【摘要】綠色轉(zhuǎn)型是國家治理現(xiàn)代化的必由之路，也是重構(gòu)經(jīng)濟(jì)績效的應(yīng)有舉措。我們應(yīng)樹立綠色治理理念、創(chuàng)建綠色制度體系、以法治推動(dòng)綠色發(fā)展、創(chuàng)新綠色科技，將綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行到底。
【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展 國家治理現(xiàn)代化 綠色轉(zhuǎn)型 【中圖分類號(hào)】F120.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
綠色治理：新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的必由之路
黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？梢哉f，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡正是“發(fā)展不平衡”的重要表現(xiàn)，這既是對(duì)長期以來粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張與資源有限供給、資源利用效率低下、環(huán)境容量不足之間矛盾的深刻反思，也是新時(shí)代下人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求同政府的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的供給不足之間的矛盾反映。生態(tài)文明建設(shè)是針對(duì)我國社會(huì)主要矛盾變化作出的新判斷，綠色發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化有著嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，綠色治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。
綠色治理是破解生態(tài)治理困境的必然要求。在以往國家治理實(shí)踐中，我們往往只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取了經(jīng)濟(jì)的高速增長，從而造成了不可估量的后果。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確了我國生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、基本原則和主要目標(biāo)，在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)資源高效使用、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、健全生態(tài)文明制度體系等方面作出了具體部署,明確指出當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境治理所面臨的艱難挑戰(zhàn)——生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)成為現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)明顯的短板。這些挑戰(zhàn)為生態(tài)治理模式提出了新的要求，只有在傳統(tǒng)治理模式基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新進(jìn)行綠色治理，將綠色治理作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的重要支柱和基本途徑，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展。
綠色治理是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。國家治理體系和治理能力是一個(gè)完整的制度系統(tǒng)，它涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明的各個(gè)層面，國家治理現(xiàn)代化亦即經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明的現(xiàn)代化。“現(xiàn)代化”一詞為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，它要求在國家治理的過程中必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，必須遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，必須立足人民群眾生產(chǎn)生活需求，而綠色治理恰恰符合“現(xiàn)代化”所提出的要求，現(xiàn)代化治理的一個(gè)重要維度就是綠色治理。進(jìn)行綠色治理也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。
綠色治理事關(guān)人民群眾的長遠(yuǎn)利益
改革開放四十年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，民眾享受到了改革開放帶來的紅利。然而，從過去發(fā)展歷史來看，我們?cè)晃蹲非蠼?jīng)濟(jì)的高速增長，而忽視了生態(tài)環(huán)境被破壞的“效用”問題。這些問題隱藏在經(jīng)濟(jì)增長的背后，表面上與經(jīng)濟(jì)政績沒有直接關(guān)系，實(shí)際上影響著民眾個(gè)體或群體的利益。準(zhǔn)確地說，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的環(huán)境代價(jià)，最后受損的還是廣大人民群眾，還會(huì)導(dǎo)致人民群眾不滿情緒長期積累。更為關(guān)鍵的是，生態(tài)環(huán)境的狀況也在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著影響。
進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾整體的生活水平已經(jīng)得到大幅度提升，越來越多的民眾逐漸將目光由如何實(shí)現(xiàn)基本溫飽轉(zhuǎn)向如何提高生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往。與政府財(cái)政收入相比，他們更加關(guān)心周圍的環(huán)境給自身生命健康帶來的影響，甚至不少民眾將政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境的治理和改善作為評(píng)判政府能力和成績的重要依據(jù)。這一方面反映出民眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期現(xiàn)實(shí)需求與利益關(guān)注點(diǎn)的重大變化，他們不再僅僅看重一個(gè)城市的繁榮程度，而是更多考慮到城市是否清潔宜居；另一方面表明生態(tài)環(huán)境破壞的危機(jī)已經(jīng)和政治發(fā)展、政府治理能力產(chǎn)生了直接的聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展不僅僅是一個(gè)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，它更是影響國家治理的重要政治問題。這意味著，對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國而言，綠色發(fā)展已經(jīng)成為國家治理現(xiàn)代化的新面向，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有舉措。
