【摘要】督查檢查考核是推動黨的政策落實的重要手段?；鶎佣讲闄z查考核工作在發(fā)揮激勵鞭策“指揮棒”作用的同時，也存在名目繁多、頻次過密，重留痕、輕實績，不問因果就追究責任等問題。新時代推進督查檢查考核工作，要積極借鑒黨在不同時期的有益經(jīng)驗，制定切實有效的改進思路與政策。
【關(guān)鍵詞】督查檢查 考核 實效 規(guī)范 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A
督查檢查考核是科層制下，上級對下級實行目標管理過程中所必需的壓力型配套措施。2018年7月、8月，習近平總書記先后兩次作出重要指示，明確“現(xiàn)在下去督查的太多，檢查考核過多過頻，基層不堪重負，要統(tǒng)籌解決”。①近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，對于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查工作提出了新要求。因此，改進督查檢查考核工作，要及時總結(jié)經(jīng)驗，正視存在的問題，找準原因，制定切實有效的改進措施與政策，努力開創(chuàng)督查檢查考核工作新局面。
當前基層督查檢查考核工作存在頻次過密，重留痕、輕實績等問題
督查檢查考核工作，必須做到實打?qū)?，查實情、求實效。但近年來，由于統(tǒng)籌管理不夠、形式主義泛濫、官僚主義又有新形式、上級推動工作缺乏抓手等原因，導(dǎo)致督查檢查考核存在一些問題。
統(tǒng)籌管理不夠，導(dǎo)致名目繁多、頻次過密。開展督查檢查考核，目的是更好地推動工作落實，激發(fā)廣大工作人員的積極性。但統(tǒng)籌管理不夠，名目繁多、頻次過密的檢查考核卻反而成了基層工作的負擔，就督查而言，就有像巡查、督察、督導(dǎo)等提法。近幾年，隨著中央對工作進步和質(zhì)量要求的不斷提高，各地為了更好地完成任務(wù)，在中央巡查機構(gòu)的基礎(chǔ)上，紛紛組建了各自的巡查、督查組，甚至一些縣鄉(xiāng)級的黨委政府部門也組建了自己的巡查督查考核組。這些巡查機構(gòu)，不間斷地到基層去巡查，一個檢查組還沒走，另一個就又來了。這樣，每一項工作，基層鄉(xiāng)村兩級就至少要接受包括中央、省、市、縣的4次檢查。
形式主義沉渣泛起，導(dǎo)致重留痕、輕實績。當前，在督查檢查考核的方式上，仍然流行著“走馬觀花四處瞧，正襟危坐聽報告，檢查臺賬對對表”的做法。比如，某地的扶貧督導(dǎo)組下鄉(xiāng)，關(guān)心最多的是報表做得完不完整、細不細致”。②為了應(yīng)付各種督查考察考核，一些基層單位不得不反復(fù)地填報表、打印材料，一天要上報數(shù)十份報表。這些名目繁多，頻次過密的檢查考核，迫使基層部門一門心思想著怎樣“應(yīng)對”。因而也就形成了來檢查提前布置好；來督查設(shè)法陪同好；聽匯報把情況材料準備好，來來往往千方百計招待好的“應(yīng)檢公式”和“干得好不如匯報好，會工作不如會形式，會干事不如會留痕”的“應(yīng)檢經(jīng)驗”。
官僚主義又有新形式，督查檢查考核發(fā)生“異化”。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，黨風政風都為之一新。但是也應(yīng)該看到，盡管中央“三令五申”，官僚主義仍然以各種各樣的形式出現(xiàn)，似有不斷蔓延之勢。這種問題反映在督查檢查考核工作中，表現(xiàn)為興師動眾、層層陪同等問題。中央一再要求，到基層調(diào)研要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，但有的干部仍然享受于那種前呼后擁的“權(quán)力快感”，雖然口上說“不必陪同”“不必特別準備”，但卻沉醉于那種眾星捧月的熱鬧場面，而基層單位也就心領(lǐng)神會，主動派人全程陪同。到了基層，檢查團的成員不是微服私訪以掌握實際情況，而是虛張聲勢、大喊大叫，接待講規(guī)格、匯報講級別，等等。
上級推動工作缺抓手，存在“不問因果就追究責任”的現(xiàn)象。督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，必然涉及追責。但是否要問責，如何去問責，還得尊重客觀事實。但在實際工作中，不問因果就追責的現(xiàn)象仍然存在。以環(huán)保部門為例，就有基層環(huán)保干部反映，“由于環(huán)保問責方面沒有‘盡職免責’細則，履行了自身職責卻沒能阻止污染事故，仍然有可能被問責。不分青紅皂白，板子一股腦打在環(huán)保干部身上”。③再比如，一縣農(nóng)村公路局副局長因4分鐘內(nèi)4次未接省脫貧攻堅巡查組電話，就被縣紀委監(jiān)委給予黨內(nèi)警告處分。這種發(fā)現(xiàn)問題就“一棍子打死”的做法，不僅對基層工作的開展很不利，而且會嚴重打擊基層干部的積極性。
開展督查檢查考核工作，不能高高在上，要深入群眾
