【摘要】公民參與是一個(gè)國(guó)家政治文明建設(shè)的重要組成部分。從“公民參與”到“公民有序參與”，是我們黨逐漸深化民主決策認(rèn)識(shí)的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)政治文明建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)提高公民有序參與的意識(shí)、拓寬公民參與公共決策的渠道、搭建信息平臺(tái)，推動(dòng)公民有序參與政府決策，促進(jìn)民主制度完善。
【關(guān)鍵詞】公民參與 有序參與 政府決策 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九大報(bào)告提出，“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。推動(dòng)公民有序參與政府決策，能夠提高公共決策的科學(xué)性，提高公眾對(duì)政府的信任與支持。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公民參與政府決策的意識(shí)不斷提高，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的支持下，公民參與決策的渠道不斷拓寬，但是許多公民對(duì)于如何參與仍是一知半解，基于此，政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)職能，從多角度推動(dòng)公民有序參與到政府決策中來(lái)。
公民有序參與政府決策的四層內(nèi)涵
“公民參與”就是公民通過(guò)一定的渠道，參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行動(dòng)過(guò)程。這一概念起源于古希臘，并隨著西方民主革命的發(fā)展不斷完善。20世紀(jì)初期，我國(guó)將民主概念引入國(guó)內(nèi)，但是在公民參與方面卻始終缺乏相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)；中華人民共和國(guó)成立后，社會(huì)主義制度的確立為推動(dòng)公民參與政府決策提供了政治條件，而從“公民參與”到“公民有序參與”則是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷完善的體現(xiàn)。
在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展背景下，公民有序參與政府決策的含義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，有序參與是在制度與法律規(guī)范下的參與。我國(guó)憲法對(duì)公民的民主權(quán)利作出了明確的規(guī)定，公民參與政府決策是依法享有政治權(quán)利的行為；此外，政府在政治制度安排中，對(duì)于公民的參與方式、參與渠道、參與事項(xiàng)以及參與中應(yīng)注意的問(wèn)題都作出了明確的規(guī)范與安排，并用制度化的形式加以確定，這樣才能保證公民按照法定程序，理性表達(dá)自己的意見和建議。第二，有序參與是理性參與。公民有序參與并不是盲目的、激情的表達(dá)，而是建立在一定的知識(shí)背景與參與能力基礎(chǔ)上的表達(dá)，如公民針對(duì)所參與決策的內(nèi)容應(yīng)該具備一定的背景知識(shí)，并能夠合理運(yùn)用法律賦予的權(quán)利對(duì)決策內(nèi)容以及產(chǎn)生的影響作出理性判斷，這樣才能保證其為政府提供的意見或建議是清醒而理智的，其被采納與參考的可能性也隨之提升。第三，有序參與是有層次的參與。公民參與政府決策并不是針對(duì)所有的政府決策，整個(gè)參與過(guò)程是循序漸進(jìn)的。如政府首先要區(qū)分決策的性質(zhì)，對(duì)切實(shí)關(guān)系到公民自身利益的決策應(yīng)保證其參與權(quán)利，并且隨著公民參與意識(shí)與參與能力的不斷提升，其參與范圍也應(yīng)不斷擴(kuò)大，尤其是對(duì)那些影響整個(gè)共同體利益的決策，政府應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體的利益出發(fā)，尊重公民的參與權(quán)。第四，有序參與是適度參與。適度參與是指在一定程度、一定范圍內(nèi)的參與，從公民自身的角度來(lái)看，其參與決策的權(quán)利應(yīng)該與實(shí)際知識(shí)水平和參與能力相符合，避免因?yàn)槊つ繑U(kuò)大公民參與權(quán)而造成政府決策的信息依據(jù)失真；從國(guó)家發(fā)展的角度看，公民參與應(yīng)該與政治制度相適應(yīng)，并且能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀發(fā)展而不斷完善。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政治文明成為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，而構(gòu)建公民參與政府決策的相關(guān)制度，并與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，才能保證政府決策的客觀性與科學(xué)性，體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)。
可通過(guò)提高公民有序參與的意識(shí)，推動(dòng)公民有序參與政府決策
盡管隨著我國(guó)政治文明建設(shè)水平的不斷提高，公民參與意識(shí)也有所提升，并盡可能利用多種途徑影響政府決策，以維護(hù)自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，但是在有序參與的過(guò)程中，其面臨的困境也是顯而易見的。從政府的角度看，作為公權(quán)力的代表，其在維護(hù)自身權(quán)威性的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)對(duì)公民參與進(jìn)行控制，以保證行政命令暢通無(wú)阻。引導(dǎo)公民有序參與決策，接受和服從公共政策，不僅需要極大的改革決心，更需要嚴(yán)格而完善的制度建設(shè)。從公民自身來(lái)看，公民對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)不足，缺乏參與公共決策的動(dòng)力，同時(shí)在文化水平、法律素養(yǎng)方面有所欠缺，即使是在政府構(gòu)建了完善的參與平臺(tái)的基礎(chǔ)上，其參與的過(guò)程依然是形式化甚至是情緒化的，難以真正影響公共決策。針對(duì)此，政府應(yīng)從提高自身決策能力、提高政治文明建設(shè)的高度出發(fā)，推動(dòng)公民有序參與政府決策。
