2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好“三農(nóng)”工作對有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。近日召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作做出重要指示，指出要適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化對我國農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，推進新一輪農(nóng)村改革，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新的步伐。本期《國家治理》周刊關(guān)注農(nóng)村改革，就新一輪農(nóng)村改革應(yīng)重點關(guān)注的領(lǐng)域、重點堅持的原則等，分別征集了公眾和地方干部的看法與意見，并約請權(quán)威專家對新一輪農(nóng)村改革亟需解決的問題進行解讀，精彩觀點呈現(xiàn)如下:
絕大多數(shù)公眾對農(nóng)村改革抱有期待，超半數(shù)表示“非常期待”。農(nóng)村改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。黨的十九大報告提出，“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，這是真正關(guān)乎到群眾切身利益的工作。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)（69.95%）受訪公眾都對農(nóng)村改革抱有很大的期待，其中，選擇“非常期待”的公眾占調(diào)查總?cè)藬?shù)的55.36%，超過半數(shù)。
鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和土地確權(quán)是新一輪農(nóng)村改革中公眾最為關(guān)注的領(lǐng)域。根據(jù)調(diào)查顯示，對于各領(lǐng)域的農(nóng)改工作，48.21%的受訪者最關(guān)注“鄉(xiāng)村綠色發(fā)展”，42.86%的受訪者更加關(guān)注“土地確權(quán)工作”，位列第三的公眾關(guān)注領(lǐng)域為“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”（41.07%）。
與對農(nóng)村改革的關(guān)注點類似，人居環(huán)境、土地權(quán)利和社會保障，是公眾最希望在農(nóng)村改革中能取得成效的方面，選擇比例分別為62.50%、57.14%和57.14%。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板?？倳浰赋龅倪@些農(nóng)村工作重點問題，也正是受訪者普遍關(guān)注和期待的農(nóng)村改革方向。
堅持人與自然和諧共生是新一輪農(nóng)村改革的重要發(fā)展原則。這一原則在滿分為 5分的認(rèn)同度調(diào)查中獲得4.45分，結(jié)合前面受訪者的關(guān)注領(lǐng)域和期待，可以發(fā)現(xiàn)，綠色發(fā)展是受訪者眼中新一輪農(nóng)村改革最突出的關(guān)鍵詞。新一輪農(nóng)村改革應(yīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村人與自然的和諧共處，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。另外，堅持農(nóng)民主體地位（4.39）、堅持鄉(xiāng)村全面振興（4.36）、堅持因地制宜、循序漸進（4.35）、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展（4.34）等原則都在公眾中有較強的認(rèn)同度。
對鄉(xiāng)村干部的訪談發(fā)現(xiàn)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是新一輪農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。有的受訪干部談到“農(nóng)村建房隨意性較大，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃”，有的談及“留守兒童教育問題亟待解決”等等。從整體上看，村容村貌問題、土地利用規(guī)劃問題、集體經(jīng)濟發(fā)展不充分、農(nóng)村就業(yè)機會不足、農(nóng)民增收途徑有限、義務(wù)教育和留守兒童教育等一系列民生問題，是新一輪農(nóng)村改革中地方干部繼續(xù)關(guān)注的重要內(nèi)容。這一點與上文中公眾關(guān)注領(lǐng)域基本相吻合，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給是新時代“三農(nóng)”工作的重要著力點。
營造良好鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境是新一輪農(nóng)村改革有序推進的重要保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。在訪談中，有的受訪干部認(rèn)為在新一輪農(nóng)村改革中，面對“農(nóng)村彩禮居高不下”的問題應(yīng)整頓農(nóng)村風(fēng)氣，防止拜金主義滋生；同時“創(chuàng)新農(nóng)村社會治理機制，與掃黑除惡相結(jié)合，徹底鏟除農(nóng)村的黑惡勢力及其保護傘，建強基層組織，形成德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高群眾活動感、幸福感、安全感”。農(nóng)村黑惡勢力、鄉(xiāng)風(fēng)不正等是未來地方干部在推進新一輪農(nóng)村改革過程中面臨的重要難題。要著力破解農(nóng)村黑惡勢力、培育文明家風(fēng)民風(fēng)、修復(fù)農(nóng)村政治生態(tài)、強化基層黨組織建設(shè)，為有序推進新一輪農(nóng)村改革提供堅強組織保障和良好的社會環(huán)境。
進一步加強新型農(nóng)村人才隊伍建設(shè)尤其是干部隊伍建設(shè)，是新一輪農(nóng)村改革有序推進的重要支撐。訪談中，小崗村村委書記李錦柱認(rèn)為：“新一輪農(nóng)村改革首先要解決人才振興問題，重點是各級干部隊伍的改革意識和擔(dān)當(dāng)精神。只有堅持敢闖敢試敢為人先的改革精神才能大膽突破，革故鼎新；只有遵循解放思想實事求是的思想路線才能立足實際，跳起摸高；只有堅持群眾利益為中心才能敢于擔(dān)當(dāng)，一心為民。政策確定了，干部是關(guān)鍵。因此，建設(shè)一支敢于擔(dān)當(dāng)善于突破主動為民的干部隊伍是農(nóng)村改革的當(dāng)務(wù)之急和基礎(chǔ)保障。”在訪談中，我們也發(fā)現(xiàn)加強農(nóng)村智慧型人才培養(yǎng)、創(chuàng)新農(nóng)村引才方式、規(guī)范農(nóng)村用人選人機制、給予農(nóng)村干部一定的創(chuàng)新試錯空間等問題是地方干部在新一輪農(nóng)村改革方面普遍關(guān)注的重點問題。進一步加強新型農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍，培養(yǎng)職業(yè)化專業(yè)化農(nóng)民，將為有序推進新一輪農(nóng)村改革提供重要的人力支撐和智力支撐。
【執(zhí)筆：賀勝蘭 蔡圣楠】