【摘要】網(wǎng)絡(luò)輿情能夠影響網(wǎng)民的情緒和價值理念，對一些公共決策能夠產(chǎn)生較大影響，因此我們必須關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展，從而作出科學(xué)的公共決策。云治理模式有助于對網(wǎng)絡(luò)輿情的有效監(jiān)管，能夠為政府公共決策提供依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】云治理模式 網(wǎng)絡(luò)輿情管理 公共決策機制 【中圖分類號】G20 【文獻標識碼】A
隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾進行情緒表達和情感訴求的重要平臺和渠道，各種意見和情緒在網(wǎng)絡(luò)上交織匯總，從而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠影響人們對現(xiàn)實世界的認知。當前，我國正處于改革深水區(qū)，許多原來在經(jīng)濟高速發(fā)展背景下掩蓋的深層次問題逐漸顯現(xiàn)出來，一些重大安全事件通過互聯(lián)網(wǎng)不斷傳播擴散，對我國輿情管理提出了新的挑戰(zhàn)。當前，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域已經(jīng)成為政府監(jiān)管的重點領(lǐng)域，為適應(yīng)新時期輿情管理的需要，相關(guān)專業(yè)部門應(yīng)借助云計算和大數(shù)據(jù)等手段，通過購買數(shù)據(jù)和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)來加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理。
網(wǎng)絡(luò)輿情對公共決策的影響
網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下，圍繞公共事件發(fā)生的全部過程，網(wǎng)民對整個事件形成自己的看法，通過網(wǎng)絡(luò)途徑將自身情緒態(tài)度和意見進行表達，形成錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)輿情能夠影響網(wǎng)民的情緒和價值理念，能對我國公共決策產(chǎn)生一定影響，因此必須關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展，作出科學(xué)的公共決策。
網(wǎng)絡(luò)輿情能夠?qū)矝Q策產(chǎn)生一定的積極影響。首先，相關(guān)部門可以通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿情進行數(shù)據(jù)收集和信息研判，根據(jù)當前網(wǎng)絡(luò)民意整體狀態(tài)和特征提出相應(yīng)的對策和建議。特別是對于一些基層政府而言，由于其處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件經(jīng)驗不足，必須依賴相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測才能夠作出有效判斷。當前技術(shù)部門已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情形成了較為完備的監(jiān)測和信息傳遞系統(tǒng)，能夠為決策層及時快捷地輸送網(wǎng)絡(luò)信息。同時，傳統(tǒng)媒體也非常注重網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集，國家主流媒體都成立了相應(yīng)的輿情部門，對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行收集，通過內(nèi)部渠道將網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展情況向決策層匯報。此外，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門與第三方專業(yè)輿情機構(gòu)也進行了深度合作，通過兩者的有效合作能夠形成及時快捷的網(wǎng)絡(luò)輿情信息快報供決策者閱讀，為決策者作出公共決策提供信息依據(jù)。其次，通過多種媒介進行信息傳播，能夠?qū)⒄椭髁髅襟w對網(wǎng)絡(luò)事件的權(quán)威聲音傳播出去。暢通溝通渠道，能夠收集不同群體的情緒和利益訴求，了解基層廣大群眾的心聲。對于決策者而言，制定的公共決策越接地氣，決策落實效果就會越好。特別是對于一些公共決策而言，讓廣大網(wǎng)民參與其中，有助于提升公共決策水平。網(wǎng)絡(luò)輿情本身就是原生態(tài)民意的集散地，能夠反映出不同群體的利益訴求，明確廣大網(wǎng)民的態(tài)度和政治取向，有助于提高公共決策的公平性。特別是在網(wǎng)絡(luò)平臺上民意的傳播覆蓋面更廣、參與人數(shù)更多，能夠在極短時間內(nèi)迅速完成民意調(diào)研。一些網(wǎng)絡(luò)輿情能夠在一定程度上激發(fā)廣大網(wǎng)民參與政治活動的熱情和積極性，鍛煉廣大網(wǎng)民的社會心理承受能力，為公共決策的制定和執(zhí)行提供了現(xiàn)實依據(jù)和良好的外部環(huán)境。
同時，網(wǎng)絡(luò)輿情也能夠?qū)矝Q策產(chǎn)生一定的消極影響。一方面，此類網(wǎng)絡(luò)輿情的虛假性會影響政府的公共決策。由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性和開放性特征，各種虛假的網(wǎng)絡(luò)信息通過不同渠道在網(wǎng)絡(luò)空間傳播擴散，一旦被某些別有用心的組織加以精心包裝，在公共事件發(fā)聲上就會帶著一定的政治傾向和價值取向，容易對政府公共決策產(chǎn)生不利影響。很多虛假信息就是抓住了民眾的好奇心理，將民眾吸引到對某一事件的討論中來，并在不良思想的引導(dǎo)下，形成特定的網(wǎng)絡(luò)輿情，而這種網(wǎng)絡(luò)輿情讓政府在進行公共決策時很難作出正確反應(yīng)和判斷，進而影響公共決策的制定。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情的無序發(fā)展可能會影響政府決策執(zhí)行。特別是當前，一些網(wǎng)民為了增加網(wǎng)絡(luò)曝光度，會編造一些不實信息和網(wǎng)絡(luò)謠言，引起人們的恐慌。各種假信息和假新聞在網(wǎng)絡(luò)上肆意蔓延，這些通過技術(shù)手段隱藏自身身份的虛假信息一旦與網(wǎng)民的價值理念產(chǎn)生契合，就會引發(fā)一些網(wǎng)民在公共事件上進行圍觀和起哄，導(dǎo)致事態(tài)進一步惡化。特別是網(wǎng)絡(luò)輿情主體可能是分散的網(wǎng)民，也可能是某些別有用心的組織，這給網(wǎng)絡(luò)輿情分析帶來很大難度，同時也不利于公共事件的解決。由于網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，有的網(wǎng)民會在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布一些不負責任或言語偏激的錯誤言論，甚至借某些公共事件對他人進行謾罵和攻擊，形成網(wǎng)絡(luò)暴力，這對公共事件處理會產(chǎn)生非常不利的影響，不僅不利于網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展，也不利于政府公共決策的實施。
