近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)的應(yīng)用和普及，互聯(lián)網(wǎng)成為最大的信息集散地和開放交流平臺(tái)，用戶參與信息生產(chǎn)和傳播的門檻變低，話語權(quán)得到釋放；同時(shí)這里也是一個(gè)多元利益沖突的場(chǎng)地，職業(yè)以及非職業(yè)媒體人相互摩擦震蕩。此外，虛假新聞、輿論審判、權(quán)利侵犯、公共安全等擾亂互聯(lián)網(wǎng)秩序的事件層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)的治理問題受到越來越多的關(guān)注。加之2017年黨的十九大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。因此，有必要建構(gòu)新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提高對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的綜合治理能力。新環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)治理體系的建立應(yīng)該包括一個(gè)中心，即黨的領(lǐng)導(dǎo)；四個(gè)外部主體，即政府、媒體、用戶和國際；一個(gè)內(nèi)部主體，即網(wǎng)站的主體責(zé)任。只有多方共同發(fā)力，才能維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)空間的穩(wěn)定、保障網(wǎng)絡(luò)的安全。
建立網(wǎng)絡(luò)治理體系的一個(gè)中心
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力?；ヂ?lián)網(wǎng)治理是國家治理在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的表現(xiàn)形態(tài)，黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的領(lǐng)導(dǎo)是基于對(duì)國家治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的延伸，新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)治理仍然離不開黨的指導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在互聯(lián)網(wǎng)治理的首位，就是指治理手段不能違背黨的路線、方針和政策，要和黨的主張保持一致。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府引領(lǐng)、多方參與、優(yōu)化治理方式，是我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政治優(yōu)勢(shì)和制度保證。經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐，我國逐步構(gòu)建起了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
建立網(wǎng)絡(luò)治理體系的四個(gè)外部主體
由上而下的政府規(guī)制必不可少，但要把握管理的邊界；完善相關(guān)立法及法律法規(guī)，以法促管；同時(shí)改變相關(guān)機(jī)構(gòu)的治理觀念，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，完成觀念上的轉(zhuǎn)變
第一，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的一些娛樂號(hào)、標(biāo)題黨以及假新聞等，有必要采取強(qiáng)制性措施，比如下架或者封殺等，這些措施的實(shí)行將改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2018年針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理力度比以往都要大。2月14日，國家新聞出版廣電總局要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽直播答題活動(dòng)加強(qiáng)管理。8月3日，“好奇心日?qǐng)?bào)”發(fā)布公告宣布開展為期一月的整改。北京網(wǎng)信辦與上海網(wǎng)信辦針對(duì)其未經(jīng)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》許可，長期擅自從事互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)、開設(shè)原創(chuàng)新聞欄目、組建“新聞采編團(tuán)隊(duì)”等問題，聯(lián)合約談“好奇心日?qǐng)?bào)”負(fù)責(zé)人。8月14日，廣電總局發(fā)布《國家廣電總局持續(xù)鞏固上半年對(duì)視聽網(wǎng)站整治效果》，對(duì)今日頭條系和快手做出行政處罰。
