【摘要】共享經(jīng)濟(jì)減少了人們在傳統(tǒng)消費(fèi)過程中尋找、協(xié)商、溝通的成本，改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式和商業(yè)模式，但其在迅速發(fā)展的同時(shí)，也為政府治理帶來了一些難題。要破解這些難題，需要健全法律法規(guī)、創(chuàng)新治理方式、革新管理理念，激發(fā)共享經(jīng)濟(jì)活力；要充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，讓共享和共治并行，大力推動共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 共享經(jīng)濟(jì) 政府治理 【中圖分類號】F063.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
共享經(jīng)濟(jì)是一種借助第三方網(wǎng)絡(luò)平臺，通過整合線下閑置物品或服務(wù)供人們消費(fèi)，以獲得一定報(bào)酬的商業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。從當(dāng)前的發(fā)展情況來看，共享經(jīng)濟(jì)涉及的領(lǐng)域還在不斷拓展?！吨袊蚕斫?jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2018）》顯示，2017年我國共享經(jīng)濟(jì)市場交易額約為49205億元，比上年增長47.2%；2017年我國參與共享經(jīng)濟(jì)活動的人數(shù)超過7億人，比上年增加1億人左右；預(yù)計(jì)未來五年，我國共享經(jīng)濟(jì)有望保持年均30%以上的高速增長。
共享經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也為政府治理帶來了一些難題
目前，共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展期，借助互聯(lián)網(wǎng)和移動終端，迅速融入到人們衣食住行的各個方面。共享經(jīng)濟(jì)顛覆了傳統(tǒng)商業(yè)模式下消費(fèi)者與商家之間的關(guān)系，改變了消費(fèi)角色和消費(fèi)過程，減少了人們在傳統(tǒng)消費(fèi)過程中尋找、協(xié)商、溝通的成本，最終形成了一種新的商業(yè)模式。但在共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也為政府治理帶來了諸多難題，大大超出了以往政府治理的范圍，甚至出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
相關(guān)法律法規(guī)不健全，治理方式落后。目前，我國在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)還比較滯后，某些領(lǐng)域出現(xiàn)了監(jiān)管的灰色地帶。如，面對大量的共享單車，一些地方還沒有專門的政策法律和部門監(jiān)管，甚至個別地方政府和管理部門依舊采取傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和手段，為產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)置嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、為市場設(shè)置準(zhǔn)入障礙等。
前瞻性有待加強(qiáng)。共享經(jīng)濟(jì)是一個以創(chuàng)新發(fā)展為主的新模式，傳統(tǒng)的治理理念已經(jīng)不再適用于共享經(jīng)濟(jì)的治理過程，甚至還會阻礙其創(chuàng)新發(fā)展。但在新業(yè)態(tài)出現(xiàn)后，一些地方政府反應(yīng)滯后，對新生事物的產(chǎn)生及發(fā)展缺乏前瞻性和預(yù)測性，按照固有的管理模式應(yīng)對，治理手段單一，習(xí)慣通過強(qiáng)制法律手段解決共享經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新問題。
協(xié)同治理尚待完善，治理缺乏實(shí)效。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，公眾對社會風(fēng)險(xiǎn)評估方面的認(rèn)知已經(jīng)開始延伸到個人安全和公共秩序上，協(xié)同治理在社會治理方面扮演著越來越重要的角色。為了促進(jìn)共享單車規(guī)范有序發(fā)展，要增強(qiáng)各主體的協(xié)同性：政府需要完善交通設(shè)施規(guī)劃，研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見；行業(yè)需要加大制定自查自律制度；法律法規(guī)需要合理規(guī)制共享單車企業(yè)和用戶方的行為；社會治理層面需要加大道德宣傳和安全文明教育。但目前這些主體間的協(xié)同性還有待加強(qiáng)。隨著共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，僅僅依靠單一的政府傳統(tǒng)治理已然不能滿足其發(fā)展需求。如果治理職能交叉、多頭監(jiān)管，會導(dǎo)致監(jiān)管措施失效，出現(xiàn)管理推諉、管理重疊的現(xiàn)象。共享經(jīng)濟(jì)平臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)，但目前，我們對于數(shù)據(jù)私有化及安全問題重視還不夠，治理思維存在一定的局限性。
健全法律法規(guī)、創(chuàng)新治理方式、革新管理理念，激發(fā)共享經(jīng)濟(jì)活力
健全法律法規(guī)，保障共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)是新興經(jīng)濟(jì)模式，政府要與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而變，及時(shí)彌補(bǔ)法規(guī)漏洞，以推動共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)追求，摒棄原有不適合、不合理的法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)和監(jiān)管特點(diǎn)，填補(bǔ)灰色地帶，拿好用好政府監(jiān)管的法律手段。例如，在共享單車的治理上，為了加強(qiáng)平臺管理力度，政府應(yīng)制定適用共享單車的法規(guī)條款，落實(shí)監(jiān)管措施，在已有法律法規(guī)中加強(qiáng)釋法力度，增加有針對性的法規(guī)內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)制定諸如《共享單車發(fā)展指導(dǎo)意見》等管理辦法，落實(shí)監(jiān)管措施。
