2018年是紀念改革開放40周年的歷史時刻。習近平總書記就中國民營經(jīng)濟發(fā)展發(fā)表了多次講話，特別是在11月1日的民營企業(yè)座談會上，對如何認識和發(fā)展民營經(jīng)濟做了系統(tǒng)全面的闡述。習近平總書記的講話，不僅為正確認識我國民營經(jīng)濟、大力推動民營經(jīng)濟更快更好發(fā)展指明前進方向，而且為我們在中國特色社會主義新時代把改革開放推向新的發(fā)展階段，指明前進方向。
從法理上說，民營經(jīng)濟的生成和發(fā)展，是自由、平等、競爭、財產(chǎn)、契約等憲法權利的體現(xiàn)和展開。但是，由于歷史的原因，社會主義改造完成后，我國建立了在公有制基礎上的大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，民營經(jīng)濟失去了生長和發(fā)展的制度條件和環(huán)境。黨的十一屆三中全會在總結歷史經(jīng)驗的基礎上開啟了改革開放新的征程，為民營經(jīng)濟生長發(fā)展打開了一扇大門。
民營經(jīng)濟發(fā)展中的難點
40年來，我國民營經(jīng)濟取得長足進展，成就有目共睹。在改革開放進程中，民營經(jīng)濟發(fā)展仍然遇到了許多困難和問題，經(jīng)歷了不少曲折。民營經(jīng)濟遇到的困難和問題，有些是由于社會主義市場經(jīng)濟體制不健全，或發(fā)展方式轉型、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、國際市場萎縮等原因造成的，這方面的問題公有制經(jīng)濟也同樣會發(fā)生。而另一些困難和問題則主要是由于認識偏差及由此帶來的政策偏差造成的。這是因為民營經(jīng)濟是于政策安排下在原有體制之外生長和逐漸發(fā)展起來的，由此造成部分沒有擺脫傳統(tǒng)觀念束縛的人在對民營經(jīng)濟與社會主義事業(yè)關系的認識上帶著有色眼鏡，把發(fā)展民營經(jīng)濟看成僅僅是對公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分的一種補充，或者把它看成是在社會主義初級階段為解決貧窮或就業(yè)問題的權宜之計。甚至有人把民營經(jīng)濟看成是社會主義的異己力量，認為隨著公有制經(jīng)濟的發(fā)展，民營經(jīng)濟已經(jīng)完成歷史使命，應該“離場”了，或應該實行新的“公私合營”。這些錯誤認識模糊了一些人的眼睛，帶來某些政策偏差，也影響到正確政策的執(zhí)行，并使許多民營企業(yè)家對發(fā)展民營經(jīng)濟心存疑慮，難做長期布局。所有這一切人為束縛或阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展，并最終影響到改革開放的深化。
民營經(jīng)濟發(fā)展的要點與前景
針對這些認識中的問題、政策中的偏差及民營企業(yè)家的擔心，習近平總書記發(fā)表重要講話，就我國民營經(jīng)濟的經(jīng)濟地位、政治屬性、發(fā)展環(huán)境、政策舉措、前置條件和未來前景，做了系統(tǒng)闡述。
第一，重申民營企業(yè)是我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在組成部分。習近平總書記指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國基本經(jīng)濟制度，“我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖”。關于公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關系，習近平總書記指出，這兩者的關系“不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。他提出，從實踐方面來看，民營經(jīng)濟已經(jīng)貢獻了我國稅收的50%以上、經(jīng)濟總量的60%以上、技術創(chuàng)新成果的70%以上和城鎮(zhèn)勞動就業(yè)人數(shù)的80%以上，以及企業(yè)數(shù)量的90%以上，并且還將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻，因此任何輕視貶低民營經(jīng)濟的想法和做法都是完全脫離我國實際的。
第二，明確指出“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。習近平總書記的這句話是對民營經(jīng)濟政治屬性最明確的認定。民營企業(yè)和民營企業(yè)家之所以是自己人，是因為我國的民營經(jīng)濟是改革開放以來在社會主義制度框架內(nèi)誕生的，是在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的。民營經(jīng)濟由小到大、由弱到強，不僅對我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高起到了巨大推動作用，而且成為“我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量”。因此，任何把民營經(jīng)濟視為社會主義異己力量的想法和做法都是完全沒有根據(jù)的。
