改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就斐然，特別是對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)和利用外資規(guī)模的急劇擴(kuò)大，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“騰飛”。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，然而，由于改革開(kāi)放之初特定發(fā)展階段要素稟賦的制約，中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化，只能采取以“低端嵌入”的方式融入國(guó)際分工體系，并且開(kāi)放發(fā)展主要發(fā)生在制造業(yè)領(lǐng)域。這種發(fā)展模式在特定階段無(wú)疑具有合理性，在促進(jìn)“量”性增長(zhǎng)中發(fā)揮了巨大作用，但同時(shí)也存在不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義有所上升，逆全球化思潮涌動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我們必須改變對(duì)外開(kāi)放水平總體上不夠高的現(xiàn)狀，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。這其中，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放是關(guān)鍵舉措之一。
加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義
對(duì)于一個(gè)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展中大國(guó)而言，以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展，是過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基本經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段后，仍然離不開(kāi)開(kāi)放發(fā)展的引領(lǐng)作用，在新階段和新形勢(shì)下，加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)巨變的現(xiàn)實(shí)需要。2008年全球金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化。此間的突出特征和表現(xiàn)為：全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩、各國(guó)攀升產(chǎn)業(yè)高地的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)啟高端制造業(yè)“回流”、更多發(fā)展中國(guó)家加入全球競(jìng)爭(zhēng)“分流”中低端制造業(yè)等。因此，在面臨開(kāi)放發(fā)展總體大環(huán)境惡化的背景下，在遭遇“高端回流”和“低端分流”的雙重?cái)D壓下，加之自身傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)的不斷喪失，中國(guó)要在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，必須在培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)體制機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第二，提升全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)的客觀需求。目前，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展走到十字路口，逆全球化現(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上說(shuō)明全球經(jīng)濟(jì)治理體系未能適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局的變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系亟待完善。而作為一個(gè)巨型開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)有責(zé)任、有義務(wù)也有能力在完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系中，貢獻(xiàn)自己的理念、方案和智慧，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更加有利的制度環(huán)境。顯然，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的話語(yǔ)權(quán)，通常與一國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力大小有關(guān)。而影響力不僅表現(xiàn)為規(guī)模優(yōu)勢(shì)，即在全球經(jīng)濟(jì)中的體量占比，還取決于質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，即在全球經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)際分工中，是否具有一定的自主可控甚至主導(dǎo)能力。后者的作用通常更甚于前者。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，體量?jī)?yōu)勢(shì)基本具備，因此，要想進(jìn)一步參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提升話語(yǔ)權(quán)，就必須加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。
第三，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。近年來(lái)，我國(guó)各類(lèi)生產(chǎn)要素成本進(jìn)入集中上升期，資源、能源和環(huán)境等約束日益嚴(yán)峻，建立在傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)之上的高速增長(zhǎng)模式面臨可持續(xù)難題。正是基于這一點(diǎn)，十九大報(bào)告作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)判斷，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實(shí)現(xiàn)的粗放型高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)的集約型增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，為適應(yīng)乃至進(jìn)一步引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新需要，必須加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。唯有如此，才能以倒逼的方式培育更為先進(jìn)的生產(chǎn)要素，才能引進(jìn)和集聚更多的優(yōu)質(zhì)要素，奠定高質(zhì)量發(fā)展的基石。
發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放
發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面比較廣，既有橫向維度“更加平衡”的問(wèn)題，也有縱向維度“更加充分”的問(wèn)題。從開(kāi)放角度看，就是要能夠適應(yīng)乃至引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展；從產(chǎn)業(yè)角度看，就是能夠以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)。這其中，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放對(duì)于發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)具有關(guān)鍵意義。
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放是順應(yīng)新趨勢(shì)的必然要求。伴隨全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化趨勢(shì)愈加明顯。服務(wù)業(yè)局限在一國(guó)國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)格局被打破，全球價(jià)值鏈的拓展和深化正逐漸覆蓋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正成為體現(xiàn)和衡量一國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力的重要指標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向和表現(xiàn)。因此，不能孤立地看發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，這不是一種自我比較，而是應(yīng)該從全球經(jīng)濟(jì)大背景和大環(huán)境的角度加以認(rèn)識(shí)。也就是說(shuō)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)層次高不高，要看在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是在國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程中，能不能適應(yīng)乃至能不能發(fā)揮引領(lǐng)作用。發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，首先就要順應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級(jí)的大趨勢(shì)，適應(yīng)國(guó)際分工演變的新需要，這就要求我們必須擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放是促進(jìn)其自身高級(jí)化發(fā)展的內(nèi)在要求。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律和發(fā)達(dá)國(guó)家的既有經(jīng)驗(yàn)看，提升服務(wù)業(yè)比重尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的必然趨勢(shì)和結(jié)果，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。相比較而言，雖然近幾年我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)快速的發(fā)展階段，在GDP占比中也超過(guò)了制造業(yè)，但總體發(fā)展水平仍然不高，不僅滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，甚至滯后于一些發(fā)展中國(guó)家如印度的發(fā)展水平。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能選擇封閉和孤立的傳統(tǒng)道路，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其是高級(jí)化發(fā)展，必須擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。因?yàn)檫@更加有助于利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更加有助于國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中加快技術(shù)進(jìn)步，更加有助于倒逼國(guó)內(nèi)改革從而優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的制度環(huán)境，等等。
