【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，要切實(shí)有效地在既定時(shí)限內(nèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，必須在其推行過程中不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力。對此，各地政府要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興力量培育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施能力等方面不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力。
【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)力 鄉(xiāng)村振興 現(xiàn)代化 【中圖分類號】 C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家治理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。鄉(xiāng)村治理的水平與程度決定了國家治理體系的水平與程度，反映了國家治理的趨勢。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，是完成脫貧攻堅(jiān)工作的重要舉措，是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要基石，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)與領(lǐng)導(dǎo)力息息相關(guān)，要想貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，必須在其推行過程中不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃上提升領(lǐng)導(dǎo)力
習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)曾指出，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手”。提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)力，一方面，體現(xiàn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)上，即到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村要與全國同步建成小康社會(huì)；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。另一方面，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路徑上，即鄉(xiāng)村振興要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路。
總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是一個(gè)簡單的戰(zhàn)略構(gòu)畫，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打地使每一個(gè)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)都如期甚至是超期完成。固此，各地要不斷提升其領(lǐng)導(dǎo)力，要有歷史的耐心、科學(xué)的規(guī)劃，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保持鄉(xiāng)村地域特色。
在鄉(xiāng)村振興力量培育上提升領(lǐng)導(dǎo)力
在鄉(xiāng)村振興力量培育上提升領(lǐng)導(dǎo)力的目的在于凝聚力量，心往一處想、勁往一處使。黨的十九大報(bào)告明確指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。基層黨組織是廣大農(nóng)村地區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，是帶領(lǐng)億萬農(nóng)民群眾推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“主心骨”，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展繁榮的“領(lǐng)頭羊”，是引領(lǐng)生產(chǎn)力提升的“排頭雁”。因此，必須著力增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，提升其在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)力。打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，要培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。
當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村面臨著前所未有的變化，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)正在發(fā)生巨變。要適應(yīng)鄉(xiāng)村變化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須要把好“人才關(guān)”。鄉(xiāng)村振興的人才不但包括各類領(lǐng)導(dǎo)主體，還包括人民群眾。其一，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，在基層干部、鄉(xiāng)村企業(yè)家、“三農(nóng)”科技服務(wù)、新型農(nóng)民、新鄉(xiāng)賢五支隊(duì)伍上下功夫。其二，要發(fā)揮鄉(xiāng)村意見領(lǐng)袖以及有識之士的帶頭作用，特別是要發(fā)揮廣大青年的作用。既要以親情、鄉(xiāng)情、友情留住人才，還應(yīng)以優(yōu)厚的政策吸引人才，做到精準(zhǔn)定位，分層次、分類別、分步驟地挖掘鄉(xiāng)村本土優(yōu)秀人才，并根據(jù)人才的意愿及興趣愛好，對其進(jìn)行培訓(xùn)與培養(yǎng)，形成興趣產(chǎn)生動(dòng)力、動(dòng)力驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才培訓(xùn)長效機(jī)制。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局上提升領(lǐng)導(dǎo)力
鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略組成，是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體落實(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”布局。
在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上提升領(lǐng)導(dǎo)力，就是要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的物質(zhì)保障作用。要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。
在鄉(xiāng)村政治建設(shè)上提升領(lǐng)導(dǎo)力，就是要發(fā)揮好黨組織在鄉(xiāng)村振興中的政治保障作用。既要發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要積極探索鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制與模式，不斷加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)村重大事務(wù)民主決策與公開制度，為鄉(xiāng)村政治建設(shè)提供更加科學(xué)有效的平臺。
在鄉(xiāng)村文化建設(shè)上提升領(lǐng)導(dǎo)力，就是要發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村振興中的精神支撐作用。不但要挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，采取大眾喜聞樂見的方式進(jìn)行傳播與弘揚(yáng)，重塑鄉(xiāng)風(fēng)民俗；還應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)與公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。
在鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)上提升領(lǐng)導(dǎo)力，就是要發(fā)揮社會(huì)建設(shè)的民生保障作用。不但要加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要關(guān)心人民群眾衣食住行等基本問題，特別要在鄉(xiāng)村教育以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系上提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力。
在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)上提升領(lǐng)導(dǎo)力，就是要發(fā)揮生態(tài)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的綠色保障作用，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。一方面，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、綠色發(fā)展的要求，加強(qiáng)環(huán)境問題治理，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境、資源保護(hù)，整治污染源，在保護(hù)好原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代元素，建設(shè)既符合新時(shí)代發(fā)展要求又具有田園風(fēng)光的新鄉(xiāng)村。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施能力上提升領(lǐng)導(dǎo)力
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系，其推行必須立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。首先，必須在完善集體產(chǎn)權(quán)制度上提升領(lǐng)導(dǎo)力。土地是農(nóng)民的立身之本，是鄉(xiāng)村振興的基石。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是鄉(xiāng)村穩(wěn)定的根本、振興的前提。因此，必須要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，堅(jiān)定不移地建設(shè)好鄉(xiāng)村的防護(hù)墻。其次，必須在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上提升領(lǐng)導(dǎo)力。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以市場需求為導(dǎo)向、以民眾基本生活為依托、以鄉(xiāng)村地域特征為特色，逐步形成突顯地域特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。再次，必須在建設(shè)特色鄉(xiāng)村上提升領(lǐng)導(dǎo)力。美麗鄉(xiāng)村之美主要在于鄉(xiāng)村居所之美，生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村不但需要農(nóng)民的努力創(chuàng)造，更需要黨和政府的統(tǒng)籌規(guī)劃。最后，必須在打造鄉(xiāng)村治理新格局上提升領(lǐng)導(dǎo)力。鄉(xiāng)村治理是國家治理不可或缺的部分，在國家治理體系中有其特殊性。因此，必須要明確自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中的地位，即確立以禮為核心的自治體系、以法為中心的法治體系、以德為重心的德治體系，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理格局。
（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國公共領(lǐng)導(dǎo)力中心副主任）
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。
責(zé)編/孫渴 美編/于珊
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