【摘要】作為農(nóng)村金融主力軍，農(nóng)村信用社對服務(wù)“三農(nóng)”、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有著重要作用。面對農(nóng)村信用社出現(xiàn)的“離農(nóng)化”傾向，各地應(yīng)加大政策扶持力度，并以法律形式予以固定；應(yīng)增設(shè)農(nóng)村信用社服務(wù)網(wǎng)點，完善涉農(nóng)貸款抵押制度；應(yīng)推動農(nóng)村信用社改革，完善相關(guān)制度機制。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社 “離農(nóng)化” “三農(nóng)” 【中圖分類號】F303 【文獻標識碼】A
黨的十九大報告明確指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。農(nóng)村信用社是我國金融體系的重要組成部分，是農(nóng)村金融的主要代表。在服務(wù)“三農(nóng)”、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面，農(nóng)村信用社具有著重要作用，但當前，我國一些農(nóng)村信用社出現(xiàn)了“離農(nóng)化”傾向，未能充分發(fā)揮作用。對此，應(yīng)通過加大政策扶持力度、增設(shè)農(nóng)村信用社服務(wù)網(wǎng)點、加快農(nóng)村信用社改革等措施，糾正農(nóng)村信用社的“離農(nóng)化”傾向。
一些農(nóng)村信用社“離農(nóng)化”傾向明顯，導致農(nóng)業(yè)金融需求與供給的不平衡
農(nóng)村信用社成立的初衷主要是解決“三農(nóng)”問題，即通過農(nóng)村信用社為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定提供金融支持。具體來說，農(nóng)村信用社立足“三農(nóng)”，充分發(fā)揮金融服務(wù)的主觀性，不斷提高金融服務(wù)水平，優(yōu)化涉農(nóng)信貸服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持?？梢哉f，農(nóng)村信用社的發(fā)展在一定程度上解決了“三農(nóng)”難題。
然而，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些農(nóng)村信用社出現(xiàn)了“離農(nóng)化”傾向。由于涉及“三農(nóng)”的信貸金融活動風險系數(shù)較高、收益較低，一些農(nóng)村信用社因而將支持“三農(nóng)”的資金轉(zhuǎn)向支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體工商戶。雖然同樣以促進新農(nóng)村建設(shè)為目的，但其實信貸資金并沒有真正用于農(nóng)村，而是用于投資非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。事實上，農(nóng)村信用社將資金用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并非個別現(xiàn)象，一些地區(qū)的農(nóng)村信用社甚至有意將大部分資金用于非農(nóng)信貸服務(wù)，僅保存小部分資金支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，阻礙了“三農(nóng)”問題的順利解決。同時，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)村信用社的經(jīng)營環(huán)境也發(fā)生變化，機構(gòu)合并、中心上移的現(xiàn)象明顯，加劇了農(nóng)村信用社的“離農(nóng)化”傾向。
農(nóng)村信用社“離農(nóng)化”傾向的加重，導致了農(nóng)業(yè)金融需求與供給的不平衡，農(nóng)民無法通過正常渠道獲得信貸服務(wù)。當農(nóng)村信用社金融服務(wù)無法滿足農(nóng)民需求，農(nóng)民就會轉(zhuǎn)向其他渠道獲取資金，容易導致民間借貸活動日益猖獗，甚至引發(fā)惡性借貸事件?？傊?，農(nóng)村信用社出現(xiàn)“離農(nóng)化”傾向，不僅會導致農(nóng)業(yè)金融需求無法得到滿足，而且會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
農(nóng)村信用社出現(xiàn)“離農(nóng)化”傾向的原因有很多，既包含社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，也存在著涉農(nóng)金融風險較高等問題，更有著逐利本質(zhì)的影響
第一，社會經(jīng)濟環(huán)境的變化。產(chǎn)生于20世紀50年代的農(nóng)村信用社，在計劃經(jīng)濟體制、工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的時代背景下，其根本目的是支持城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。進入21世紀，社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，農(nóng)村信用社不再承擔支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的任務(wù)，開始真正立足于解決“三農(nóng)”難題。社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，要求農(nóng)村信用社重新定位，但當前我國一些農(nóng)村信用社并未適應(yīng)社會的變化，也難以達到相應(yīng)的要求，由此產(chǎn)生“離農(nóng)化”傾向。
