2018年的最后一個(gè)工作日，舟山市委第四輪巡察完成對(duì)第二批6家單位的進(jìn)駐，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話。在過去的一年，巡察監(jiān)督已成為舟山新區(qū)全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，巡察鋒芒愈顯，震懾之效凸顯，為清廉新區(qū)建設(shè)注入了動(dòng)力。
力度不減、節(jié)奏不變，尺度不松、氛圍不淡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年舟山市對(duì)30家市(新區(qū))單位黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)問題594個(gè)，移交問題線索64件，推動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)黨建、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、機(jī)關(guān)單位與下屬企業(yè)脫鉤等工作，建立完善各類制度125項(xiàng)，推動(dòng)查處一批違紀(jì)違法案件。
利劍出鞘巡察效能凸顯
去年11月29日，舟山市委巡察組通過媒體，將市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等6家單位反饋巡察情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。
什么時(shí)間進(jìn)駐？巡察結(jié)果如何？對(duì)于公眾來說，巡察不再是一項(xiàng)陌生工作，而是通過多個(gè)渠道可以真真切切了解實(shí)情，實(shí)實(shí)在在看整改成效的常規(guī)工作。
“近年來，市委高度重視巡察工作，市委書記專題會(huì)議、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組11次聽取巡察組長(zhǎng)關(guān)于巡察情況的匯報(bào)，明確重點(diǎn)，提出要求，為深化巡察工作提供了政治保障。”據(jù)舟山市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，市委已建立了四個(gè)固定巡察組，配備好巡察組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和巡察專員，組建巡察人才庫(kù)，進(jìn)一步完善巡察六大環(huán)節(jié)程序，規(guī)范巡察各階段工作時(shí)限，確保巡察監(jiān)督有規(guī)可依，有章可循。
“真沒想到你們這么快會(huì)來進(jìn)行回訪，看來即知即改的要求真不是嘴上說說的。”去年，嵊泗縣委兩輪巡察結(jié)束沒多久，巡察辦又馬不停蹄地投入到回訪巡察的籌備中，針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性和個(gè)性問題“量身定制”回訪重點(diǎn)。
“此次回訪，每個(gè)巡察組都保留了一定比例的原班人馬，有利于更快速、準(zhǔn)確地判斷整改進(jìn)度和成效，提升巡察工作效率與精準(zhǔn)度，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題再‘診斷’。”嵊泗縣委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
過去的一年，巡察“政治體檢”更加有效，發(fā)現(xiàn)問題更加精準(zhǔn)。舟山市對(duì)標(biāo)中央要求，根據(jù)形勢(shì)需要，聚焦整治“四風(fēng)”，把對(duì)形式主義、官僚主義的集中整治情況、扶貧領(lǐng)域等作為巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容，找準(zhǔn)突破口，實(shí)現(xiàn)巡察精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量質(zhì)量不斷提升，問題轉(zhuǎn)化為案件的比例不斷提高。
此外，舟山市還把巡視整改情況納入巡察重點(diǎn)，對(duì)尚未完全整改到位的事項(xiàng)，倒排工期，明確路線圖、進(jìn)度表，堅(jiān)持一抓到底。目前，已建立健全需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度52項(xiàng)。
創(chuàng)新機(jī)制巡察更具生命力
去年以來，舟山市創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)巡察監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督、審查調(diào)查的有機(jī)融合，提高發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度。同時(shí)，強(qiáng)化整改環(huán)節(jié)，巡察情況向分管市領(lǐng)導(dǎo)和被巡察單位“一把手”雙反饋，層層壓實(shí)整改責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)黨組織和主要責(zé)任人履行主體責(zé)任，落實(shí)巡察整改的政治自覺。