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放是提升制造業(yè)國(guó)際分工地位的支撐。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系看，既有的理論研究和經(jīng)驗(yàn)研究表明，制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)尤其是高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的支撐。我國(guó)制造業(yè)在融入全球價(jià)值鏈分工體系中獲得了巨大發(fā)展，但仍然面臨著全球價(jià)值鏈中高端的艱巨任務(wù)和挑戰(zhàn)，國(guó)際分工地位亟待提升，這也是發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的必然要求。然而，由于我國(guó)服務(wù)化開(kāi)放相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還比較低，其質(zhì)量和層次尚未形成對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和攀升全球價(jià)值鏈的支撐和引領(lǐng)作用，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著“供需”雙約束的矛盾?？梢?jiàn)，不僅出于服務(wù)業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的需要，同時(shí)也是出于對(duì)支撐和引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及攀升全球價(jià)值鏈中高端的現(xiàn)實(shí)需要，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放都是必然選擇。
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的對(duì)策建議
中共十九大報(bào)告和2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分別強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”。概括而言，擴(kuò)大我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放應(yīng)著力做好以下五個(gè)方面的工作。
第一，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，從本質(zhì)上看，更強(qiáng)調(diào)的是境內(nèi)開(kāi)放，簡(jiǎn)單說(shuō)就是管轄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)必須要與國(guó)際接軌。因此，以服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與以往主要以貨物貿(mào)易開(kāi)放的邊境開(kāi)放措施不同，必須要有與之相適應(yīng)的新體制、新規(guī)則。這就要求加快構(gòu)建我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要在進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、探索負(fù)面清單管理模式、提高貿(mào)易便利化水平、改革外商直接投資的管理體制、擴(kuò)大開(kāi)放金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、有序放開(kāi)養(yǎng)老、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域狠下功夫。
第二，創(chuàng)造推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的良好環(huán)境。服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的綜合系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要建立和完善覆蓋全社會(huì)的服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的管理體制。為此，需要提高政府服務(wù)效率，切實(shí)樹(shù)立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的理念，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，提高政策透明度和行政效能，營(yíng)造良好的服務(wù)業(yè)開(kāi)放政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系，以及人才“高地”、商務(wù)“盆地”、“大通關(guān)”工程等的建設(shè)，切實(shí)把中國(guó)打造成稱(chēng)心、安全、有回報(bào)的興業(yè)熱土。
第三，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際化人才培育。依托國(guó)內(nèi)豐富的教育資源和科研院所，尤其是在服務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)中教育資源較為密集的北京、上海、江蘇等地區(qū)，大力培養(yǎng)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際規(guī)則、能夠深度參與國(guó)際商務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際化人才。加快形成一支精干、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的開(kāi)放型黨政干部隊(duì)伍，加快造就一支具備國(guó)際眼光、精通服務(wù)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，加快培養(yǎng)一支以金融財(cái)務(wù)、文化創(chuàng)意、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)外包、商務(wù)咨詢(xún)、海外兼并領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的高端專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，大規(guī)模培訓(xùn)能夠適應(yīng)國(guó)際需求的境外勞務(wù)人才。
第四，保持對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放的一致性。要把對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。在服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放方面，全國(guó)也正在進(jìn)行積極的探索。在對(duì)內(nèi)開(kāi)放方面，雖然中國(guó)在2004年就出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，但是民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決，影響了中國(guó)私營(yíng)部門(mén)參與服務(wù)業(yè)開(kāi)放的積極性。尤其是一些壟斷性服務(wù)業(yè)如金融保險(xiǎn)和電信業(yè)等，由于體制、機(jī)制等方面的原因，對(duì)許多民營(yíng)企業(yè)仍存在較高的政策性壁壘。在新一輪的擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放中，我們必須重視解決好對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放的一致性問(wèn)題。否則，建立在行業(yè)保護(hù)基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)力是不扎實(shí)的，對(duì)外開(kāi)放加大后外資企業(yè)將會(huì)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)造成更大沖擊，反而不利于我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
第五，強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易政策與服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。擴(kuò)大我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)當(dāng)遵循十八大報(bào)告“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”部分中“強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)”的明確要求，在開(kāi)放中強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易政策與服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，更好地以開(kāi)放促改革，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易政策是調(diào)節(jié)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，主要解決開(kāi)放還是保護(hù)，即自由貿(mào)易還是貿(mào)易保護(hù)，促進(jìn)還是限制的問(wèn)題。服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策等。只有在正確把握服務(wù)貿(mào)易政策與服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，才能更好地促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)，服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升的外源動(dòng)力，二者互動(dòng)發(fā)展，相互促進(jìn)，才能達(dá)到產(chǎn)業(yè)水平的提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
【本文作者為南京審計(jì)大學(xué)教授；本文系2018年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“高質(zhì)量增長(zhǎng)階段擴(kuò)大江蘇服務(wù)業(yè)開(kāi)放對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)制、路徑及對(duì)策研究”（2018SJZDI100）階段性研究成果】
責(zé)編：李 懿 / 蔡圣楠