第三，要為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)建安全、公平、開放的法治環(huán)境和營商環(huán)境。習近平總書記指出，“穩(wěn)定預期，弘揚企業(yè)家精神，安全是基本保障”，要通過法治加強對企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全的保障，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。總書記還指出，在公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間，要堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱形壁壘，清理有違公平、開放、透明市場規(guī)則的法律法規(guī)條款和政策文件，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，鼓勵民營經(jīng)濟依法進入更多領域，其中包括參與國有經(jīng)濟改革，建立“親清”政商關系，從而真正為民營經(jīng)濟提供安全、公平、開放的發(fā)展環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，以更好地激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。
第四，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供能夠真正感受到的政策支持。習近平總書記指出，要減輕企業(yè)稅負，降低企業(yè)成本，“實質(zhì)性降低企業(yè)負擔”。要切實“解決民營企業(yè)融資難融資貴問題”，擴大金融市場準入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，幫助民營企業(yè)在財務上解困紓困，逐步降低融資成本。在產(chǎn)業(yè)政策問題上，“要推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變”，從而使民營企業(yè)能更好分享產(chǎn)業(yè)政策帶來的好處。好的政策還要有好的執(zhí)行，要提高政策協(xié)調(diào)水平，完善政策執(zhí)行方式，推動各項政策落地，“讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感”。
第五，民營經(jīng)濟人士的健康成長是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的前提。習近平總書記指出，“非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長”，在民營企業(yè)中，企業(yè)家對自身企業(yè)的追求是企業(yè)發(fā)展的主要動力。因此，民營企業(yè)家應加強學習，嚴于律己，踐行社會主義核心價值觀，弘揚企業(yè)家精神；要講正氣、走正道，聚精會神辦企業(yè)，遵紀守法搞經(jīng)營；拓展國際視野，增強創(chuàng)新能力，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這些論述揭示了民營經(jīng)濟發(fā)展的力量源泉。
第六，民營經(jīng)濟“前途不可限量”。毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟和毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是黨的十九大確立的在新時代發(fā)展中國特色社會主義的大政方針和基本方略。中國特色社會主義新時代是我國在全面建成小康社會到全面實現(xiàn)現(xiàn)代化、走到世界發(fā)展前列的一整個歷史時期。習近平總書記指出：“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新的征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺。”這清楚的表明，發(fā)展民營經(jīng)濟絕不是權宜之計，它將伴隨著中國走向全面現(xiàn)代化、走到世界發(fā)展前列的全過程，最終也伴隨著中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全過程。
習近平總書記的這些論述，回答了如何認識民營經(jīng)濟、如何發(fā)展民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展前景等與民營經(jīng)濟相關的一系列基本問題。這些論述體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)和市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，豐富了中國特色社會主義內(nèi)涵，澄清了許多模糊認識，為民營經(jīng)濟在公平、親善的環(huán)境中長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展奠定了思想基礎，提供了政策保障，為我國民營經(jīng)濟的發(fā)展開辟了一條康莊大道。
發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義
