【摘要】株洲的精準扶貧實踐，既蘊含了我國精準扶貧的理念、內容和形式，又包含了扎根當?shù)赝寥赖奶剿骱蛣?chuàng)新。精準扶貧的株洲實踐以監(jiān)督考核制度保障、常態(tài)化走訪、多途徑籌集資金支持脫貧攻堅等方式，形成了有效、可持續(xù)的扶貧模式，值得推廣和借鑒。
【關鍵詞】精準扶貧 扶貧實踐 脫貧攻堅 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
精準扶貧的精髓和核心是因人因戶因地制宜，精準扶貧不存在最佳模式，只有最適合的方式。湖南省株洲市結合當?shù)貙嶋H，通過建立和強化確保脫貧攻堅目標實現(xiàn)的組織與制度，在精準識別扶貧對象和診斷致貧原因的基礎上，采取了一系列具有針對性的幫扶舉措，探索和實施了一整套具有針對性的精準扶貧、精準脫貧的做法，如期使166個貧困村全部退出，全市貧困發(fā)生率從5.95%下降到1.30%，實現(xiàn)了整體脫貧，其經驗十分寶貴，值得肯定和總結。
株洲市探索和實施了一整套具有針對性的精準扶貧、精準脫貧的做法
以監(jiān)督考核保障責任落實。在我國脫貧攻堅工作機制中，市縣抓落實是關鍵的一環(huán)。株洲市根據(jù)中央的要求，建立了落實市縣脫貧攻堅目標和任務的領導和責任體系，使脫貧攻堅的各項工作都有專門的部門和領導負責。并通過定期的考核與主題月、現(xiàn)場會、暗訪督查等不定期監(jiān)督，強化對脫貧攻堅工作、任務和紀律的問責。
以常態(tài)化走訪和主題月活動等方式動態(tài)更新扶貧信息。精準扶貧的前提是及時掌握扶貧對象可靠的信息。株洲市在建檔立卡所收集的扶貧對象信息的基礎上，通過幫扶單位和幫扶責任人對重點村和扶貧對象的常態(tài)化走訪、主題月活動等方式不斷跟蹤和更新扶貧對象的信息，盡可能保證精準扶貧對象信息的精準性。通過開展“提升基礎管理”主題月活動，按照統(tǒng)一模板，全面核對基礎數(shù)據(jù)，規(guī)范基礎臺賬，完善“一戶一檔”。
以多途徑籌集和動員資金支持脫貧攻堅。株洲市根據(jù)地方特點，制定了保障脫貧攻堅資金需要的資金投入和動員的政策，建立了地方財政專項資金投入、整合涉農資金投入、整合行業(yè)扶貧資金投入、幫扶單位籌集資金投入、金融扶貧信貸投入、社會公開募捐等多途徑的扶貧投入機制，為脫貧攻堅提供了有力的保障。株洲市在扶貧資金籌集方面的一個重要嘗試，是以市和貧困人口比較集中的5縣（市）國有企業(yè)為發(fā)起人，并撬動金融信貸資金，共同設立30億元、扶持期限為10年的產業(yè)扶貧投資基金，幫助扶貧龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社解決面臨的“融資難、融資貴、期限短”的難題，迄今已經支持了27家扶貧龍頭企業(yè)和112家農民專業(yè)合作社，帶動11000多個貧困戶增收脫貧。此外，株洲市還借助中國社會扶貧網(wǎng)和株洲社會扶貧聯(lián)盟，對接貧困戶與社會愛心人士，募集善款和物資，拓展扶貧資金來源渠道。
以地方條件和貧困類型為立足點實行精準扶貧。株洲市通過產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、社保兜底扶貧等方式，幫助扶貧對象增加收入。其依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢、區(qū)位條件和特色、優(yōu)勢產業(yè)，開展直接幫扶、委托幫扶、資產收益、就近就業(yè)等產業(yè)扶貧方式，增強了貧困戶增收致富的“黏性”，惠及扶貧對象。在對因病致貧、因病返貧扶貧對象患病情況的綜合評估和分類的基礎上，對健康扶貧對象采取分類救治和保障的措施，治愈能一次性治愈的，為不能一次性治愈的慢性患者提供可靠和可承受的治療和保障。如針對扶貧對象住房安全問題，因地制宜，株洲市通過易地搬遷建房、實行“幸福安居工程”、危房改造、土坯房改造等方式，保障農戶的住房安全。
以聚合多方力量為抓手實現(xiàn)精準幫扶。株洲市聚合力量，按照“五套班子包縣”的原則，建立結對幫扶全覆蓋、整體脫貧大包干，村村都有工作隊、戶戶都有干部幫的精準扶貧“四包”責任制，并通過定期督導、暗訪督察、年終考核和紀檢追責等方式，對幫扶工作進行多層次、全方位的監(jiān)管，實現(xiàn)精準幫扶。
株洲市通過結合自身實際開展精準扶貧，實現(xiàn)了由“輸血”向“造血”的成功轉換，成為富有地方特色的精準扶貧實踐
一是踏實工作保證精準扶貧。精準扶貧是一項高度復雜精細的系統(tǒng)工程。在國家確定了總體方略和政策方向之后，關鍵是要通過踏實工作，結合地方實際把精準扶貧的各個環(huán)節(jié)、各項工作落到實處。株洲市在脫貧攻堅中，通過建立制度、確定行動計劃和方案，從嚴從實落實精準扶貧的計劃和工作，提前實現(xiàn)了脫貧攻堅的目標。
