何立峰
京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習近平總書記親自赴京津冀三省市調研7次，召開推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要會議10次，在京津冀協(xié)同發(fā)展的每一個重要階段和關鍵環(huán)節(jié)都作出重要指示。今年1月16日至18日，習近平總書記再次赴京津冀三省市視察工作，主持召開座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來取得的顯著成效，對下一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，指明了前進方向。
認真學習、深入領會，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導京津冀協(xié)同發(fā)展實踐
習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作的基本遵循。當前和今后一個時期，我們要把學習貫徹習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話精神作為首要，提高政治站位，樹立歷史眼光，增強大局觀念，從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，切實做到內化于心、外化于行，不斷提高新時代推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作的能力和水平。
習近平總書記多次強調指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，就是要解決北京“大城市病”問題，為全國乃至世界治理“大城市病”提供“中國方案”。實施京津冀協(xié)同發(fā)展的目的，不是“新瓶裝舊酒”，不是要在京津冀地區(qū)搞新一輪的大開發(fā)和大發(fā)展，不能再用傳統(tǒng)粗放的方式來推進工作，而是要貫徹新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，通過有力有序有效疏解北京非首都功能，破解在長期發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化調整空間布局和經(jīng)濟結構，走出一條人口密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新路。
習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上提出的六個方面的明確要求，是在深入總結京津冀協(xié)同發(fā)展五年來經(jīng)驗成效、科學分析難點堵點和當前國內外形勢基礎上，緊扣關鍵環(huán)節(jié)確定的未來一段時期協(xié)同發(fā)展的前進方向，告訴了我們應該干什么，應該怎么干。疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，必須圍繞這個主要任務來謀劃設計和推進實施每一項工作。規(guī)劃建設河北雄安新區(qū)和北京城市副中心，形成北京新的兩翼，是千年大計、國家大事，必須堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，鑄造精品工程。要緊緊抓住以藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點的生態(tài)環(huán)境保護、以交通一體化為重點的基礎設施建設、改革創(chuàng)新試點示范、公共服務共建共享等重點任務不放松，以點帶面推動協(xié)同發(fā)展各項工作不斷實現(xiàn)新的突破。
有力有序、扎實有效，京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施五年來，以習近平同志為核心的黨中央以宏闊的戰(zhàn)略格局、強烈的使命擔當、高超的政治智慧謀劃部署，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組按照黨中央、國務院要求統(tǒng)籌推進，領導小組辦公室加強協(xié)調，京津冀三省市履行責任，各有關部門大力支持，專家咨詢委員會加強咨詢論證，做了大量卓有成效的工作。
加強頂層設計，規(guī)劃體系“四梁八柱”基本形成。黨中央、國務院印發(fā)實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，全國首個跨省級行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā)，土地、產業(yè)、水利等12個專項規(guī)劃全部出臺，三省市制定實施落實各自功能定位的規(guī)劃方案，基本建立起目標一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系。
打造北京兩翼，雄安新區(qū)和北京城市副中心高標準高質量規(guī)劃建設。雄安新區(qū)管長遠的重大基礎工作基本完成，1+N規(guī)劃體系和1+N政策體系基本構建，形成以黨中央、國務院關于設立雄安新區(qū)決定文件為指導，以雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和改革開放指導意見為支撐的“三位一體”架構。北京城市副中心控詳規(guī)批復實施，北京市級機關向副中心搬遷的第一批單位掛牌辦公。
抓住主要矛盾，疏解北京非首都功能有序開展。控增量、疏存量相關意見和配套政策出臺實施，北京市新增產業(yè)禁限目錄嚴格落實，累計不予受理業(yè)務超過2.1萬件。一批學校、醫(yī)院、批發(fā)市場等疏解示范項目向外轉移，累計退出一般制造業(yè)企業(yè)2600多家，市場和物流中心600多個。人口調控機制不斷完善，北京市常住人口2017年和2018年連續(xù)兩年下降。
聚焦重點領域，交通、生態(tài)、產業(yè)實現(xiàn)率先突破。“軌道上的京津冀”正在形成，環(huán)北京“半小時通勤圈”覆蓋范圍逐步增大，京津冀機場群和港口群協(xié)同服務水平不斷提升。生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治不斷加強，2018年京津冀區(qū)域內13個主要城市PM2.5平均濃度比2013年下降約48%，三省市累計完成植樹造林3200萬畝以上。北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠等跨區(qū)域重大產業(yè)轉移項目建成投產，累計壓減鋼鐵過剩產能約1.6億噸，水泥7500萬噸。