第二，要注意管理的邊界和尺度問題。互聯(lián)網(wǎng)本就是一個(gè)開放的討論平臺(tái)，政府管制過多介入會(huì)影響民眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的討論，民眾參與社會(huì)事務(wù)的積極性也會(huì)降低，因此要把握好政府管制和民眾自由發(fā)聲的邊界。當(dāng)下民眾話語權(quán)已經(jīng)越來越受到重視，過多地強(qiáng)調(diào)以政府為本位的話語會(huì)受到民眾的反感，應(yīng)尊重網(wǎng)民用戶的話語權(quán)，而不是一味的去“堵”。
第三，法律保障必不可少。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)；要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益；要嚴(yán)密防范新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第四，互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)構(gòu)急需增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維。為了適應(yīng)新興媒體在信息傳播上的即時(shí)性、海量性，以及能夠和用戶進(jìn)行及時(shí)便捷的互動(dòng)和交流的特點(diǎn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)要改變傳統(tǒng)的“你說我改”的做法，多花一些時(shí)間去傾聽用戶的聲音，了解用戶的需求后，再采取措施進(jìn)行引導(dǎo)，片面壓制整改可能會(huì)適得其反。此外，有必要反思制度設(shè)置的公正性，并積極構(gòu)建利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的有序釋放。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的研判與引導(dǎo)工作，建立和完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的規(guī)范制度，防止風(fēng)險(xiǎn)信息異變。
第五，用新的觀念和態(tài)度來審視新的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。政府及管理者要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力；要正確處理開放和自主的關(guān)系，把握管理的邊界問題。觀念的改變是新環(huán)境下治理體系建立的第一步，沿用舊的解決思路和方式在實(shí)踐上是行不通的。在新環(huán)境下，更要注意管理的邊界問題，什么事情該管，什么事情要給用戶留一定的討論空間，都是從政府角度出發(fā)應(yīng)該思考的問題。
媒體作為社會(huì)信息的權(quán)威發(fā)布者，應(yīng)該提高媒介素養(yǎng)，不傳謠不造謠，做好新聞核實(shí)工作，堅(jiān)持新聞專業(yè)主義并且將新聞專業(yè)主義推向公共，做好社會(huì)的瞭望塔
大眾媒體具有監(jiān)測(cè)環(huán)境的功能，在信息發(fā)布及解讀上也具有權(quán)威和聲望，因此從大眾媒體發(fā)布出來的信息一定要是被核實(shí)過的真實(shí)客觀的信息，盡管事實(shí)的呈現(xiàn)可能有一個(gè)過程，但至少要真實(shí)反映某一個(gè)階段的事實(shí)真相?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息真假混雜，部分原因是個(gè)別媒體在新聞事實(shí)的核實(shí)上做的不到位。在2017年的紅黃藍(lán)事件以及江歌案中，部分媒體為了奪人眼球，罔顧事件的事實(shí)真相，傳播虛假信息，錯(cuò)誤引導(dǎo)社會(huì)輿論，嚴(yán)重影響社會(huì)安定，同時(shí)對(duì)事件真相的調(diào)查和挖掘形成了阻礙。
因此，新聞的核實(shí)以及提升媒體人員的媒介素養(yǎng)十分必要。事件的核實(shí)要從多角度多源頭多方面進(jìn)行查證，不確定的信息不發(fā)布，只傳達(dá)確定的信息。媒體人要始終秉持客觀公正的態(tài)度去看待每一次社會(huì)事件，也許這次事件引起了共鳴和同理心，但是不要忘記媒體人的立場(chǎng)和身份、不要讓自我的情緒去影響自身的判斷。新環(huán)境下提升媒體人的媒介素養(yǎng)，首先要提升其對(duì)社會(huì)化媒體的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用能力。社會(huì)化媒體正在打破原有的傳播格局，如何識(shí)別社會(huì)化媒體上的一手信息，如何在龐雜的信息中找到真相，如何借用社會(huì)化媒體的力量來辟謠和引導(dǎo)輿論，已經(jīng)成為新環(huán)境下媒體應(yīng)該深刻思考的問題。其次，要提高媒體在社會(huì)化媒體時(shí)代的數(shù)據(jù)與技術(shù)素養(yǎng)。無論借助什么樣的外部力量，媒體和媒體人都需要形成與大數(shù)據(jù)技術(shù)相匹配的思維，因?yàn)槊襟w利用一些技術(shù)來監(jiān)測(cè)信息傳播可以減少假新聞、謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等的傳播。