提高公民有序參與的意識(shí)，推動(dòng)政治文化建設(shè)。20世紀(jì)初，在民主革命浪潮的推動(dòng)下，民主意識(shí)被引入到我國(guó)，但是由于根深蒂固的封建制度約束，加之資產(chǎn)階級(jí)缺乏與民眾的溝通與聯(lián)系，民主意識(shí)更多的是集中在知識(shí)分子層面，而沒(méi)有真正在人民群眾的認(rèn)知體系中生根發(fā)芽。針對(duì)此，政府必須要重視公民的參與意識(shí)培養(yǎng)，讓公民逐漸理解憲法賦予的參與民主政治的權(quán)利，理解自己在公共決策中的地位，進(jìn)而提高有序參與政府決策的主動(dòng)性。在公民意識(shí)培養(yǎng)中，政府首先要加強(qiáng)公民教育，對(duì)公民的人格修養(yǎng)、思想意識(shí)、科學(xué)文化、道德規(guī)范等進(jìn)行教育與引導(dǎo)，讓民主、法治、自由、平等等觀念深入到公民的內(nèi)心，并推動(dòng)其自覺(jué)規(guī)范行為，維護(hù)權(quán)益，履行義務(wù)；其次要組織實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建有序參與氛圍，強(qiáng)化公民教育效果。政府應(yīng)利用選舉、投票等機(jī)會(huì)，為公民參與決策提供良好的示范引導(dǎo)，讓公民在實(shí)踐中意識(shí)到自身素養(yǎng)對(duì)公共決策的影響，進(jìn)而主動(dòng)融入到政治文化建設(shè)中來(lái)。
可通過(guò)拓寬公民參與公共決策的渠道、搭建信息系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)公民有序參與政府決策
拓寬公民參與公共決策的渠道，完善民主政治建設(shè)。公民的有序參與需要完善的制度作為保障。我國(guó)政府應(yīng)立足公共決策形成的基本規(guī)律，構(gòu)建相關(guān)制度、規(guī)范。首先，要加強(qiáng)專家咨詢制度建設(shè)。作為某一領(lǐng)域的佼佼者，專家學(xué)者的意見是政府在制定公共決策中不可忽視的。利用專家咨詢制度，政府能夠?qū)ψ陨頉Q策的客觀性與可行性進(jìn)行深入分析與判斷，并糾正其中存在的專業(yè)性錯(cuò)誤，在確保公正、公平和公開的前提下，提高決策的科學(xué)性。其次，要加強(qiáng)行政聽證會(huì)制度建設(shè)。行政聽證會(huì)是保證公民話語(yǔ)權(quán)的基本制度，過(guò)去一些公民聽證會(huì)制度徒有其表，公民的參與過(guò)程多是走走形式，針對(duì)此，政府應(yīng)主動(dòng)吸取經(jīng)驗(yàn)，理順聽證會(huì)中各方利益的關(guān)系，并利用制度形式將阻礙公民參與的因素加以剔除，讓公民能夠在聽證會(huì)上獨(dú)立、有序地表達(dá)自身的利益訴求。再次，要加強(qiáng)責(zé)任制度建設(shè)，在公共決策過(guò)程中，責(zé)任制度的存在能夠提高對(duì)決策的監(jiān)督和制約力度。政府在制度建設(shè)中，應(yīng)平衡權(quán)責(zé)關(guān)系，確保責(zé)任制度的公平、客觀；完善反饋體系，根據(jù)公眾評(píng)價(jià)理清責(zé)任關(guān)系；加強(qiáng)對(duì)決策失誤的責(zé)任追究，從而倒逼決策機(jī)構(gòu)完善公民參與制度，提高決策的科學(xué)性。
搭建信息系統(tǒng)平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)政府決策。為應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的變革，我國(guó)政府提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展計(jì)劃，政府應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)公開，為公民在線參與公共決策創(chuàng)造條件；積極推動(dòng)政務(wù)行為透明化，加強(qiáng)與公民的在線互動(dòng)，利用信息公開與共享，為公民參與決策做好指導(dǎo)；推動(dòng)決策監(jiān)督，鼓勵(lì)公民利用新媒體手段實(shí)現(xiàn)對(duì)政府工作監(jiān)督，利用媒體曝光等方式倒逼追責(zé)行為，從而提高政府的科學(xué)決策意識(shí)，體現(xiàn)公民參與能力。例如政府在制定決策的過(guò)程中，應(yīng)積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策”平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)在信息整合、信息溝通、數(shù)據(jù)分析、信息共享等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共決策的效益最大化。
總之，在十九大報(bào)告的指導(dǎo)下，各級(jí)政府應(yīng)深入貫徹社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本精神，深入研究政府決策過(guò)程中的公民有序參與，逐步拓寬公民參與的渠道，擴(kuò)大公民參與的層次，進(jìn)而讓政府決策真正符合廣大群眾的根本利益。
（作者為中共丹東市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副教授）
【參考文獻(xiàn)】
①宋慧宇：《政府治理決策中的公民參與機(jī)制研究》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2018年第3期。
責(zé)編/賈娜 美編/李月敏