強化改革創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展體制機制加快構建。京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，14項重大改革舉措已經(jīng)完成并逐步向全國推廣。北京全國科技創(chuàng)新中心加快建設，中關村企業(yè)在津冀設立分支機構已達7300多家，深化天津自貿試驗區(qū)改革開放128項任務全面啟動。北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天津生態(tài)城等先行先試平臺加快打造，北京服務業(yè)擴大開放綜合試點新一輪措施清單發(fā)布實施。
補短板強弱項，公共服務共建共享取得積極進展。促進京津冀地區(qū)優(yōu)質公共服務資源優(yōu)化布局，京津兩市高水平中小學校與河北省開展跨區(qū)域合作辦學，成立12個高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟和7個高校協(xié)同創(chuàng)新中心，北京市10多家三甲醫(yī)院分別與河北省部分地市醫(yī)院建立對口合作關系。京津18個區(qū)與河北省貧困縣開展對口幫扶，河北貧困地區(qū)脫貧步伐加快。
五年來的砥礪前行充分表明，黨中央作出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策是完全正確的，國內外各界對京津冀協(xié)同發(fā)展反響積極熱烈，各級干部群眾主動積極參與，對未來協(xié)同發(fā)展充滿信心和美好期待。
穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新成效
經(jīng)過五年努力，當前和今后一個時期京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，新矛盾、新問題會不斷出現(xiàn)，來不得絲毫放松，需要下更大氣力推進工作。我們要堅持抓牢“牛鼻子”，堅持高質量發(fā)展，堅持“三地一盤棋”，全力做好各方面工作。
以創(chuàng)新機制、完善政策為抓手，持續(xù)推進北京非首都功能疏解工作。從引導和倒逼兩方面發(fā)力，通過市場化機制和法治化手段，推動形成疏解內生動力機制。有序實施疏解示范項目，以疏解為契機推動疏解單位進一步提高發(fā)展質量和效益。以軌道交通為依托規(guī)劃建設“微中心”，與雄安新區(qū)、北京城市副中心形成承接疏解項目的合力。
以創(chuàng)造“雄安質量”和建設“廉潔雄安”為使命，高標準建設雄安新區(qū)。堅持一張藍圖干到底，落實起步區(qū)控制性規(guī)劃和啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃，高質量建設一批功能疏解標志性工程。全力抓好改革開放政策落地，構建高質量高效率管理體制，建設高素質專業(yè)化干部隊伍。加強當?shù)鼐用窬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，動員廣大群眾和社會各界積極支持參與新區(qū)建設。
以城市副中心建設為契機，持續(xù)優(yōu)化北京功能布局。著眼于解決北京“大城市病”問題，通過副中心建設，進一步優(yōu)化北京空間布局和經(jīng)濟結構，提高北京市行政管理效率和為中央政務服務的職能。適時啟動第二批北京市級機關搬遷，著力解決干部后顧之憂。推動北京中心城區(qū)功能持續(xù)優(yōu)化，加強騰退空間管理使用，提高精細化管理水平。促進北京通州區(qū)與河北北三縣深度協(xié)同發(fā)展。
以重點突破和改革創(chuàng)新為動力，協(xié)同推進相關領域工作。推動建設一批跨區(qū)域交通、生態(tài)、產業(yè)、公共服務等重點領域工程項目。加快建設“軌道上的京津冀”，確保北京大興國際機場今年9月底投入運營，促進天津港提質降費增效。加強生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深化科技園區(qū)共建和成果轉化，推動重大改革舉措落地。
以破難題、抓落實為重點，不斷完善工作推進體系。加大對跨區(qū)域、跨領域、跨部門重大事項督促協(xié)調力度，抓好全局性、關鍵性工作落實。加強調查研究，深入聽取基層干部群眾建議意見，強化形勢分析研判，提出有針對性和可操作的解決方案。及時回應社會關切，凝聚推進京津冀協(xié)同發(fā)展的強大社會力量。
面對更加繁重艱巨的任務，我們在工作中要把握好三方面關系。一是慢與快的關系。慢指的是保持歷史耐心，京津冀協(xié)同發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，要堅持大歷史觀，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當推進工作?？熘傅氖菍σ褯Q定的事項要時不我待，狠抓落實，勤勉奮進，竭盡全力把京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。二是合與分的關系。合指的是要加強協(xié)同配合，充分調動各方面積極性、主動性，及時解決跨區(qū)域、跨領域、跨部門重大問題，形成工作合力。分指的是壓實責任分工，力促各級各單位敢于擔當、善于擔當，以新方法解決新問題，以新思路謀求新發(fā)展。三是行與知的關系。行指的是要立即行動，對黨中央決策、國務院部署和領導小組有明確要求、人民群眾關心的熱點難點事項，逐項逐項抓好貫徹落實，落實不到位的要追責問責。知指的是對重大問題要及時研究，京津冀協(xié)同發(fā)展是新時代擺在我們面前的重大課題，很多工作沒有先例可循，對功能疏解機制、雄安新區(qū)建設等重大問題必須深入研究分析，及時明確解決方案，及時落實見效。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，始終保持昂揚斗志和奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，抓實抓好各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新的更大成效。