多措并舉推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型
樹立綠色治理理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，在綠色發(fā)展理念上，中國與西方發(fā)達(dá)國家相比宣傳力度還不夠，公民的綠色意識(shí)較為淡薄，一些民眾對(duì)綠色發(fā)展的內(nèi)涵和目標(biāo)的認(rèn)識(shí)仍不清晰，綠色的生活方式有待進(jìn)一步形成。因此，要不斷深化思想認(rèn)識(shí)，緊繃綠色發(fā)展這根弦不放松，處理問題時(shí)善于運(yùn)用綠色思維，避免“先污染，后治理”的治理模式。要加強(qiáng)綠色理念的全民教育，提高全民環(huán)保意識(shí)，用綠色理念指導(dǎo)公民行為，將綠色發(fā)展理念融入社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并通過現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)營造綠色發(fā)展的濃厚氛圍；要充分挖掘中國古代“天人合一”哲學(xué)思想和馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的智慧精華，在理論層面做到有據(jù)可依，形成具有中國特色的生態(tài)觀、治理觀；要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，給出環(huán)境治理時(shí)間表，以全國綠色發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，把綠色發(fā)展理念納入地方發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施中。
創(chuàng)建綠色制度體系。當(dāng)前，我國在環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)上存在很多不足之處，如環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督制度執(zhí)行不力、公民參與制度缺失、環(huán)保監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不夠完善等。這就要求我們建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度，將生態(tài)環(huán)境治理的效果納入行政績效考核評(píng)估之中，建立起責(zé)任追究機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，杜絕不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政行為,并建立多元主體參與制度。國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)基本特征就是治理主體的多元化，現(xiàn)代化的治理是諸多力量形成合力的治理，在綠色轉(zhuǎn)型過程中也一樣需要執(zhí)政黨、政府、社會(huì)組織、企業(yè)等各個(gè)主體各司其責(zé)、共同參與、共理共治，還要?jiǎng)訂T全體公民加入到綠色治理的行列；建立健全激勵(lì)制度，增加財(cái)政支出在環(huán)境保護(hù)工作上的投入，確保環(huán)境保護(hù)治理的各項(xiàng)財(cái)稅、物價(jià)、金融政策得到有效實(shí)施，加快推進(jìn)和完善生態(tài)補(bǔ)償制度；在政策制定上，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來，鼓勵(lì)更多的人參與到環(huán)保事業(yè)中。
以法治推動(dòng)綠色發(fā)展。環(huán)境法治建設(shè)是我國生態(tài)環(huán)境治理中的一個(gè)短板，環(huán)境立法缺乏對(duì)執(zhí)行時(shí)的具體考慮，環(huán)境執(zhí)法偏軟的局面依然存在。因此，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展模式的綠色轉(zhuǎn)型，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“法制”與“法治”的并重，既要加強(qiáng)環(huán)境立法建設(shè)又要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，積極構(gòu)建“綠色”法治體系，使綠色治理行為在法律的框架內(nèi)運(yùn)行，切實(shí)保證治理的成效。具體來說，就是要加強(qiáng)環(huán)境立法工作，構(gòu)建起符合綠色發(fā)展原則的法律體系，建立健全現(xiàn)有的法律法規(guī)，完善細(xì)化各項(xiàng)條文，賦予法律法規(guī)更強(qiáng)的操作性；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)懲不貸，做到在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；推廣環(huán)境司法，完善環(huán)境訴訟制度，暢通群眾訴訟渠道，從而有效遏制環(huán)境違法事件的發(fā)生。
創(chuàng)新綠色科技。在現(xiàn)代社會(huì)中，要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型必須依靠科學(xué)技術(shù)為支撐，創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)。科技創(chuàng)新包括三個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)性，要整合考慮三個(gè)效益的最優(yōu)化。為此，我們需要通過科技創(chuàng)新來增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種環(huán)境破壞的能力，發(fā)展先進(jìn)的制造技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、污染物處理技術(shù)，依托科技創(chuàng)新在可再生能源利用上取得突破，進(jìn)一步提高環(huán)境資源利用率，全力促進(jìn)全社會(huì)的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。同時(shí)，可依靠信息化技術(shù)擴(kuò)大綠色治理的成效，探索“互聯(lián)網(wǎng)+綠色發(fā)展”的模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，在人民群眾生產(chǎn)和生活的各個(gè)環(huán)節(jié)傳播綠色發(fā)展理念、拓展參與廣度、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、開展綠色活動(dòng)。要培養(yǎng)一批在綠色治理領(lǐng)域中可用的技術(shù)人才，增加各個(gè)高校、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)技術(shù)部門在創(chuàng)新綠色科技方面的資金扶持力度，有效保證在創(chuàng)新生態(tài)科技上的可持續(xù)發(fā)展。
(作者為河北大學(xué)工商學(xué)院講師)
【參考文獻(xiàn)】
①《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月6日。
責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)
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