二是巧借外力助推脫貧攻堅。扶貧關鍵是要提升扶貧對象的內在發(fā)展能力。株洲市在脫貧攻堅過程中，充分利用其區(qū)域內縣區(qū)間發(fā)展水平差異，發(fā)揮城市的資源優(yōu)勢支持農村脫貧攻堅，實行借力扶貧，在城區(qū)產業(yè)園區(qū)建設了光伏扶貧產業(yè)園、就業(yè)培訓脫貧示范基地、轉移就業(yè)脫貧示范基地和電商扶貧基地，有效解決了貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展條件較差且短期不易改變的問題，有力地支持了全市的脫貧攻堅工作的順利開展。株洲市能夠成功實行借力扶貧，一個重要的經驗是借助政策實現(xiàn)了脫貧和園區(qū)發(fā)展的“雙贏”。
三是內外結合夯實脫貧基礎。為了幫助扶貧對象穩(wěn)定脫貧，株洲市一方面通過向貧困村下派扶貧工作隊和扶貧第一書記，幫助貧困村精準扶貧、精準脫貧，解決短期的脫貧問題；另一方面通過加強對貧困村干部的培訓和村“兩委”的優(yōu)化，提升農村自我發(fā)展、自我管理的能力。中共株洲市委在2015年11月發(fā)布《關于加強農村和社區(qū)基層黨的建設的二十條意見》，確定村“兩委”班子成員中至少有1名35歲以下干部和1名女干部。在2017年完成的“兩委”換屆后新晉村“兩委”干部中，致富帶頭人、大學生村官和回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生超過了一半。通過外部力量短期幫扶和內部管理能力的永久提升，夯實了穩(wěn)定脫貧的組織基礎。
四是寓短期脫貧于長期發(fā)展之中。脫貧攻堅過程中，如果能夠兼顧短期脫貧攻堅和農村長期發(fā)展，即找到了精準扶貧的核心要義。株洲市深掘扶貧脫貧發(fā)展規(guī)律，較好地處理了短期脫貧與長期發(fā)展的關系。比如將貧困戶的增收脫貧融入依托當?shù)貎?yōu)勢資源、具有市場潛力和技術、管理基礎的產業(yè)發(fā)展之中，既通過產業(yè)發(fā)展帶動了貧困戶脫貧，又通過產業(yè)扶貧推動了地方優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。
五是適當兼顧貧困的邊緣人群。如株洲市在解決住房安全問題時，為避免遺漏貧困人員，將全部建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點幫扶對象的危房和土坯房改造，都一一納入扶持范圍，在較大程度上減輕了扶貧對象被遺漏的可能性。
對株洲市鞏固脫貧成果、銜接好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議
株洲市如期完成了貧困村摘帽、貧困縣退出的脫貧攻堅任務，今后需要在鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面作出新的努力。具體來說，要在以下幾方面下功夫：提高整體社會經濟發(fā)展水平，適當修復因脫貧攻堅過程中出現(xiàn)的村莊間和農戶間的現(xiàn)實和心理不平衡問題，促進縣域持續(xù)協(xié)調發(fā)展；堅持“四摘四不摘”政策，穩(wěn)步有效推進后續(xù)幫扶和鞏固提高計劃和措施的落實，尤其要高度關注部分脫貧方式的可持續(xù)性，進一步增強農民內生發(fā)展動力；在創(chuàng)新農民增收方式、拓展農民增收渠道的同時，進一步完善保障農民身體和精神健康的制度、政策和措施，繼續(xù)加強農村基礎教育和職業(yè)技術教育，提升農村人口的綜合素質和發(fā)展能力；做好貧困退出與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案的有效銜接，鞏固脫貧攻堅的成果；繼續(xù)加強和完善農村基層組織建設，更好地發(fā)揮農民的主體作用；總結脫貧攻堅的經驗教訓，將其中具有普適性的做法和管理經驗，推廣到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和縣域治理中去。
（作者為中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員、博導，中國社會科學院貧困問題研究中心主任，國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員）
【參考文獻】
①《精準扶貧精準脫貧的株洲經驗》，新華網(wǎng)，2018年1月17日。
責編/賈娜 美編/宋揚
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