此外，當(dāng)下環(huán)境中的媒體應(yīng)當(dāng)扮演新聞專業(yè)主義的踐行者、示范者、闡釋者和主持者。公民記者和公民新聞的興起對(duì)職業(yè)新聞人造成了不少的沖擊，但是在這個(gè)“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代下，他們并不需要對(duì)新聞事件的真實(shí)性做保證，他們選擇和傳播信息是不需要進(jìn)行真相核實(shí)的，人人都可以發(fā)聲，但并非所有的聲音都是真實(shí)的。也正因網(wǎng)絡(luò)中真假信息混雜，專業(yè)新聞媒體更加不能缺席。他們需要將新聞專業(yè)主義的內(nèi)涵、操作要領(lǐng)傳達(dá)給更多的非職業(yè)媒體人，成為新聞專業(yè)主義的踐行者、示范者、闡釋者和主持者，將新聞專業(yè)主義推向公共，與其共同構(gòu)建民主生活。
借用網(wǎng)絡(luò)用戶的關(guān)系傳播，以及意見領(lǐng)袖在群體中的強(qiáng)大作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理在主體和渠道上的延展，達(dá)到多方位、多渠道治理
新媒體的崛起推進(jìn)媒介融合深度發(fā)展，媒體面臨與以往大為不同的傳播環(huán)境，即傳播對(duì)象由大眾傳播時(shí)代扮演信息接收者的“受眾”，轉(zhuǎn)換為媒介融合環(huán)境下全新的、既是信息接收者也是信息發(fā)布者的“用戶”，傳播話語權(quán)不再被媒介機(jī)構(gòu)壟斷，用戶需求成為信息產(chǎn)品生產(chǎn)的動(dòng)力和目標(biāo)，用戶的話語權(quán)逐漸受到越來越多的重視，傳播模式也呈現(xiàn)非線性、社會(huì)化、產(chǎn)銷合一的特點(diǎn)。從“受眾”到“用戶”是傳播理念的轉(zhuǎn)變，更是傳播方式的突破，預(yù)示著更加積極主動(dòng)、平等發(fā)言的傳播時(shí)代正在到來。在此背景下，用戶很大程度上成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的參與者、傳播者和策劃者。
很多熱點(diǎn)事件、輿論傳播都離不開諸多網(wǎng)絡(luò)用戶的點(diǎn)贊評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)，他們的關(guān)系網(wǎng)很大程度上影響了事件的傳播力度。擁有百萬粉絲的微信公眾號(hào)發(fā)的一篇文章，可能在很短時(shí)間內(nèi)就能獲得“10萬+”的傳播以及更高的閱讀量，利用朋友圈的關(guān)系網(wǎng)可以達(dá)到無孔不入的傳播力度，甚至形成多平臺(tái)互動(dòng)，造成微博以及諸多媒體的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而形成聲勢(shì)浩大的傳播效應(yīng)。這個(gè)信息的真假與態(tài)度都會(huì)在傳播流中影響更多的人，因而網(wǎng)絡(luò)治理需要借助這些關(guān)系網(wǎng)完成對(duì)假信息的篩選和排除，以便進(jìn)行正確合理的輿論引導(dǎo)。
此外，群體中的意見領(lǐng)袖作用不可忽視。他們?cè)谌后w中的威望較高，接受信息的渠道更多，是對(duì)他人施加影響的活躍分子，對(duì)信息的傳遞起著很重要的中介或過濾的作用。他們將信息傳遞給受眾，形成信息傳遞的兩級(jí)傳播。很多網(wǎng)絡(luò)意見的傳播離不開網(wǎng)絡(luò)大V等意見領(lǐng)袖，他們很大程度上影響網(wǎng)民對(duì)事件的態(tài)度和看法，從而帶動(dòng)網(wǎng)民形成廣泛多層次的信息傳播。鑒于網(wǎng)絡(luò)治理離不開群體中的意見領(lǐng)袖作用，管理層應(yīng)及時(shí)培養(yǎng)一些意見領(lǐng)袖，完善網(wǎng)絡(luò)治理的智庫建設(shè)。在遇到網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件時(shí)，可以利用意見領(lǐng)袖、專家智庫的力量來引導(dǎo)信息傳播和輿論的走向，從而減少網(wǎng)絡(luò)暴力、虛假新聞等問題的產(chǎn)生。
簡而言之，當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)治理需要接收新力量的加入，逐步拓寬網(wǎng)絡(luò)治理的主體和渠道，讓網(wǎng)絡(luò)信息的傳播能夠在更廣的渠道上接受更多人監(jiān)督和更正，令信息源頭和傳播過程都盡可能的真實(shí)客觀。
著眼國際，打造網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體
習(xí)近平總書記系統(tǒng)性提出了構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”：第一，加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；第二，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；第三，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；第四，保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；第五，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。