重視督查檢查考核是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1921年5月，列寧在總結(jié)地方經(jīng)濟工作經(jīng)驗時就指出：“克服官僚主義和拖拉作風的一個極重要手段，就是檢查地方執(zhí)行中央的法令和指示的情況。”④毛澤東在談到區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃怎樣工作時也指出：“檢查制度是爭取蘇維埃工作質(zhì)量速度極其要緊的辦法，只有決定，沒有檢查，就是官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)”。⑤此后，我們黨的歷屆中央集體不斷強化對督查檢查考核的重視，他們關(guān)于督查檢查考核的論述，為新時代開展督查檢查考核工作積累了寶貴的經(jīng)驗，提供了重要的啟示。
要重視巡視工作制度。巡視制度是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的一項重要制度創(chuàng)新，也是開展督查檢查考核工作的一個重要方法。1927年11月，在上海召開的中共中央臨時政治局擴大會議決定從中央到地方建立并實行巡視制度。1930年9月27日，周恩來在《在中共六屆三中全會上的組織報告中》將“自上而下的巡視”作為檢查工作的方法之一。1932年11月29日，中華蘇維埃共和國中央人民委員會在下發(fā)的“緊急決議”中，針對“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對于下級的官僚領(lǐng)導(dǎo)方式”，提出“不要隨便發(fā)文件，多用巡視指導(dǎo)，巡視員不是走馬看花，不是站在旁邊批評，而是負責的檢查工作，幫助下級來解決工作的困難”。⑥巡視工作制度的建立及發(fā)展，對于肅清官僚主義的工作方式有著極為重要的意義。
要開展自我批評。自我批評是督查檢查考核的另一重要方法，也是糾正黨內(nèi)錯誤的重要途徑。對于自我批評在檢查工作中的作用，張聞天在《白區(qū)黨目前的中心任務(wù)》的報告中指出，“在檢查工作執(zhí)行的程度時，最重要的問題，就是發(fā)展自我批評”，“自我批評是改善工作的最有效的武器”，“這種自我批評，對于黨的需要，正象空氣太陽之于人身”。⑦1932年3月18日，中共中央在給江蘇省委的信中尖銳批評了那種“不是為了要真正了解下面的實際情形”，“而是為了要應(yīng)付中央或應(yīng)付省委而檢查工作”的現(xiàn)象，強調(diào)必須嚴格執(zhí)行黨的巡視和檢查，“在檢查工作中，必須發(fā)展自下而上的與自上而下的自我批評”，“傾聽下層工作同志與支部每一同志的意見與提議，以發(fā)展同志的創(chuàng)造性與積極性”。⑧
要敢于打破老一套的檢查工作方式。督查檢查考核的目的在于推進工作任務(wù)前進，保障政治任務(wù)的順利實現(xiàn)。這就要求拋棄那種嚴重脫離群眾的檢查工作方式，“要打破老一套的檢查工作方式——天天在會議上，在干部中，在機關(guān)里，在文件上。這是主觀主義的、形式主義的、黨八股式的檢查。應(yīng)該是生動的，在實際工作中，在斗爭中，在群眾中的檢查”。⑨可見，開展督查檢查考核工作，不能高高在上，要深入群眾。也只有這樣，才能確保檢查結(jié)果真實可靠，才能確保黨和政府的政策不走樣。
要將檢查工作和當前正在進行的工作緊密結(jié)合起來。檢查工作的正常開展離不開當前正在開展工作的密切配合，那種將二者割裂開來的觀點是狹隘的、錯誤的。1953年3月28日通過的《中共中央關(guān)于在中央一級機關(guān)中具體執(zhí)行<中共中央關(guān)于開展反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的指示>的決定》中就明確指出：“檢查工作絕不能孤立地去進行。絕不能把檢查工作和當前正在進行的工作看成是互不聯(lián)系的兩件事，相反地，必須把檢查工作和當前正在進行的主要工作密切結(jié)合起來。各個部門應(yīng)將幾年來所發(fā)布的指示、決定和命令作一檢查，哪些是正確的，即確定下來；哪些雖然是正確的，但必須加以補充；哪些是錯誤的，加以廢除、糾正。”“必須注意一面檢查，一面建設(shè)。”⑩也就是說，檢查工作要與當前黨的中心任務(wù)密切配合，而不是互相拆臺，更不是為了檢查而將手頭工作放在一邊。這些寶貴的歷史經(jīng)驗為新時代加強和改進督查檢查考核工作提供了重要的借鑒和啟示。
改進督查檢查考核工作，主要是解決工作的實效問題，關(guān)鍵在于嚴格規(guī)范督查檢查考核工作的程序
只有充分發(fā)揮制度的治本功效，才能從根本上解決督查檢查考核中的突出問題。因此，我們應(yīng)當在深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于做好督查檢查考核工作重要指示精神的基礎(chǔ)上，認真借鑒黨在不同時期的督查檢查工作好的做法和歷史經(jīng)驗，從實際出發(fā)，找準問題，對癥下藥，切實發(fā)揮督查檢查考核制度的規(guī)范作用。