第二，涉農(nóng)金融風險較高。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直滯后于工業(yè)經(jīng)濟，在風險系數(shù)、金融需求數(shù)量、投資回報率等多個方面無法與工業(yè)經(jīng)濟相媲美。首先，涉農(nóng)金融風險系數(shù)較高。相比于工業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與天氣、市場、管理等有著密切的聯(lián)系，任何一個方面出現(xiàn)問題，都可能會導致金融信貸無法收回，從而造成農(nóng)村信用社的經(jīng)濟損失。其次，金融需求數(shù)量較少。農(nóng)村信用社的服務(wù)對象主要是廣大農(nóng)民，農(nóng)民普遍不具有金融意識，金融需求也相對較低。最后，投資回報率較低。資金的流向取決于投資回報，而相較于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的回報率較低，在一定程度上影響了投資熱情。
第三，農(nóng)村信用社具有逐利本質(zhì)。隨著社會的發(fā)展與進步，一些農(nóng)村信用社開始摒棄非盈利屬性，商業(yè)化趨勢明顯。一些農(nóng)村信用社通過繳納存款準備金、購買國債等方式，將大量的資金流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而獲取高額利潤。同時，隨著經(jīng)營成本的日益攀升，部分農(nóng)村信用社開始合并網(wǎng)點，減少數(shù)量，遠離農(nóng)村。
糾正農(nóng)村信用社“離農(nóng)化”傾向的合理措施
加大政策扶持力度，以法律形式予以固定。隨著社會環(huán)境的變化，農(nóng)村信用社的根本任務(wù)也發(fā)生變化。要想糾正農(nóng)村信用社的“離農(nóng)化”傾向，政府必須承擔相應(yīng)的責任，加大對農(nóng)村信用社的扶持力度，利用政策優(yōu)惠激發(fā)農(nóng)村信用社的積極性，促使其積極地開展涉農(nóng)金融服務(wù)。事實上，農(nóng)村信用社在市場環(huán)境中處于相對弱勢地位，加大政策扶持力度，能夠確保農(nóng)村金融市場平穩(wěn)發(fā)展。政府應(yīng)降低農(nóng)村信用社的注冊資本，減免一定的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，提高農(nóng)村信用社開展涉農(nóng)金融的積極性。此外，政府應(yīng)將優(yōu)惠政策以法律形式固定下來，確保農(nóng)村信用社在平穩(wěn)的環(huán)境中持續(xù)發(fā)展。
增設(shè)農(nóng)村信用社服務(wù)網(wǎng)點，完善涉農(nóng)貸款抵押制度。糾正農(nóng)村信用社的“離農(nóng)化”傾向，需要穩(wěn)固農(nóng)村信用社的地位，讓農(nóng)民能夠更加方便地利用農(nóng)村信用社開展金融活動。首先，應(yīng)增加農(nóng)村信用社的服務(wù)網(wǎng)點。網(wǎng)點數(shù)量的減少，導致了農(nóng)村信用社“離農(nóng)化”傾向的加重。因此，各地應(yīng)當增設(shè)農(nóng)村信用社服務(wù)網(wǎng)點，降低入網(wǎng)門檻，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。其次，拓寬小額信貸服務(wù)。小額貸款是農(nóng)村信用社金融服務(wù)的重要業(yè)務(wù)，糾正農(nóng)村信用社“離農(nóng)化”傾向，需要拓寬小額信貸服務(wù)，滿足農(nóng)村信用社的經(jīng)濟利益需求。最后，創(chuàng)新完善抵押品替代戰(zhàn)略。一直以來，由于缺乏抵押物品，農(nóng)民很難在農(nóng)村信用社獲取涉農(nóng)貸款。對此，應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展擔保基金、信用貸款等服務(wù)，減少農(nóng)民的抵押行為，使農(nóng)民獲得更加便捷的金融服務(wù)。
推動農(nóng)村信用社改革，完善相關(guān)制度機制。事實上，農(nóng)村信用社不僅具有經(jīng)濟屬性，還具有社會屬性。一直以來，政府部門對農(nóng)村信用社的過度干預，導致其行政色彩濃厚。在新時代，為了確保農(nóng)村信用社能夠兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，應(yīng)著力推動農(nóng)村信用社進行改革，鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)村信用社管理。同時，為了提高農(nóng)村信用社的市場競爭力，各地應(yīng)著力完善內(nèi)部激勵機制，優(yōu)化管理，充分激發(fā)農(nóng)村信用社員工的主動性和積極性，提高農(nóng)村信用社的管理水平。
（作者為吉林師范大學經(jīng)法學院副教授）
【注：本文系吉林省社會科學基金項目“吉林農(nóng)村金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的方式創(chuàng)新與風險控制研究”（項目編號：2018JD64）階段性成果】
【參考文獻】
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責編/孫渴 美編/于珊
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