)力，正確處理各級(jí)各地政府之間的關(guān)系
黨的十九大報(bào)告指出，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制；深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。這一過程中需要關(guān)注兩個(gè)維度的關(guān)系：一是中央政府與地方政府之間的關(guān)系，二是幫扶與被幫扶地區(qū)政府之間的關(guān)系。前者主要明確角色定位和任務(wù)分配，避免各級(jí)政府在脫貧工作中的缺位，確保脫貧政策落實(shí)的效率；后者重點(diǎn)把握協(xié)作發(fā)展、互利共贏，否則可能出現(xiàn)被幫扶地區(qū)對(duì)幫扶力量的過度依賴或是幫扶地區(qū)積極性受到損害，最終影響脫貧質(zhì)量。
根據(jù)今年8月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，中央統(tǒng)籌，重在做好頂層設(shè)計(jì)，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管，不斷完善貧困考核評(píng)估機(jī)制。中央統(tǒng)籌的意義和作用非常重要，能夠讓地方政府在實(shí)施具體脫貧措施方面精準(zhǔn)把握方向、尺度，并能做到動(dòng)態(tài)優(yōu)化。地方政府重在做好政策落實(shí)的工作，要把脫貧工作的實(shí)際進(jìn)展、面臨的問題以及潛在返貧的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)、精準(zhǔn)反饋給中央政府，助力更加科學(xué)有效的脫貧政策的制定。
正確處理幫扶與被幫扶地區(qū)政府之間的關(guān)系也同樣重要。脫貧攻堅(jiān)固然離不開先富帶后富，但絕不是簡(jiǎn)單的捐錢捐物，更不是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上的此消彼長(zhǎng)，而是各級(jí)政府通過產(chǎn)業(yè)層面的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間人才、資金、技術(shù)的良性流動(dòng)，最終達(dá)到共同富裕。
扶志扶智、科學(xué)管理，正確處理政府與脫貧對(duì)象之間的關(guān)系
高質(zhì)量脫貧實(shí)質(zhì)上就是可持續(xù)的脫貧，通過實(shí)現(xiàn)脫貧對(duì)象“自我造血”來達(dá)到脫貧方式和脫貧效果的可持續(xù)。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，因此政府在處理和脫貧對(duì)象的關(guān)系時(shí)，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在如何扶志、扶智上。扶志是要充分激發(fā)脫貧對(duì)象的主觀能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變政府與脫貧對(duì)象簡(jiǎn)單的給予和被給予關(guān)系，避免脫貧對(duì)象對(duì)政府的過度依賴；而扶智就是培養(yǎng)脫貧對(duì)象的自我生產(chǎn)能力，通過創(chuàng)業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)等途徑，讓政府以一種“授人以漁”的方式去幫助脫貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)“造血”。此外，還要講求因地制宜、因人而異的“造血”方式，對(duì)扶貧對(duì)象做到科學(xué)管理，避免脫貧幫扶的一刀切，特別是對(duì)待失能和弱能的特殊群體，要對(duì)其適用的脫貧方式以及潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)做到精準(zhǔn)把握。
互有側(cè)重、互相補(bǔ)充，正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中指出，充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。脫貧攻堅(jiān)不同于一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，市場(chǎng)功能在這一領(lǐng)域的部分缺失需要政府扮演更重要的角色。因此，正確處理政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的著力點(diǎn)是通過更好地發(fā)揮政府的作用來最大化地釋放市場(chǎng)的活力，從而在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)1+1大于2的效果。
市場(chǎng)的活力表現(xiàn)在資源通過有效配置得以持續(xù)發(fā)揮價(jià)值，脫貧群體只有得益于持續(xù)的有效的資源配置才能有效防止返貧的發(fā)生。為此，政府需要在引導(dǎo)社會(huì)資源參與、協(xié)調(diào)各方力量發(fā)力、監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)打造營(yíng)商環(huán)境上做實(shí)文章，否則市場(chǎng)的活力難以得到最大釋放。政府要在法制建設(shè)、財(cái)政稅收、金融政策、產(chǎn)業(yè)支撐等方面發(fā)揮作用，讓社會(huì)資源愿意進(jìn)來、進(jìn)來后有所保障、參與后獲取價(jià)值。
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖取得決定性進(jìn)展，但也要看到，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨，還有很多硬骨頭要啃。在這個(gè)過程中，處理好各級(jí)各地政府之間的關(guān)系、政府與扶貧對(duì)象、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，才能確保各方精準(zhǔn)發(fā)力，在滿足一定脫貧速度的同時(shí)保證脫貧質(zhì)量，把返貧的可能性降到最低，從而穩(wěn)步推動(dòng)民生改善，切實(shí)增強(qiáng)脫貧群體的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
