【摘要】在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，我們應(yīng)以唯物辯證法考察影響鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的內(nèi)外因素，通過(guò)提升農(nóng)村人口素質(zhì)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村教育文化等方式，破解鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部困境；通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度等途徑，化解制約鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的外部矛盾，以?xún)?nèi)外并重、統(tǒng)籌兼顧的方式促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的繁榮發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 協(xié)同發(fā)展 農(nóng)村 【中圖分類(lèi)號(hào)】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平不斷提升，人民生活質(zhì)量明顯改善。與此同時(shí)，我們?nèi)悦媾R著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不健全、農(nóng)民收入水平較低等問(wèn)題。為了解決不平衡問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，黨的十九大報(bào)告提出了以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村和諧為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”。對(duì)此，我們應(yīng)以唯物辯證法考察影響鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的內(nèi)外因素，在統(tǒng)籌兼顧、內(nèi)外并重中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
影響鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部因素
農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是影響鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在因素，也是決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的主要力量，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造性，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。從唯物辯證法視角來(lái)看，當(dāng)前影響鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部因素主要有以下幾個(gè)：
首先，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡。城市化和工業(yè)化的高速發(fā)展，使得大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，老人、兒童、婦女等留守鄉(xiāng)村，部分農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出空心化、老齡化發(fā)展趨勢(shì)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素的影響，一些農(nóng)村學(xué)生將“跳農(nóng)門(mén)”作為人生理想，在接受高等教育后在城市安家落戶(hù)，使得農(nóng)村知識(shí)精英流失，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。在青壯年勞動(dòng)力和優(yōu)秀人才不斷流失的情況下，農(nóng)村人口素質(zhì)不斷下降、人口結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題逐漸凸顯，阻礙了鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。
其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。當(dāng)前，我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)效率較低。農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后不僅表現(xiàn)為現(xiàn)代化程度較低、生產(chǎn)能力較差，還表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)成本較高、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品比重較大，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益較低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，由于大量青壯年勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村土地閑置、撂荒等問(wèn)題比較突出，土地資源利用率低下；由于生產(chǎn)資金和技術(shù)投入不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；潭容^低，影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
最后，農(nóng)村文化教育落后。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響下，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)滯后，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效開(kāi)展。比如，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市，一些孩子成為留守兒童，面臨家庭教育缺失、學(xué)習(xí)能力較差、社會(huì)適應(yīng)能力較弱等問(wèn)題，影響了農(nóng)村人口素質(zhì)的提升。此外，一些地區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系尚不完善，不能為農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，也不能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充分的技術(shù)支持。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化賴(lài)以生存的社會(huì)土壤不復(fù)存在，質(zhì)樸、淳厚的鄉(xiāng)土文化漸漸消失，而與工業(yè)文明、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化尚未形成，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
影響鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的外部因素
鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)不僅與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)提升等內(nèi)部因素密切相關(guān)，還與城市化、工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化等外部因素聯(lián)系密切。因此，我們應(yīng)深入探析影響鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的外部因素。
首先，以工業(yè)化為導(dǎo)向的國(guó)家戰(zhàn)略。新中國(guó)成立初期，為保證工業(yè)化進(jìn)程的有效推進(jìn)，我國(guó)制定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)實(shí)行人民公社化制度。在這種政策導(dǎo)向下，資源、人才等流向城市和工業(yè)領(lǐng)域，使得城市和農(nóng)村的二元化格局逐漸形成，農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村衰落的“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸凸顯。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央堅(jiān)持在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，為農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要支撐。但是，“三農(nóng)”問(wèn)題積重難返，很難在短期內(nèi)徹底改善農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。此外，從產(chǎn)業(yè)屬性上來(lái)看，農(nóng)業(yè)仍處于劣勢(shì)地位，很難與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
其次，以城市化為導(dǎo)向的發(fā)展政策。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、公共服務(wù)能力不斷提升，但農(nóng)村發(fā)展卻落后于城市。比如，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，為城市發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，但其卻不能在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面享受與城市居民同等的待遇。
最后，以市場(chǎng)化為中心的經(jīng)濟(jì)改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以效率為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市和工業(yè)往往具有較強(qiáng)的資源整合能力，能夠取得較高的經(jīng)濟(jì)效率，這促使人口、資金、技術(shù)等資源更多地流向城市和工業(yè)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展滯后問(wèn)題。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著人多地少、分散經(jīng)營(yíng)、“靠天吃飯”等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常處于劣勢(shì)，因此，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度遠(yuǎn)落后于工業(yè)。
內(nèi)外協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
一方面，應(yīng)著力破解鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部困境。首先，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理、無(wú)效供給較多等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等的比重。同時(shí)，還可以充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。其次，優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。應(yīng)以政策扶持、人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)等方式，改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。比如，應(yīng)吸引農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生、現(xiàn)代農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)員等人才的培養(yǎng)力度，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。最后，發(fā)展農(nóng)村文教事業(yè)。應(yīng)將推動(dòng)農(nóng)村教育和文化發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力，不斷促進(jìn)農(nóng)村文教事業(yè)的發(fā)展。比如，應(yīng)改善農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件，解決好貧困學(xué)生的受教育問(wèn)題；應(yīng)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，著力培養(yǎng)技術(shù)人才；應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化開(kāi)發(fā)，打造以鄉(xiāng)土文化為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)；應(yīng)形成具有鄉(xiāng)土特色和地域風(fēng)情的農(nóng)村文化品牌，等等。
另一方面，應(yīng)化解制約鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的外部矛盾。首先，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等的投入力度，為農(nóng)村發(fā)展提供政策、資金支持。比如，應(yīng)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理活動(dòng)，改善農(nóng)村地區(qū)的居住環(huán)境。其次，應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。政府應(yīng)不斷深化社會(huì)管理體制改革，消除城鄉(xiāng)在就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等方面的差異，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供制度支持。再次，應(yīng)引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，整合社會(huì)資源，為農(nóng)村發(fā)展賦能。最后，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織在教育、文化、生態(tài)保護(hù)等方面的作用。
總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的回應(yīng)，也是傳承鄉(xiāng)村文明、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要途徑，對(duì)于振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)村治理、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等具有重要意義。因此，我們應(yīng)深入分析影響鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的各種因素，以?xún)?nèi)外并重、統(tǒng)籌兼顧的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的繁榮發(fā)展。
（作者為中共上海市浦東新區(qū)委員會(huì)黨校(上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院）科研處教授）
【參考文獻(xiàn)】
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②鄭麗果：《城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村振興如何協(xié)同發(fā)展》，《人民論壇》，2018年第30期。
③賀文華：《鄉(xiāng)村振興：新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯》，《當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)》，2018年第10期。
責(zé)編/孫渴 美編/于珊
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