“有村民未經(jīng)批準(zhǔn)蓋高樓，村干部對(duì)違章建筑不作為……”去年，岱山的巡察干部來到村里，當(dāng)?shù)氐娜罕姼艺f真話了，巡察組也隨即順藤摸瓜對(duì)群眾反映事項(xiàng)進(jìn)行了核查。
從百姓“不敢說話”到“敢說真話”，源于岱山縣巡察工作的一次創(chuàng)新。去年以來，該縣加強(qiáng)探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察力量，實(shí)行縣委統(tǒng)一授權(quán)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)村之間開展“交叉巡察”。
“這樣一交叉，收到的信訪反映多了，個(gè)別談話時(shí)聽到的實(shí)話也多了，來說情打探消息的少了，自己的顧慮也少了。”參加過巡察工作的岱山縣長(zhǎng)涂鎮(zhèn)紀(jì)委書記鄒銀岱用“兩多兩少”概括了交叉巡察帶來的變化。
制度的變化，為巡察工作帶來生命力，也讓岱山縣鎮(zhèn)級(jí)巡察的數(shù)據(jù)更具震懾力：2018年3個(gè)交叉巡察的漁農(nóng)村發(fā)現(xiàn)問題45個(gè)，平均每個(gè)村發(fā)現(xiàn)問題15個(gè)，是2017年平均發(fā)現(xiàn)問題的2.5倍，有效信訪件數(shù)量是2017年的2倍。
創(chuàng)新之力，可收“四兩撥千斤”之效。異地交叉巡察是為了破解“人情關(guān)”，“政治畫像”則讓定海的巡察工作變得立體生動(dòng)起來。在定海，被巡察單位都熟悉這三張“政治畫像”，即被巡察單位“輪廓畫”、被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子“團(tuán)隊(duì)畫”、班子每個(gè)成員“肖像畫”。“以這些‘畫像’呈現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，凈化被巡察單位政治生態(tài)，增強(qiáng)了班子凝聚力、戰(zhàn)斗力。”定海區(qū)委巡察辦主任吳慧琴表示。
截至去年11月，定海區(qū)已完成對(duì)12家單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治生態(tài)“畫像”，根據(jù)“畫像”結(jié)果，組織調(diào)整崗位27人次，提拔使用干部9人次。
實(shí)踐衍生創(chuàng)新，創(chuàng)新豐富實(shí)踐。去年，舟山市還進(jìn)一步細(xì)化巡察工作流程，立足巡察準(zhǔn)備、巡察了解等六大環(huán)節(jié)，每一輪巡察前及時(shí)更新完善“一案一冊(cè)一編一單”，巡察發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問題，做到全程留痕，確保每一個(gè)問題可查證、可追溯、可回訪，作為支撐巡察報(bào)告的基本依據(jù)。
打出“組合拳”做好巡察“后半篇文章”
去年以來，巡察發(fā)現(xiàn)問題通過媒體原汁原味向社會(huì)公開，揭短亮丑，全鏡曝光，全面接受社會(huì)監(jiān)督，得到干部群眾的廣泛關(guān)注。市委巡察辦相關(guān)人員介紹，去年全市18個(gè)被巡察單位的主要負(fù)責(zé)人已全部報(bào)告了第一責(zé)任人組織落實(shí)巡察整改工作責(zé)任的情況。集中移交問題線索，集中查辦一批案件，既強(qiáng)化巡察震懾，又警醒了一批黨員干部。通過巡察監(jiān)督，全市各級(jí)黨組織管黨治黨政治站位有了新的提升，全面從嚴(yán)治黨的政治自覺有了新的提高，黨的凝聚力戰(zhàn)斗力有了新的增強(qiáng)。
“局食堂收支不規(guī)范問題是怎么整改的，現(xiàn)在是怎么在規(guī)范運(yùn)行的？”“收到巡察反饋意見后，我們逐條進(jìn)行了整改，完善了機(jī)關(guān)食堂管理辦法，規(guī)范食堂財(cái)務(wù)制度和物品進(jìn)出貨制度。”
不看臺(tái)賬、不聽匯報(bào)，一問一答間，定海區(qū)紀(jì)委準(zhǔn)確把脈該區(qū)水利圍墾局巡察整改情況。
自巡察工作啟動(dòng)以來，定海區(qū)堅(jiān)持突出政治巡察定位，從巡察問題查擺、整改、預(yù)防三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“全鏈條式”閉合管理，進(jìn)一步發(fā)揮巡察震懾、遏制和治本作用。
巡得深入，察出成效，普陀區(qū)開展巡察的“再監(jiān)督”、整改的“回頭看”、監(jiān)督的“再檢查”，持續(xù)跟蹤督辦。對(duì)巡而不改、巡而不查等問題，嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)巡察制度的權(quán)威。
此外，舟山市建立巡察整改問題項(xiàng)目化管理機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)整改事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、對(duì)賬銷號(hào)。對(duì)2017年巡察整改情況集中開展“回訪檢查”，實(shí)地核實(shí)整改事項(xiàng)37個(gè)，下發(fā)巡察督辦通知12份。(舟山市紀(jì)委監(jiān)委)
