【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)創(chuàng)建文明社會(huì)的意識(shí)逐漸提高，如何處理好快速城市化背景之下的垃圾分類問(wèn)題，已經(jīng)成為擺在人們面前的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)在城市垃圾分類方面還存在著一些問(wèn)題，其中垃圾分類法治化薄弱已經(jīng)較為明顯地阻礙了城市垃圾分類的良性發(fā)展，因此，必須給予足夠的重視。
【關(guān)鍵詞】城市垃圾分類 法治化 問(wèn)題 【中圖分類號(hào)】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段，在新的歷史起點(diǎn)之上，能否有效解決因城市垃圾分類不科學(xué)、缺乏實(shí)效性等帶來(lái)的城市垃圾處理問(wèn)題會(huì)在很大程度上影響到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量與水平。城市垃圾分類工作的有效開(kāi)展需要提高人們的垃圾分類意識(shí)，除此之外，在很大程度上還需要依靠法律制度來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)人們的垃圾分類行為。
當(dāng)前我國(guó)在城市垃圾分類方面存在的問(wèn)題
當(dāng)前，垃圾分類以政府提倡、市民自覺(jué)為主，缺乏法律規(guī)范。隨著近年來(lái)我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，垃圾圍城與垃圾山現(xiàn)象相對(duì)較為普遍，已經(jīng)影響了人們正常的生產(chǎn)與生活。在這一背景之下，城市如何有效做好垃圾處理工作事關(guān)城市發(fā)展整體質(zhì)量與水平，而科學(xué)有效的垃圾分類有利于細(xì)化垃圾類別，為城市的垃圾處理工作提供必要支撐。就目前我國(guó)城市垃圾分類的實(shí)踐來(lái)看，由于我國(guó)在垃圾分類方面立法起步較晚，因此，在城市垃圾分類方面的法治化規(guī)范能力還相對(duì)不足，許多關(guān)于垃圾分類的細(xì)則與具體方法制定不明確，且實(shí)施力度相對(duì)不足，這就在很大程度上導(dǎo)致了我國(guó)的城市垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)流于表面，無(wú)法真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，我國(guó)大部分城市的垃圾分類工作主要是以政府提倡和市民自覺(jué)參與為主，法律法規(guī)在城市垃圾分類工作當(dāng)中所起的作用并不明顯。
垃圾分類工作流程混亂，管理制度陳舊。應(yīng)當(dāng)明確，科學(xué)高效的垃圾分類工作在很大程度上需要依賴于垃圾分類流程的科學(xué)化與系統(tǒng)化，只有在此基礎(chǔ)上才能夠有效保證垃圾分類工作能夠按部就班合理有序開(kāi)展。但就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)在城市垃圾分類處理方面的工作依然呈現(xiàn)出工作流程混亂的狀況，除此之外，垃圾分類工作管理制度的陳舊也在很大程度上影響到了城市垃圾分類工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一方面，我國(guó)城市垃圾分類工作流程混亂。垃圾分類在很大程度上屬于一個(gè)系統(tǒng)性工程，其中所涉及的每一個(gè)步驟與環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)垃圾分類處理工作產(chǎn)生重要影響，從大的方面來(lái)說(shuō)，垃圾分類主要包括垃圾收集、垃圾分揀和垃圾的分類處置等環(huán)節(jié)，只有確保每個(gè)環(huán)節(jié)的順暢有序開(kāi)展才能夠有效保證垃圾分類工作的合理有序進(jìn)行。但當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)城市尚未有效建立必要的垃圾分類處理的內(nèi)在工作系統(tǒng)，垃圾分類工作只是受到了人們的廣泛關(guān)注而并未達(dá)到其應(yīng)有的效果。另一方面，城市垃圾分類工作管理制度陳舊。盡管當(dāng)前我國(guó)大部分城市都在積極推行城市垃圾分類處理工作，但在推行垃圾分類的同時(shí)，其相應(yīng)的垃圾分類管理制度卻依然停留在低水平簡(jiǎn)單管理階段，未能夠根據(jù)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，導(dǎo)致當(dāng)前的管理制度難以對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行有效處理與管制。
市民垃圾分類意識(shí)與能力不足。思維決定行動(dòng)，人們的行為模式與處事方法在很大程度上會(huì)受到思想意識(shí)的影響，同樣，市民的垃圾分類意識(shí)也會(huì)在很大程度上影響到其具體的垃圾分類行為。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)在城市垃圾分類方面存在的一個(gè)較為突出的問(wèn)題是市民的垃圾分類意識(shí)還相對(duì)淡薄，市民進(jìn)行垃圾分類的意愿不高，并且市民在如何將垃圾進(jìn)行正確分類方面還存在著能力不足的問(wèn)題
推動(dòng)垃圾分類法治化進(jìn)程
