基礎不牢，地動山搖。習近平總書記明確提出，“社區(qū)是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”。四川省大邑縣位于成都平原西部，是詩圣杜甫千古名句“窗含西嶺千秋雪”的所在地，幅員面積1327平方公里，常住54萬余人口，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、218個村（社區(qū)），其中：城市社區(qū)26個、涉農(nóng)村（社區(qū)）192個。近年來，大邑縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和特征，深刻把握基層治理新理念和新要求，聚焦社區(qū)這個基本單元，著力破解社區(qū)發(fā)展治理的痛點和難點，深入推進黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，圍繞多元保障、宜居宜業(yè)、溫度表達、創(chuàng)新實踐，努力探索全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、符合農(nóng)商文旅體強縣治理規(guī)律的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理實踐路徑，初步實現(xiàn)社區(qū)人文感知度、生活便捷度、公共安全度整體提升。
突出統(tǒng)籌聯(lián)動 強化多元保障
隨著大邑縣城鎮(zhèn)化建設深入推進和經(jīng)濟社會轉型發(fā)展，傳統(tǒng)的“九龍治水、各自為政”治理方式越來越難以為繼、后續(xù)乏力，基層治理難點不斷涌現(xiàn)、痛點不一，亟需植入新理念、開啟新實踐。
強化組織保障。2017年9月，縣委成立大邑縣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領導小組，設立縣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理黨委職能部門——社治委，由縣委常委、組織部長兼任社治委主任，履行“頂層設計、資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調、重點突破、督促落實”職能職責。強化縣委、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工） 委、社區(qū)黨組織三級聯(lián)動，構建黨委統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動、各負其責、協(xié)調有序的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理組織領導體制。
強化制度保障。堅持整體謀劃，先后出臺建設高品質和諧宜居生活社區(qū)的實施意見和“五大行動”三年實施方案，以及針對社區(qū)物業(yè)、社會組織、社工人才、社區(qū)志愿服務、社區(qū)保障激勵資金等的配套文件26個，初步構建了“1+6+N”政策體系，為深入推進社區(qū)發(fā)展治理提供制度依據(jù)和工作指引。建立縣委常委會定期聽取社區(qū)發(fā)展治理工作述職匯報、競進拉練、督查通報等制度，將社區(qū)發(fā)展治理工作列入縣委目標考核、干部評價重要內(nèi)容，提升工作的整體性、前瞻性和規(guī)范性。
強化人才保障。實施專業(yè)人才引進，吸引社會學學者、社區(qū)規(guī)劃師、文創(chuàng)工作者等412名專業(yè)人才落戶。邀請專家學者組建“智庫”，挖掘社區(qū)匠人、熱心人士、志愿者等組建“市民觀察團”。培育持證社工333名，對社區(qū)專職工作者實行職業(yè)化、專業(yè)化管理。設立社區(qū)人才獎項，開辦社區(qū)人才講壇，充分激發(fā)社區(qū)人才隊伍活力。
突出宜居宜業(yè) 彰顯社區(qū)魅力
立足全縣山丘壩不同地域特點，構建“一帶五區(qū)”縣域空間結構，選擇有形化、可觸摸社區(qū)營建作為切入口，回應百姓對美好生活的需求和追求，初步實現(xiàn)“城市有變化、居民有感受、社會有認同”。
重塑風貌形態(tài)，改善人居環(huán)境。針對大邑縣部分農(nóng)房簡陋陳舊問題，規(guī)劃實施1.6萬畝農(nóng)村土地增減掛鉤綜合整治項目，新建38個新型農(nóng)村社區(qū)，惠及2.2萬戶6.6萬名群眾。針對基礎設施破損問題，實施水電氣訊路等設施改造行動，促進社區(qū)品質提升。針對環(huán)境治理難題，全域開展田邊、河邊、路邊“三邊”整治，深入推進651個川西林盤修復保護和19個特色林盤聚落營造，董場鎮(zhèn)祥和、安仁鎮(zhèn)南岸美村兩個林盤成功創(chuàng)評成都市級首批3A林盤，王泗鎮(zhèn)廟灣趙大院子、新場鎮(zhèn)桐林村成功創(chuàng)評成都市精品林盤。
優(yōu)化公共空間，促進有機更新。堅持先策劃規(guī)劃、后設計施工，公開招募和組建“規(guī)劃團隊+社區(qū)匠人”社區(qū)規(guī)劃團隊21個，運用“設計點亮鄉(xiāng)村”的美學思維和專業(yè)手法，大力開展“百村景區(qū)化”大地景觀建設。優(yōu)化更新社區(qū)微空間，推進一批有品質、有特質的特色鎮(zhèn)和精品街區(qū)、社區(qū)綠道、“小游園、微綠地”、全域村標、村史館、“6+N”院落等建設。從2018年起，用三年時間實施覆蓋全縣的黨群服務中心親民化改造行動，以“家”的理念科學規(guī)劃功能分區(qū)，營造更加親和溫馨的陣地環(huán)境。