要堅(jiān)持同舟共濟(jì)、互信互利，攜手構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。首先，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的的提出展現(xiàn)出當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理不應(yīng)該局限于某一個(gè)主體、某一個(gè)地區(qū)、某一個(gè)國家，而是應(yīng)該從更廣闊的角度來實(shí)現(xiàn)合作共贏。當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)不再是一個(gè)國家內(nèi)部的事情，它連接國內(nèi)外各個(gè)地區(qū)，很多國內(nèi)熱點(diǎn)事件和輿論導(dǎo)向可能會(huì)傳播到國際上各個(gè)地區(qū)，這涉及很多國際傳播和跨文化傳播事件。其次，網(wǎng)絡(luò)空間的治理要各國協(xié)力，不是一國主導(dǎo)，而是平等參與。每一個(gè)國家都有平等發(fā)聲的機(jī)會(huì)，它不以新媒體資源多少為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而只因?yàn)檫@個(gè)國家是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中的一員。盡管當(dāng)下各國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理還并未達(dá)成一致，但是正如各國建立邦交關(guān)系一樣，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體也會(huì)在各國發(fā)展和解決問題的需求下提上日程。最后，新媒體環(huán)境下的任何傳播都不是局限于一種主體、一種渠道，而是跨越多個(gè)主體多個(gè)渠道進(jìn)行橫縱傳播。這就需要網(wǎng)絡(luò)治理的視野不能僅僅局限于某一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，比如豆瓣、微博，也不能僅僅局限在一個(gè)國家。網(wǎng)絡(luò)是互通的，那么交流和合作也應(yīng)該是互通的。雖然不同國家會(huì)有各自本土化的網(wǎng)絡(luò)治理方式，但是這也不失為一種拓寬自身治理思路的法子。
四個(gè)方面相輔相成，聯(lián)合發(fā)力，共同搭建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，致力于營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，減少擾亂互聯(lián)網(wǎng)秩序事件的發(fā)生。“互聯(lián)網(wǎng)是我們這個(gè)時(shí)代最具發(fā)展活力的領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展，給人類生產(chǎn)生活帶來深刻變化，也給人類社會(huì)帶來一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。”應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新機(jī)遇新挑戰(zhàn)的方法離不開政府、媒體、用戶以及國際合作這四個(gè)方面的聯(lián)合發(fā)力，任何一方面的孤軍奮戰(zhàn)都難以解決網(wǎng)絡(luò)帶來的問題。
習(xí)近平總書記提出網(wǎng)絡(luò)空間治理的“同心圓”新理念：“人心向背、力量對(duì)比決定事業(yè)成敗”，強(qiáng)調(diào)“形成最大公約數(shù)，畫出最大的同心圓”。只有發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)上網(wǎng)下同心聚力、齊抓共管，才能形成共同防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、共同構(gòu)筑“同心圓”的良好局面。
強(qiáng)化一個(gè)內(nèi)部主體——網(wǎng)站的主體責(zé)任
營造良好的網(wǎng)上輿論氛圍，還需要強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任。網(wǎng)站作為互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)營主體，在互聯(lián)網(wǎng)治理上有著不可推卸的責(zé)任。它不僅要參與互聯(lián)網(wǎng)治理，而且應(yīng)該主動(dòng)建立主體意識(shí)，承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)自身能力建設(shè)、制度建設(shè)、安全保障機(jī)制建設(shè)。首先，要厘清自身責(zé)任，定期整頓網(wǎng)絡(luò)秩序，對(duì)于擾亂網(wǎng)絡(luò)安全和空間秩序的人，及時(shí)交給法律部門依法處理。其次，還要處理好內(nèi)容與廣告的關(guān)系。競(jìng)價(jià)排名廣告惹出的事件不在少數(shù)，這大大降低了人們對(duì)網(wǎng)站信息的信任度，使網(wǎng)站難以擁有高忠誠度的用戶。此外，網(wǎng)站運(yùn)營商要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，營造清朗的輿論空間。
【本文作者分別為中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、博導(dǎo)、中國人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心研究員，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院研究生】
責(zé)編：趙鑫洋 / 楊 陽(見習(xí))