加強(qiáng)城市垃圾分類立法工作，推動(dòng)垃圾分類法治化進(jìn)程。針對(duì)目前我國(guó)在城市垃圾分類方面存在缺乏法律規(guī)范這一問(wèn)題，必須明確意識(shí)到以加強(qiáng)城市垃圾分類立法工作，推動(dòng)垃圾分類法治化進(jìn)程這一角度為突破口解決城市垃圾分類問(wèn)題的重要性與必要性。首先，加強(qiáng)垃圾分類立法工作，明確城市垃圾分類處理工作相關(guān)細(xì)則與具體方法。城市的垃圾分類立法工作需要建立在深入分析社會(huì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)之上，因此，在開(kāi)展城市垃圾分類的立法工作之前，必須對(duì)城市發(fā)展特點(diǎn)、市民生活規(guī)律以及目前垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析與研究，找出垃圾分類工作受阻的環(huán)節(jié)所在和原因所在，在此基礎(chǔ)之上有針對(duì)性地制定更加細(xì)化和精準(zhǔn)的城市垃圾分類規(guī)范，為人們的垃圾分類處理提供更加明確和具體的參考與處理方法。其次，加強(qiáng)對(duì)城市垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督與監(jiān)察力度。城市垃圾分類在建立健全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題便是如何有效確保其真正落實(shí)和實(shí)施，因此，在我國(guó)當(dāng)前的城市發(fā)展階段，有必要加強(qiáng)對(duì)城市垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督與監(jiān)察，對(duì)相關(guān)企業(yè)、人員和部門的垃圾分類處理工作進(jìn)行必要的監(jiān)督，力求能夠在最大程度上確保垃圾分類法律發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)作用。
建立垃圾分類內(nèi)在系統(tǒng)，創(chuàng)新管理制度。針對(duì)目前我國(guó)在城市垃圾分類方面存在的垃圾分類工作流程混亂、管理制度陳舊這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)明確以建立垃圾分類內(nèi)在系統(tǒng)、創(chuàng)新管理制度為手段來(lái)促進(jìn)城市垃圾分類問(wèn)題有效解決的重要意義。具體來(lái)說(shuō)，主要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：一方面，建立科學(xué)合理的垃圾分類內(nèi)在系統(tǒng)，確保其可操作性與可實(shí)施性。應(yīng)當(dāng)從城市垃圾收集、垃圾分揀和垃圾的分類處置這三個(gè)主要環(huán)節(jié)入手，明確規(guī)定每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟的細(xì)化措施與具體處理方法，力求能夠在最大程度上確保垃圾的收集、分揀與處置工作能夠按照規(guī)定程序順利開(kāi)展。另一方面，創(chuàng)新垃圾分類管理制度。由于當(dāng)前我國(guó)部分城市在垃圾分類處理方面的管理制度相對(duì)陳舊，因此，當(dāng)前必須對(duì)城市垃圾分類的相關(guān)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新性完善，力求在最大程度上確保垃圾分類管理制度能夠有效適應(yīng)和助力城市垃圾分類處理工作的高效、有序進(jìn)行。創(chuàng)新垃圾分類管理制度可以借鑒和吸收其他國(guó)家和地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)之上做到取其精華，去其糟粕，規(guī)避照搬照套別國(guó)經(jīng)驗(yàn)的行為。除此之外，還需要注意的是，在創(chuàng)新城市垃圾分類管理制度的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分研究和深入分析當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展規(guī)律與人們的生活生產(chǎn)方式，確保垃圾分類管理制度能夠符合社會(huì)發(fā)展方式與人們的生產(chǎn)生活方式。
增強(qiáng)市民垃圾分類意識(shí)，提高其垃圾分類能力。針對(duì)目前我國(guó)在城市垃圾分類處理方面存在的市民垃圾分類意識(shí)與能力不足這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到以增強(qiáng)市民垃圾分類意識(shí)、提高市民垃圾分類能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的重要意義。應(yīng)當(dāng)明確，城市垃圾分類工作在很大程度上需要依靠市民廣泛而自覺(jué)的參與，僅僅依靠政府的提倡和相關(guān)硬性規(guī)定難以真正達(dá)到垃圾分類處理的效果。因此，必須從思想意識(shí)領(lǐng)域增強(qiáng)廣大市民的垃圾分類意識(shí)，并從實(shí)際層面提高其垃圾分類的能力，才能夠有效助力城市垃圾分類處理工作質(zhì)量與效率的提高。首先，可以通過(guò)加強(qiáng)法律宣傳教育和思想意識(shí)教育的方式來(lái)提高市民的垃圾分類意識(shí)。應(yīng)當(dāng)深入群眾，以思想宣傳教育的方式向市民普及城市垃圾分類對(duì)于城市發(fā)展和改善市民生活環(huán)境的重要意義，使市民自覺(jué)建立垃圾分類意識(shí)。其次，著力提高市民的垃圾分類能力?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)設(shè)垃圾分類講堂、網(wǎng)絡(luò)化傳播垃圾分類處理方法等方式為市民提供垃圾分類處理的參考標(biāo)準(zhǔn)，使其明確如何對(duì)垃圾進(jìn)行正確分類，從而在實(shí)際操作能力層面提高市民垃圾分類的能力，促進(jìn)城市垃圾分類工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院博士研究生）
【參考文獻(xiàn)】
①渠嫻嫻、曹甜甜等：《城市居民垃圾分類認(rèn)知、態(tài)度和行為的現(xiàn)狀及影響因素探究》，《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》，2018年第33期。
②張益：《如何建立垃圾分類的科學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制》，《中華建設(shè)》，2018年第10期。
③姚剛、郭浩磊：《城市生活垃圾分類技術(shù)路線研究》，《甘肅科技》，2018年第19期。
責(zé)編/潘麗莉 美編/史航
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