【摘要】法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律的有效銜接，需要進(jìn)一步加快提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。為此，必須牢牢堅(jiān)持忠實(shí)執(zhí)行、合法執(zhí)行、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)一致等原則，完善黨內(nèi)法規(guī)制度、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)同、加強(qiáng)紀(jì)委執(zhí)行能力、健全黨內(nèi)巡視制度，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。
【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)法規(guī)制度 執(zhí)行力 依規(guī)治黨 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將依法治黨、依規(guī)治黨提升到新高度，通過(guò)不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，進(jìn)一步提升全面從嚴(yán)治黨水平，使黨內(nèi)政治生態(tài)得到根本好轉(zhuǎn)。黨的十九大報(bào)告指出，要“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。隨著《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》的印發(fā)，黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律的銜接更進(jìn)了一步。但同時(shí)也應(yīng)看到，提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜工程。推動(dòng)黨內(nèi)政治生活法治化進(jìn)程，需要黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”。
提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力要遵循五大原則
為有效提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度過(guò)程中必須牢牢堅(jiān)持忠實(shí)執(zhí)行、合法執(zhí)行、公開(kāi)透明、責(zé)權(quán)一致以及注重效率等原則，精準(zhǔn)打擊違反黨內(nèi)法規(guī)制度的行為。
忠實(shí)執(zhí)行原則。忠實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，才能用黨內(nèi)法規(guī)制度有效規(guī)范黨員行為。一般來(lái)講，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力度越大，執(zhí)行效果就越好；相反，倘若在執(zhí)行過(guò)程中不夠規(guī)范，不僅會(huì)造成人力和時(shí)間的極大浪費(fèi)，還會(huì)削弱黨內(nèi)法規(guī)制度的效能?？梢哉f(shuō)，唯有忠實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，才能有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威，全體黨員才會(huì)嚴(yán)格將黨內(nèi)法規(guī)制度作為自身的行為規(guī)范。
合法執(zhí)行原則。在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行主體的確定與執(zhí)行權(quán)的運(yùn)用必須要合乎法律要求。一方面，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行主體，其設(shè)立要合乎法律規(guī)范。黨章對(duì)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的基本職權(quán)有細(xì)致規(guī)定，這為紀(jì)檢機(jī)關(guān)順利開(kāi)展工作提供了依據(jù)和保障。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)行使執(zhí)行權(quán)同樣要合乎法律要求，要尊重法治精神，維護(hù)公共利益，盡可能維護(hù)黨員基本權(quán)益。
公開(kāi)透明原則。紀(jì)委在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度時(shí)，需要向全體黨員和廣大群眾公布執(zhí)行時(shí)間、過(guò)程以及處理結(jié)果等信息。一方面，這有助于監(jiān)督紀(jì)委的執(zhí)行行為，避免“暗箱操作”、利益交換等現(xiàn)象的出現(xiàn)，督促其合法行使權(quán)力，提升執(zhí)行行為的透明度與規(guī)范性。另一方面，這有助于保障黨員的民主權(quán)利，使得黨組織或黨員在對(duì)處理結(jié)果產(chǎn)生異議時(shí)能夠發(fā)起申訴，有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。此外，增強(qiáng)執(zhí)行行為的公開(kāi)性與透明性，使得廣大群眾能夠隨時(shí)關(guān)注、了解黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過(guò)程，在潛移默化中養(yǎng)成良好的法治意識(shí)。
權(quán)責(zé)一致原則。在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)所負(fù)的責(zé)任和所持的權(quán)力需一致，即權(quán)責(zé)一致。權(quán)責(zé)一致是黨內(nèi)法規(guī)制度有效執(zhí)行的必要前提。這里的“責(zé)任”分為積極責(zé)任與消極責(zé)任。積極責(zé)任主要指紀(jì)委的本職工作。紀(jì)委肩負(fù)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的責(zé)任，履行責(zé)任必然需要相應(yīng)的權(quán)力。但如果獲得的權(quán)力大于或小于其責(zé)任范圍，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)力就無(wú)法與責(zé)任相匹配，這可能滋生亂作為或不作為現(xiàn)象。消極責(zé)任則指不履行積極責(zé)任時(shí)需承擔(dān)的后果。可以將消極責(zé)任視為履行積極責(zé)任的重要保障，從而保障警示作用的充分發(fā)揮。
注重效率原則。在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過(guò)程中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮效率問(wèn)題。堅(jiān)持效率原則，要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)在工作中反應(yīng)敏捷，對(duì)于來(lái)自黨內(nèi)或社會(huì)群眾的檢舉信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)甄別其真?zhèn)?，?duì)于確實(shí)存在違反黨內(nèi)法規(guī)制度情況的黨員或黨組織，應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)查取證，并視具體情況及時(shí)公布處理結(jié)果，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的高效性。此外，堅(jiān)持注重效率原則，還要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)以最低的執(zhí)行投入取得最佳的執(zhí)行效果，這就要在事前做好可行性分析，把握?qǐng)?zhí)行過(guò)程中的側(cè)重點(diǎn)，減少不必要的環(huán)節(jié)，確保執(zhí)行工作的效率和效能。