強化發(fā)展支撐，培育新興業(yè)態(tài)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，科學布局覆蓋全域的服務業(yè)集聚區(qū)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、旅游度假片區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，大力培育鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)、農(nóng)村電子商務、生活性服務業(yè)等新消費新業(yè)態(tài)。探索運用“社區(qū)+文旅”“社區(qū)+文創(chuàng)”“社區(qū)+農(nóng)業(yè)”等方式組建合作公司，發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵金融機構提供農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款，推動農(nóng)商文旅融合發(fā)展和農(nóng)民充分就業(yè)。大邑縣10個國家地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量居全國縣級第一，6個4A級景區(qū)接待游客每年遞增，4萬余名農(nóng)村群眾依托旅游業(yè)實現(xiàn)就近就業(yè)。
突出溫度表達 激發(fā)社區(qū)活力
強化黨建引領，構建運行高效的治理構架，堅持以人民為中心的需求導向，回歸人本邏輯，突出溫度表達，激發(fā)多元參與共建共享的社區(qū)活力。
堅持黨建引領，完善治理機制。著力破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌催生的治理難題，打破原有的村（社區(qū)）行政區(qū)劃界線，優(yōu)化黨組織設置，將符合條件的45個村（社區(qū)）升格為黨委（黨總支），在網(wǎng)格、院落、樓棟等社區(qū)“單元”普遍建立黨支部或黨小組。全面推進城鄉(xiāng)黨建結對共建，組建區(qū)域化黨建聯(lián)席會，動員駐區(qū)單位參與社區(qū)建設，實現(xiàn)組織共建、活動共聯(lián)、資源共享。推行社區(qū)“紅馬甲”“社區(qū)夜話”“壩壩會”等制度，完善黨建引領下社區(qū)“自治、法治、德治”三治融合的治理機制。
堅持供需對接，培育社區(qū)精神。開展黨員“亮身份、踐承諾”活動，動員機關黨員到居住社區(qū)報到，認領社區(qū)服務“微項目”3500余個。采取引進“樞紐型”孵化“在地化”的方式，啟動社會組織“攜翼”和“培力”計劃，培育發(fā)展了由黨的十九大代表占地斯門領辦的黑籽兒社會服務中心、公益性鄉(xiāng)村圖書館等713個社區(qū)社會組織扎根社區(qū)開展多元服務。成立成都市首家社區(qū)志愿服務聯(lián)合會，培育“紅手套”等志愿服務品牌，組建851支志愿者隊伍，全縣注冊志愿者達69578人，涵育助人自助的志愿精神。
堅持居民主體，發(fā)動廣泛參與。以居民需求為導向，挖掘社區(qū)文化，通過社區(qū)發(fā)動、能人帶動、志愿者組織參與的方式，舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)、社區(qū)文化藝術節(jié)，開展“栽花植綠•我行動”“AA 制鄰里壩壩宴”“十最美創(chuàng)評”等群眾喜聞樂見的主題活動640余場。運用“眾籌”手法，實施農(nóng)民集中居住區(qū)眾籌停車場、異地安置眾籌街區(qū)營造、眾籌團拜中國節(jié)，增強社區(qū)居民融入感。
突出創(chuàng)新實踐 增強社區(qū)張力
研究基層治理的突出問題和關鍵環(huán)節(jié)，加強創(chuàng)新實踐，補齊機制、手段、方式等短板，探索城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理破題方向和實踐路徑，不斷增強社區(qū)發(fā)展治理張力。
探索訴源治理新機制。針對社區(qū)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)問題，試點“無訟”社區(qū)建設，引導建立“無訟公約”，重構“息爭止訟”民間文化，通過強化道德約束、實施集成服務、優(yōu)化層級管理、強化培訓疏導、依法司法確認，開創(chuàng)了司法服務、道德約束與社區(qū)自治相融互促的社區(qū)治理法治化新路徑，推動矛盾糾紛源頭化解，“無訟社區(qū)”創(chuàng)新做法被譽為新時代“楓橋經(jīng)驗”，先后被央視《新聞直播間》和《新聞聯(lián)播》報道。
探索智慧治理新方式。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)新一代信息技術，試點“智慧社區(qū)”建設促進社區(qū)服務方式升級。以貼近民生的服務事項為切入口，搭建起可與“天府市民云服務平臺”對接的社區(qū)綜合服務治理平臺，并研發(fā)社區(qū)平臺手機 APP，助力“十五分鐘”生活服務圈建設。
探索分類治理新路徑。大邑縣針對不同社區(qū)的地域特點、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和資源稟賦，堅持問題導向，突出“靶向”施策，探索不同類型社區(qū)的治理示范樣板，實現(xiàn)了老舊城區(qū)品質提升、安置小區(qū)由亂到治、農(nóng)村社區(qū)提檔升級、自然院落煥發(fā)新貌、文創(chuàng)社區(qū)產(chǎn)村相融、產(chǎn)業(yè)社區(qū)產(chǎn)社相通，呈現(xiàn)出了沙渠東岳花苑“生活社區(qū)”、東部新城“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”、青霞幸福公社“文創(chuàng)社區(qū)”、安仁紅星“書香社區(qū)”、斜源太平“共享社區(qū)”等示范樣板，為不同類型城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理提供了參考路徑。
責編：董惠敏 / 楊 陽