創(chuàng)新治理方式，激發(fā)共享經(jīng)濟(jì)活力。首先，要充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)及行業(yè)協(xié)會自我監(jiān)管職能，從企業(yè)內(nèi)部出發(fā)，采取全過程監(jiān)管方式，建立嚴(yán)格公開的消費(fèi)者反饋與投訴建議機(jī)制，加強(qiáng)對共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品使用者的監(jiān)督。其次，充分發(fā)揮政府外部監(jiān)管的作用，探索適合共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管模式，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。采取包容審慎、友好協(xié)商的態(tài)度，增強(qiáng)軟法在共享經(jīng)濟(jì)治理中的鼓勵性、促進(jìn)性、指導(dǎo)性作用。最后，逐步完善公共資源的配置及規(guī)劃，解決交通、建筑規(guī)劃滯后等問題，鼓勵社會公眾參與治理，采取多種方式征求共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議，發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)參與主體的積極性。
在快速發(fā)展的當(dāng)今社會，政府應(yīng)革新管理理念，積極探索多主體參與的協(xié)同治理格局，強(qiáng)化多元主體治理理念，用包容的態(tài)度營造良好的市場氛圍，使市場保持活力，使社會保持創(chuàng)造力，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。隨著科技革命的不斷推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個行業(yè)被廣泛應(yīng)用，這加劇了社會治理的復(fù)雜性。應(yīng)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維理念，以超前的遠(yuǎn)見、寬容的心態(tài)接納創(chuàng)新、推動創(chuàng)新。自2016年以來，我國共享經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)大，共享經(jīng)濟(jì)的邊界迅速延展，共享單車、共享雨傘、共享汽車層出不窮，最初的閑置資源如今延伸到了社會資源的方方面面。面對創(chuàng)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，政府應(yīng)當(dāng)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維理念，不斷提升政策制定的科學(xué)性和有效性。政府應(yīng)當(dāng)把握共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，在科學(xué)理論的指導(dǎo)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，利用各類智庫的科學(xué)研究和論證，制定相關(guān)規(guī)制措施，讓共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步滿足社會及廣大群眾的需求。
充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，讓共享和共治并行
黨的十九大報(bào)告指出，要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能”。政府要將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為政策資源，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，各級政府部門可以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動型的公共決策模式，預(yù)測未來發(fā)展趨勢、優(yōu)化決策流程。通過大數(shù)據(jù)收集輿情、分析民意，政府決策可以實(shí)現(xiàn)尊重?cái)?shù)據(jù)、相信數(shù)據(jù)的事實(shí)決斷，進(jìn)而不斷為社會提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品與服務(wù)。
利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，交通部門可以實(shí)時(shí)監(jiān)測單車數(shù)量，并通過企業(yè)后臺軌跡數(shù)據(jù)，結(jié)合科學(xué)論證與城市人口規(guī)模的匹配度，投放和管理單車。在信息技術(shù)的迅速發(fā)展中，為了實(shí)現(xiàn)治理主體多元協(xié)同、線上線下協(xié)同、治理手段動態(tài)協(xié)同，政府應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等實(shí)時(shí)分析技術(shù)，打破社會各要素之間的“數(shù)據(jù)孤島”，尋求多方合作，讓共享和共治并行。
依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)揮新媒體宣傳平臺的作用，推動共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過微博、微信等新媒體平臺，普及共享經(jīng)濟(jì)理念，擴(kuò)展共享經(jīng)濟(jì)覆蓋人群，使更多主體參與到共享經(jīng)濟(jì)之中。政府要從公共資源配置、培育新型組織機(jī)構(gòu)的目的出發(fā)，通過共享數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)資源，大力推動政府與企業(yè)的合作，鼓勵企業(yè)自發(fā)建立共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會，通過宣傳推動、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)等方式，規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)管理。以直接的行動支持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對共享經(jīng)濟(jì)的扶持力度，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
（作者為中共衡水市委黨校經(jīng)管教研室講師）
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。
②李延偉、馬亮：《共享經(jīng)濟(jì)治理：分析框架與國際經(jīng)驗(yàn)》，《電子政務(wù)》，2018年第4期。
③許龍飛：《共享式參與：社會公共性與城市空間治理——基于“空間尷尬癥”的研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2018年第9期。
責(zé)編/趙橙涔 美編/宋揚(yáng)
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