近年來，玉屏遵循中央、省委、市委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署和工作要求，堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，以“脫貧攻堅(jiān)、重于泰山，整縣出列、奮勇爭(zhēng)先，首戰(zhàn)有我、有我必勝”的決心，舉全縣之力、集全縣之智，盡銳出戰(zhàn)，苦干實(shí)干，確保打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2017年底，綜合貧困發(fā)生率由2014年的17%下降到2017年的1.64%，脫貧6235戶22228人。2018年9月，脫貧攻堅(jiān)工作順利通過國(guó)家第三方評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)整縣出列目標(biāo)。
務(wù)求“兩個(gè)精準(zhǔn)”，找準(zhǔn)扶貧主攻點(diǎn)
堅(jiān)持嚴(yán)把貧困人口“進(jìn)入”關(guān)和“退出”關(guān)，將貧困人口的底數(shù)摸清、情況摸透，找準(zhǔn)貧困癥結(jié)，瞄準(zhǔn)脫貧“靶心”，確保脫貧攻堅(jiān)務(wù)實(shí)、有效。
一是堅(jiān)持識(shí)貧精準(zhǔn)。嚴(yán)格政策宣傳到位、信息比對(duì)到位、入戶核實(shí)到位、群眾參與到位的“四到位”工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“一申請(qǐng)、一比對(duì)、兩評(píng)議、兩公示、一公告”識(shí)別程序，依法充分發(fā)揮村民自治權(quán)利，采取村、組兩級(jí)分別召開村民代表評(píng)議會(huì)、群眾院壩評(píng)議會(huì)的方式，讓群眾公開評(píng)議貧困對(duì)象；創(chuàng)新見人、見物、見簿、見證、見卡、見單的“六見”工作法，組織縣、鄉(xiāng)兩級(jí)干部進(jìn)村入戶扎實(shí)開展遍訪、回訪，以戶為單位建立詳細(xì)信息貧困戶檔案；多輪次開展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”行動(dòng)，重點(diǎn)核查、排查疑似返貧戶和未建檔立卡的重病戶、無勞動(dòng)力戶、獨(dú)居老人戶、邊緣戶、邊遠(yuǎn)戶、長(zhǎng)期外出戶等十二類群體；創(chuàng)新運(yùn)用自主研發(fā)的“民情信息管理系統(tǒng)”，通過數(shù)據(jù)篩查和對(duì)比分析，跟蹤監(jiān)測(cè)嫁娶、出生、死亡等動(dòng)態(tài)民情，確保“不錯(cuò)評(píng)一戶、不漏評(píng)一人”。
二是堅(jiān)持脫貧精準(zhǔn)。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的基礎(chǔ)上，逐一分析貧困對(duì)象的致貧原因，因人、因戶、因村制定幫扶計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，將“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”作為貧困戶脫貧和檢驗(yàn)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“四卡合一”（政策明白卡、基本信息卡、幫扶記錄卡、年度收益卡）上墻和“一戶一檔”“連心袋”工作法，做到脫貧對(duì)象“客觀有的、系統(tǒng)錄的、墻上掛的、袋里裝的、嘴里說的”五個(gè)一致。堅(jiān)持“八個(gè)不能脫貧”標(biāo)準(zhǔn)和“一評(píng)議、一公示、一公告”退出程序，針對(duì)公示的脫貧對(duì)象，開展多輪次地毯式、拉網(wǎng)式核查以及村與村之間交叉檢查，以看“屋里擺的、身上穿的、床上鋪的、柜里放的、鍋里煮的”五個(gè)看為標(biāo)準(zhǔn)，逐戶現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并對(duì)脫貧戶近三年的收支情況進(jìn)行核實(shí)分析，防止脫貧后返貧。
創(chuàng)新“條塊結(jié)合”，壓實(shí)包保責(zé)任鏈
建立“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶”脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，層層壓實(shí)包保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)千斤重?fù)?dān)人人挑，人人身上有指標(biāo)。