完善黨內(nèi)法規(guī)制度、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)同、加強(qiáng)紀(jì)委執(zhí)行能力、健全黨內(nèi)巡視制度，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力
法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律的有效銜接，需要進(jìn)一步加快提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。完善黨內(nèi)法規(guī)制度是提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的重要前提。首先，對(duì)于一些明顯不合時(shí)宜的法規(guī)制度，要及時(shí)修正。例如，對(duì)于無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況或表述不夠清楚的條文，應(yīng)予以修改；對(duì)于違背現(xiàn)行黨章或偏離黨的綱領(lǐng)路線的條文，應(yīng)予以廢止；對(duì)于執(zhí)行對(duì)象已不存在、已超出適用期或已無(wú)執(zhí)行意義的條文，應(yīng)宣布失效。其次，應(yīng)做好規(guī)劃和起草工作。在做好中長(zhǎng)期規(guī)劃的同時(shí)，還要做好年度規(guī)劃，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度制定主體之間協(xié)調(diào)合作，明確各項(xiàng)法規(guī)制度之間的界限。最后，要做好審査與備案工作，要審查黨內(nèi)法規(guī)制度制定主體的資質(zhì)和黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容的合理性，以及黨內(nèi)法規(guī)制度與上位法和同位法是否一致。做到及時(shí)報(bào)備、及時(shí)反饋，保障黨內(nèi)法規(guī)制度的高質(zhì)量執(zhí)行。
強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)同。黨內(nèi)法規(guī)制度的有效執(zhí)行，還需要得到各級(jí)黨組織和廣大黨員的認(rèn)同。要強(qiáng)化這種認(rèn)同感，一是要進(jìn)一步優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳教育渠道，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，既要用好墻報(bào)、板報(bào)、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳方式，又要用好門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等新媒體手段。二是要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)先知，自覺(jué)遵守、積極踐行黨內(nèi)法規(guī)制度。
加強(qiáng)紀(jì)委執(zhí)行能力，關(guān)鍵要提升紀(jì)委的自主性，將紀(jì)檢機(jī)關(guān)人事關(guān)系、財(cái)政支出等事務(wù)的管理權(quán)限交予上級(jí)黨委，避免同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委的執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生阻礙。對(duì)于同級(jí)黨委干預(yù)紀(jì)委審查工作的行為，需做好備案，并將備案作為干預(yù)者的考評(píng)依據(jù)，視情節(jié)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)處分。尤其要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委的自我管理。這一方面需要不斷優(yōu)化管理方式，上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況組建專門(mén)的督查小組，不定期巡視下級(jí)紀(jì)委的執(zhí)行行為，針對(duì)指向下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的舉報(bào)展開(kāi)調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果和處理意見(jiàn)及時(shí)反饋，同時(shí)要定期向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)工作。另一方面，需進(jìn)一步完善退出機(jī)制。對(duì)于個(gè)別政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、道德品行不端正、知規(guī)違規(guī)的紀(jì)檢工作人員，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。特別是針對(duì)情節(jié)較重者，必須堅(jiān)決予以清退，如有違法行為還需要轉(zhuǎn)交司法機(jī)關(guān)。
不斷健全黨內(nèi)巡視制度。一方面，要正確、全面認(rèn)識(shí)巡視工作，應(yīng)認(rèn)識(shí)到，巡視的目的在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出隱患，協(xié)助下級(jí)黨組織在制度的軌道上良好運(yùn)行，重點(diǎn)在于監(jiān)察下級(jí)黨組織是否存在不作為、亂作為等情況，而不能對(duì)下級(jí)黨組織的正常工作進(jìn)行干預(yù)，對(duì)于確實(shí)存在問(wèn)題的人和事，應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)或政法機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。另一方面，要做到明察與暗訪相結(jié)合。明察，需要紀(jì)檢機(jī)關(guān)將巡視目的明確通知被巡視單位，并向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)郵箱、電話等渠道，以便接受社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督。就暗訪而言，則需要在嚴(yán)格保密的情況下收集違反黨內(nèi)法規(guī)制度的確鑿證據(jù)，有效維護(hù)受訪者的隱私。
（作者為延安大學(xué)政法學(xué)院副教授）
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。
②王建芹、農(nóng)云貴：《科學(xué)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的三條進(jìn)路——學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的論述》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第6期。
③楊云成、張希賢：《十八大以來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)：成績(jī)、特點(diǎn)與啟示》，《湖湘論壇》，2018年第1期。
④谷鑫賀、王國(guó)柱：《增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力路徑探析》，《行政與法》，2018年第9期。
責(zé)編/趙橙涔 美編/于珊
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