統(tǒng)籌規(guī)劃，控制總量。當前督查檢查考核工作之所以會出現(xiàn)重復(fù)檢查的情況，一個重要原因就是統(tǒng)籌不夠，缺乏頂層設(shè)計。一方面，規(guī)范督查檢查考核立項。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的督查檢查考核外，中央和各級地方黨委、政府不得自行設(shè)置督查檢查考核項目，避免那種盲目地、隨心所欲地、給基層添亂的督查檢查；確實需要開展的，要嚴格執(zhí)行“一事一報”制度。另一方面，控制總量和頻次。上級機關(guān)要充分考慮基層的承受能力，堅決取消那些沒有必要的督查檢查和考核，凡是不到現(xiàn)場的檢查考核堅決不予安排；可以就某一重大事項通過建立聯(lián)合指揮部的形式，多個部門同時行動，集中檢查審核，既節(jié)省時間，又能提高處理問題的效率。
改進方式方法，注重實績。督查檢查考核作為推動工作落實和激勵鞭策干部積極上進的一項重要舉措，來不得半點弄虛作假，更容不得任何形式主義。首先，完善考核評價體系。一些人之所以把督查檢查考核作為出政績的一種手段，主要是因為現(xiàn)行考核體系有空可鉆。為此，需要科學(xué)合理地設(shè)置考核指標，充分考慮不同地區(qū)、不同單位屬性等具體差異，避免造成“一刀切”“一鍋煮”的現(xiàn)象，要讓廣大基層干部覺得工作有信心、有動力。其次，改進督查檢查考核辦法。要注重對實際效果的考察，而不只是看記錄、查臺賬。要從被領(lǐng)導(dǎo)者、實際執(zhí)行者方面來檢查，首先是從群眾方面來檢查，從這方面來考察領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人、決議本身的優(yōu)缺點。再次，創(chuàng)新督查檢查考核方式。陳舊落后的督查檢查考核方式，非但不能檢出問題、核實成績、督促進步，反而容易產(chǎn)生負面影響，某種程度上“成就”了一些人企圖只靠表面功夫即可過關(guān)的僥幸心理。所以，必須充分運用信息化手段，實現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化第三方評估，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。比如，發(fā)揮微博、微信、客戶端在督查檢查考核中的作用。
正風肅紀，克服官僚主義。在督查檢查考核過程中，有些干部之所以高高在上、脫離群眾，沉醉于浩浩蕩蕩、前呼后擁的“權(quán)力快感”之中，說到底，還是官僚主義的作風在作怪。興師動眾、層層陪同下進行的檢查、考核，自然不會有任何收獲，不僅查不出存在的問題，也給基層干部造成了嚴重的負擔，為基層干部所詬病。習近平總書記反復(fù)強調(diào)，要重點糾正官僚主義問題，堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象；加強督查檢查、發(fā)揮考核“指揮棒”作用。領(lǐng)導(dǎo)干部只有時刻保持對人民的赤子之心，堅持將工作重心下移，與老百姓面對面、心貼心，才能使督查檢查考核工作取得實效。
尊重事實，獎懲分明。政策本身不可能盡善盡美，政策實施也無法做到一帆風順。督查檢查考核自然會涉及問責問題，但對于發(fā)現(xiàn)的問題，是不是要問責、怎么問責，一個重要的原則，便是尊重事實。督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)問題，不能“一棍子把人打死”，而是要堅持問題導(dǎo)向，既要善于發(fā)現(xiàn)落實中存在的問題，又要及時掌握政策中需要完善的地方。既不能以簡單問責代替整改，也不能簡單搞終身問責。這里就要強化對督查檢查考核結(jié)果的分析運用，明確重實干重實績的政策導(dǎo)向，對政治堅定、奮發(fā)有為的干部要褒獎和鼓勵，對慢作為、不作為、亂作為的要警醒和懲戒。
（作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，馬克思主義與中國實踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生范海龍對本文亦有貢獻）
【注釋】
①《把督查檢查考核工作做得更好更有成效》，《人民日報》，2018年10月10日，第4版。
②③《不只看“痕跡”，更要重“實績”》，《人民日報》，2018年10月30日，第5版。
④《列寧選集》（第4卷），北京：人民出版社，2012年，第530頁。
⑤《毛澤東文集》（第1卷），北京：人民出版社，1993年，第357頁。
⑥⑧《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》（第9冊），北京：中央文獻出版社，2011年，第595、598、179、182頁。
⑦《張聞天文集》（第2卷），北京：中共黨史出版社，1993年，第293頁。
⑨《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》（第19冊），北京：中央文獻出版社，2011年，第270頁。
⑩《建國以來重要文獻選編》（第4冊），北京：中央文獻出版社，1993年，第119頁。
責編/張忠華 美編/李月敏
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