創(chuàng)新“條塊結(jié)合”的責(zé)任包保體系，以專班為條：成立產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等15個(gè)工作專班，圍繞“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研判和短板銷號(hào)，以“零漏評(píng)、零錯(cuò)退、群眾認(rèn)可”為目標(biāo)，做到“七個(gè)100%”，即脫貧政策兌現(xiàn)到位100%、脫貧戶收入達(dá)標(biāo)100%、飲水安全100%、易地搬遷入住100%、危房改造并入住100%、九年義務(wù)教育學(xué)生不輟學(xué)100%和醫(yī)療報(bào)銷補(bǔ)償?shù)轿?00%。以村為塊：實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包村負(fù)責(zé)制，對(duì)脫貧攻堅(jiān)“三率一度”進(jìn)行包保。創(chuàng)新“經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施落后村，農(nóng)口部門聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后村，黨群部門聯(lián)黨組織軟散村，政法部門聯(lián)情況復(fù)雜村，就業(yè)部門聯(lián)勞動(dòng)力富余村”的思路，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶針對(duì)性全覆蓋。2014年以來，累計(jì)選派148名優(yōu)秀干部任貧困村“第一書記”，14名副科級(jí)干部兼任深度貧困村黨支部書記。以組為格：以“組”為單位繪制“民情地圖”，建立包組責(zé)任制，累計(jì)下派1716名干部充實(shí)駐村工作隊(duì)伍，每個(gè)村民組落實(shí)2名干部包保，主抓“防漏評(píng)、防錯(cuò)評(píng)”工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。以戶為細(xì)胞：創(chuàng)新開展民心黨建“細(xì)胞工程”，強(qiáng)化民情管理，選派3000余名干部與貧困戶結(jié)對(duì)開展幫扶和“防錯(cuò)退”工作。2014年國(guó)家首個(gè)扶貧日，央視《焦點(diǎn)訪談》、《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此進(jìn)行了宣傳報(bào)道。
強(qiáng)化干部管理，打造攻堅(jiān)突擊隊(duì)
將脫貧攻堅(jiān)作為檢驗(yàn)干部作風(fēng)的試金石，健全干部管理機(jī)制，激勵(lì)廣大干部職工在脫貧攻堅(jiān)一線建功立業(yè)。
一是健全激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)一線干部關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制》《在駐村工作中培養(yǎng)選拔年輕干部的實(shí)施方案》《干部選拔任用延伸考察進(jìn)村入戶》《干部容錯(cuò)糾錯(cuò)暫行辦法》等，從政治激勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等8個(gè)方面，給予奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的干部溫暖關(guān)懷。出臺(tái)《村干部專職化管理辦法》率先實(shí)行村干部專職化管理，將村干部績(jī)效管理與脫貧成效掛鉤，經(jīng)考核合格后，給予享受副科級(jí)干部工資待遇。近年來，累計(jì)提拔脫貧攻堅(jiān)一線干部79人，面向優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、第一書記和駐村干部進(jìn)行招錄招聘公務(wù)員和事業(yè)崗位14人，表彰脫貧攻堅(jiān)一線干部270余人，4名村干部因成績(jī)突出享受副科級(jí)干部工資待遇，充分調(diào)動(dòng)了基層干部扎根一線干事創(chuàng)業(yè)的激情。
二是完善督查考核體系。出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法》《駐村干部考核方案》《村（社區(qū)）干部職業(yè)化管理績(jī)效目標(biāo)考核方案》等，成立脫貧攻堅(jiān)工作督查組、追責(zé)問責(zé)組和考核組，聚焦結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、“三率一度”等，嚴(yán)格督查考核，將督查考核結(jié)果與干部年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)金、評(píng)先選優(yōu)、進(jìn)退留轉(zhuǎn)等直接掛鉤，對(duì)不作為、亂作為、慢作為的，采取約談、停職、免職等方式進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，20余個(gè)單位因工作不力在大會(huì)上作檢討發(fā)言，2名干部因幫扶不力取消提拔資格，243人被問責(zé)。
注重真招實(shí)措，織牢脫貧保障網(wǎng)
堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，織牢民生社會(huì)事業(yè)保障網(wǎng)，投真金白銀，出真招實(shí)措，確保貧困人口脫貧增收。
一是整合資金投。累計(jì)籌集整合各類扶貧資金66.95億元投入脫貧攻堅(jiān)，其中整合農(nóng)牧、水務(wù)、扶貧等財(cái)政專項(xiàng)資金2.07億元，爭(zhēng)取上級(jí)各類資金38.27億元，自籌資金25.88億元，聚合社會(huì)資金0.6億元，對(duì)口幫扶城市太倉(cāng)幫扶資金0.13億元。
二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶。選準(zhǔn)油茶、食用菌、精品水果（黃桃）、生豬養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植油茶20.4萬畝、黃桃2.26萬畝、年產(chǎn)食用菌3520萬棒，生豬年出欄32萬頭。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)施“10113”產(chǎn)業(yè)全覆蓋工程，即以每戶10頭生豬出欄、1畝油茶或1畝黃桃、1千棒食用菌為基本單位，確保建檔立卡戶辦理至少參與或入股3個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)所有建檔立卡戶年均增收3000元以上、村集體經(jīng)濟(jì)增收達(dá)16萬元以上。
三是夯實(shí)基礎(chǔ)促。投入19.59億元，完成改擴(kuò)建國(guó)省干道和縣鄉(xiāng)村公路57.21公里，建成產(chǎn)業(yè)路、旅游路356.9公里、“組組通”475公里，實(shí)現(xiàn)所有村寨通組和連戶路硬化全覆蓋；投入10.79億元，解決農(nóng)業(yè)灌溉難題，戶戶通自來水，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率100%；投入5.3億元，推進(jìn)改廚、改廁、改圈、改水，農(nóng)村房屋維修，人居環(huán)境綠化、亮化、凈化、美化“一維四改五化”工程，鄉(xiāng)村更加宜居。全面優(yōu)化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)室、通4G網(wǎng)絡(luò)和有線電視、有文化廣場(chǎng)、有太陽(yáng)能路燈、通農(nóng)村公交或客運(yùn)班線。
四是優(yōu)化保障兜。2014年至2017年，逐年提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全額兌現(xiàn)各種救助。累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金1.36億元、醫(yī)療救助金2114.43萬元、養(yǎng)老金4917萬元、孤兒基本生活費(fèi)366.26萬元，實(shí)現(xiàn)困有所濟(jì)全覆蓋；累計(jì)投入資金5.2億元，新建和改擴(kuò)建7所幼兒園、36所中小學(xué)，對(duì)51所山村幼兒園進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，資助各學(xué)段農(nóng)村在讀學(xué)生0.65億元，惠及學(xué)生57280人次（其中貧困學(xué)生14880人次），全面實(shí)施學(xué)前教育和義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善工程，惠及學(xué)生（幼兒）49291人次（貧困學(xué)生 5000人次），農(nóng)村學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，因貧輟學(xué)徹底成為歷史。對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行寄宿管理，有效解決留守兒童管理難問題。實(shí)施村級(jí)衛(wèi)生室提級(jí)改造工程實(shí)現(xiàn)村級(jí)基本醫(yī)療全覆蓋，組織800名醫(yī)護(hù)人員建立84支醫(yī)療服務(wù)隊(duì)，與全縣所有貧困群眾簽約開展家庭醫(yī)生服務(wù)，創(chuàng)新貧困戶“先看病，后付費(fèi)”就醫(yī)模式和“四重醫(yī)療保障”，遏制因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。全面保障就業(yè)，對(duì)低收入人群，開發(fā)護(hù)林員、護(hù)路員、護(hù)河員、保潔員、調(diào)解員“五員”崗位2021個(gè)，帶動(dòng)人均增收6000元以上，在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)創(chuàng)新開辦“扶貧車間”“微工廠”，讓搬遷群眾在家門口就業(yè)領(lǐng)薪。
【本文作者為中共銅仁市委常委、玉屏縣委書記】
責(zé)編：趙鑫洋 / 蔡圣楠