從更廣闊的視野來看，習近平總書記的論述也為我們進一步深化改革和開放提供了重要指導。從經(jīng)濟體制改革來看，我國經(jīng)濟體制改革的基本目標是建立發(fā)達的社會主義市場經(jīng)濟。民營經(jīng)濟天生就是市場經(jīng)濟，圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展所確立的各種政策舉措本身就是推進改革的重要內(nèi)容。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，也會有效推動經(jīng)濟體制改革的進一步深化。建立發(fā)達的社會主義市場經(jīng)濟是一個需要長期努力才能實現(xiàn)的歷史過程。為實現(xiàn)這一目標，在體制改革的不同階段有不同的具體目標和任務。黨的十九大根據(jù)國情變化和中國特色社會主義進入新時代的歷史要求，把貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系確定為建立社會主義市場經(jīng)濟新的改革目標，并提出了相應的任務：實現(xiàn)我國經(jīng)濟由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展；以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革；把創(chuàng)新放在全局工作的中心位置，加快建設創(chuàng)新型國家；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制等。
與國有經(jīng)濟不同，民營經(jīng)濟是在競爭中成長起來的，因此它有內(nèi)生的動力按照市場需求優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，追求高質(zhì)量發(fā)展。民營經(jīng)濟必須面向市場才能生存和發(fā)展，因此它的發(fā)展與推進供給側結構性改革具有內(nèi)在一致性。民營企業(yè)為了在市場上求得生存和發(fā)展，為了更好地實現(xiàn)自身價值，對技術創(chuàng)新及把創(chuàng)新成果市場化，具有強烈的意愿，已經(jīng)成為我國企業(yè)創(chuàng)新的重要主體，并將繼續(xù)對企業(yè)創(chuàng)新做出新的貢獻。在推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，民營經(jīng)濟是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域，也是建設資金的重要來源。產(chǎn)權是民營經(jīng)濟安身立命的基礎，生產(chǎn)要素市場化配置是民營經(jīng)濟發(fā)展的條件，只要發(fā)展民營經(jīng)濟，就必然會促進社會主義市場經(jīng)濟體制的健全和完善。
發(fā)展民營經(jīng)濟對深化改革，擴大對外開放也具有重大意義。40年來，中國對外開放取得舉世公認的成就，中國的發(fā)展與世界的發(fā)展已經(jīng)深度融合在一起。開放是中國走向繁榮富強、走到世界前列的必經(jīng)之路。但是，開放的道路并不平順。當前，某些西方國家用自己的標準，把中國界定為“非市場行為體”，認為國有企業(yè)“扭曲市場”，違背規(guī)則，使中國成為“不公平”“不對等”的競爭方，甚至策劃建立新的經(jīng)濟體制框架，與中國“脫鉤”，借此遏制中國的發(fā)展。顯然，不改變這種正在形成的消極局面，中國的開放就會遭遇波折。改變這種消極局面的關鍵途徑是進一步發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟已經(jīng)在我國經(jīng)濟總量中占據(jù)過半比重，進一步發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，有助于更好彰顯我國經(jīng)濟的市場屬性。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，有助于消解對我國政府在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用的片面解讀。把發(fā)展民營經(jīng)濟放在突出位置，有助于我國更好融入世界貿(mào)易組織正在醞釀的新一輪改革。以民營經(jīng)濟為平臺，可以更好地參與全球分工，更好地建設產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，更好地推進企業(yè)之間、地方政府之間和城市之間的交往，更好地促進國家之間的合作，更好地整合國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，從而使我國經(jīng)濟獲得更大的發(fā)展空間。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，還有助于國際社會透過民營經(jīng)濟來認識中國，認識中國的發(fā)展經(jīng)驗，從而促進相互理解，消除某些不必要的擔憂?？傊?，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，能為我們在新的外部環(huán)境下擴大開放贏得主動，并把開放進一步引向深入。
我們相信，認真學習、領會和貫徹落實習近平總書記關于民營經(jīng)濟的系統(tǒng)論述和中央關于進一步發(fā)展民營經(jīng)濟的決策部署，我國的民營經(jīng)濟會不斷發(fā)展壯大，改革開放就會不斷向縱深推進，我們離全面實現(xiàn)現(xiàn)代化、最終走到世界發(fā)展前列的目標就會越來越近。
【本文作者為浙江大學社會科學學部主任】
責編：李 懿 / 董惠敏