建設(shè)云治理模式下的網(wǎng)絡(luò)輿情管理公共決策機制
面對錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，政府必須對網(wǎng)絡(luò)輿情有一個正確清晰的認識，借助云治理模式，運用大數(shù)據(jù)及云計算對網(wǎng)絡(luò)輿情進行系統(tǒng)分析，并采取剛?cè)嵯酀氖侄螌W(wǎng)絡(luò)輿情加以監(jiān)管，使權(quán)威和真實的聲音在網(wǎng)絡(luò)空間得以傳播。要讓廣大網(wǎng)民盡快了解網(wǎng)絡(luò)公共事件真相，在與網(wǎng)民的交流互動中，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向正確方向發(fā)展。對于虛假信息和網(wǎng)絡(luò)暴力，要利用先進的技術(shù)手段加以甄別并嚴肅處理和打擊。
構(gòu)建議事協(xié)調(diào)機制。近年來，國家非常注重網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域發(fā)生的重大安全問題進行研究和決策。特別是在網(wǎng)絡(luò)輿情管理層面，出臺了很多具體的、行之有效的措施，但由于網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展速度相對較快，出現(xiàn)了很多新問題和新情況，這就需要政府構(gòu)建更為全面的管理機制。一方面可以構(gòu)建以中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組為主體的輿情協(xié)同治理聯(lián)席會議制度，更好地促進涉及重大網(wǎng)絡(luò)公共事件輿情治理相關(guān)部門之間的協(xié)作，充分發(fā)揮集體決策優(yōu)勢，進一步優(yōu)化公共決策水平，協(xié)調(diào)不同主體之間共同行動，提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理效率。另一方面，應(yīng)該構(gòu)建重大公共事件信息發(fā)布機制，特別是對于公共領(lǐng)域出現(xiàn)的重大醫(yī)療糾紛、權(quán)力腐敗、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、倫理道德等重大事件信息要及時發(fā)布，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液途W(wǎng)民對重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件進行交流討論，并對事件整個過程進行細致分析，形成具有代表性和建設(shè)性的意見觀點，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向正確的方向發(fā)展。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任機制。網(wǎng)絡(luò)信任是政府采取云治理模式的重要保障。對于重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件的治理而言，如果各政府部門之間缺乏有效信任，就無法實現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)一致，也不能做到相關(guān)信息共享。因此應(yīng)該進一步加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，促進各個主體之間的合作與交流，形成利益相關(guān)的信任體系。此外，還應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情管理主體信息評價機制，對各個主體提供的信息進行有效性評價，進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理主體之間的信息合作和信任合作。
構(gòu)建治理問責機制。在云治理模式下，要想讓網(wǎng)絡(luò)輿情管理各個主體實現(xiàn)協(xié)同，就必須通過制度建設(shè)，明確各個主體之間的責任分工。一方面，需要在網(wǎng)絡(luò)輿情管理過程中，制定覆蓋整個網(wǎng)絡(luò)輿情管理的、全方位的主體問責機制，對網(wǎng)絡(luò)輿情各個主體責任進行明確劃分，通過制度將各個主體之間的責任加以固化。另一方面，要促成問責常態(tài)化，各級黨政部門要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情治理長效評價機制和常態(tài)問責機制，將加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管力度和暢通群眾訴求表達渠道建設(shè)等具體內(nèi)容納入到考核指標之中，通過完善的考核機制和問責機制為公共決策的有效執(zhí)行奠定機制基礎(chǔ)。
云治理模式實質(zhì)上就是一個虛擬化的治理平臺和治理手段，諸如對網(wǎng)絡(luò)輿情進行信息發(fā)布，跟蹤重點領(lǐng)域的社會公眾問題，開展網(wǎng)絡(luò)輿情綜合分析，對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢進行預(yù)測，采取仿真虛擬手段提出合理化的對策建議，等等。在云治理模式下，政府在制定公共決策時，應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展變化情況有一個客觀準確的把握，并且借助云治理模式所提供的信息依據(jù)，進一步提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管水平和公共決策科學(xué)化水平。
（作者為中共江蘇省委黨校管理工程教研部副教授）
【注：本文系國家社科基金“社會化媒體政治影響力形成機制與干預(yù)策略”（項目編號：12BZZ001）階段性成果】
【參考文獻】
①周邦華、張婷：《淺議高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的特點、現(xiàn)狀及其應(yīng)對》， 《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》，2017年第16期。
責編/姜成 美編/史航
