【摘要】現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民福利均等化。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 城鎮(zhèn)化 【中圖分類(lèi)號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，這旨在通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家以及實(shí)現(xiàn)人民共同富裕目標(biāo)。因此，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)同時(shí)具備提高經(jīng)濟(jì)效率和讓全體人民共享發(fā)展成果的雙重特征。由于長(zhǎng)期以二元經(jīng)濟(jì)為主要特征、城鄉(xiāng)差異較大，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高經(jīng)濟(jì)效率和城鄉(xiāng)居民福利水平，是中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。
根據(jù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高效率發(fā)展和城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高效率發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)村居民收入水平。然而，即便實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，由于土地和自然環(huán)境的限制以及農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步率的差異，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很難趕上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的收入水平也很難趕上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平，更不用提農(nóng)村地區(qū)居民居住分散導(dǎo)致公共設(shè)施和公共服務(wù)供給成本較高，這必然會(huì)造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村、支持“三農(nóng)”發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民更公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。然而，當(dāng)前存在的問(wèn)題在于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)占比過(guò)高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；服務(wù)業(yè)盡管吸納了大多數(shù)非農(nóng)就業(yè)，但勞動(dòng)生產(chǎn)率還比較低，不利于提高勞動(dòng)資源配置效率；工業(yè)就業(yè)吸納能力有限，且面對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型工業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造業(yè)的雙重競(jìng)爭(zhēng)等方面，這就要求我們做到以下幾點(diǎn)。
一是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，改革土地制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。中國(guó)農(nóng)戶的平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有0.6—0.7公頃，僅相當(dāng)于世界銀行定義的“小土地經(jīng)營(yíng)者”標(biāo)準(zhǔn)的1/3。這顯然不利于機(jī)械化和現(xiàn)代科技要素的投入以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。改革土地制度，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)適度流轉(zhuǎn)，研究城鎮(zhèn)化農(nóng)戶的土地退出機(jī)制，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)械化和規(guī)?；?，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還要求提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者人力資本以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)提供支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化趨勢(shì)已非常明顯，且這些農(nóng)業(yè)從業(yè)者受教育水平較低，人力資本不足，較難使用和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化也說(shuō)明農(nóng)業(yè)難以吸引高素質(zhì)年輕人。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀不改變，一旦現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)者年老后退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將后繼無(wú)人。因此，一方面，我們要通過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)者和農(nóng)業(yè)儲(chǔ)備力量的人力資本水平；另一方面，除了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模外，完善灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、成立農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售合作組織、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格信息及時(shí)發(fā)布等服務(wù)的供給，也有利于提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)而吸引更多優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三是利用區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)行梯度工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展差距也很大。中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展還比較滯后，又是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要流出地，在勞動(dòng)力、土地成本上較東部地區(qū)更有優(yōu)勢(shì)，適宜發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，為中西部地區(qū)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。而東部地區(qū)已處于工業(yè)化后期甚至是后工業(yè)化時(shí)期，又遍布高校和科研院所，技術(shù)人才充足，適宜發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。不過(guò)無(wú)論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)以提升勞動(dòng)力人力資本為前提，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。
四是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。以消費(fèi)型服務(wù)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)含量低、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢，而以生產(chǎn)性服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則相反。通過(guò)改變制造業(yè)大而全的經(jīng)營(yíng)模式，將生產(chǎn)過(guò)程中或制造企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)獨(dú)立出來(lái)，形成專(zhuān)業(yè)化分工，有利于擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。與此同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，還可形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低房租等生產(chǎn)成本，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。
推動(dòng)高度城鎮(zhèn)化，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，即便考慮常住人口城鎮(zhèn)化率，目前中國(guó)57.96%的城鎮(zhèn)化率也很低。更嚴(yán)重的問(wèn)題在于，盡管年輕的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城意愿較強(qiáng)，但年老者更傾向于返鄉(xiāng)，這就意味著還可能出現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程逆轉(zhuǎn)的情況。城鎮(zhèn)化率之所以難以提高，主要原因在于，一方面，受人力資本限制，外加城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的戶籍歧視，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入過(guò)低，難以負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)地區(qū)高企的房?jī)r(jià)，不得不在年老時(shí)返回農(nóng)村；另一方面，受戶籍制度及戶籍制度下公共服務(wù)供給體系的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在城鎮(zhèn)平等獲得教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)，進(jìn)城務(wù)工只是其在年輕時(shí)為獲得較高收入的一種家庭勞動(dòng)力配置決策，而務(wù)工人員隨遷子女難以獲得平等的城鎮(zhèn)教育機(jī)會(huì)是導(dǎo)致農(nóng)村家庭無(wú)法整體遷移的重要原因。根據(jù)《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)年在16821萬(wàn)外出農(nóng)民工中，只有3578萬(wàn)農(nóng)民工舉家外出，占比僅21.27%，這意味著大多數(shù)外出農(nóng)民工仍然與家人城鄉(xiāng)分離。這種家庭城鄉(xiāng)撕裂型遷移模式顯然難以使農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活，城市也難成為大多數(shù)農(nóng)民工的最終歸宿。因此，提高農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本水平，進(jìn)而改進(jìn)其收入能力和城市定居能力，是提高城鎮(zhèn)化率的重要措施。此外，減少城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)戶籍歧視，改革以戶籍為依據(jù)的公共服務(wù)供給體系，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有平等城鎮(zhèn)公共服務(wù)，將有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家遷移和推動(dòng)高度城鎮(zhèn)化。
實(shí)現(xiàn)大城市和中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、降低城鎮(zhèn)化成本和實(shí)現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化的可行發(fā)展模式?；谥袊?guó)區(qū)域發(fā)展差異巨大的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)也應(yīng)梯度推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移不僅給中西部地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而且由此帶來(lái)的人口集聚也為推進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化率創(chuàng)造了條件。此外，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，如果集中發(fā)展大城市，居住需求帶來(lái)的住房?jī)r(jià)格提升也將限制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市定居能力，而發(fā)展中小城鎮(zhèn)，則可適當(dāng)降低城鎮(zhèn)定居成本，提高城鎮(zhèn)化率。
推動(dòng)城鄉(xiāng)居民福利均等化，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在提高農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，也縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距，而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)則讓更多農(nóng)村居民享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。因此，這些政策在提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，也推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民福利均等化，讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
但即便實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化以及高度城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，需要政府加大對(duì)“三農(nóng)”的政策傾斜，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如：改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，縮小農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民人力資本差距；實(shí)行脫貧攻堅(jiān)工程，完善包括最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)安全防護(hù)網(wǎng)和社會(huì)保障體系；減免農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民稅費(fèi)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；完善農(nóng)村道路、交通、污水和廢棄物集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施，改變村容村貌，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心副研究員）
【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的收入分配研究”基金項(xiàng)目的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①蔡昉：《城鎮(zhèn)化可能要逆轉(zhuǎn)》，《資本市場(chǎng)》，2016年第2期。
責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)
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