【摘要】中國改革開放40年最大的歷史進(jìn)步，就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。把社會(huì)主義的政治制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，是20世紀(jì)中國的一大創(chuàng)造，也是奠定中國發(fā)展奇跡的基礎(chǔ)。每在重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，遇到重要的改革難題，都有重要的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)突破和理念進(jìn)步為先導(dǎo)，反之亦然，沒有這種突破和進(jìn)步，改革發(fā)展就難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)認(rèn)識(shí) 市場(chǎng)體制 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國現(xiàn)代市場(chǎng)體制的成長(zhǎng)，不同于西方主流國家的自然歷史路徑，而是由執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變理念，改造計(jì)劃體制，堅(jiān)持制度創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)先，走自己的路發(fā)展起來的。這個(gè)過程表現(xiàn)出一個(gè)鮮明特點(diǎn)——市場(chǎng)體制改革以市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的進(jìn)步為先導(dǎo)，特別是以執(zhí)政黨市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的進(jìn)步為先導(dǎo)。
市場(chǎng)認(rèn)識(shí)和市場(chǎng)體制的進(jìn)步主要經(jīng)歷兩大階段
中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自1978年始，執(zhí)政黨市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的進(jìn)步和市場(chǎng)體制改革可以分為兩大階段。第一階段從1978年到1992年十四大，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期發(fā)展階段；第二階段從1992年召開十四大至今，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展階段。
第一階段又有三個(gè)特別重要的歷史節(jié)點(diǎn)。
第一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，是1984年黨的十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出“發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”的重要思想，成為執(zhí)政黨傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維的第一個(gè)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。提出“發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)里程碑，意味著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國社會(huì)主義同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度正式分手。由此轉(zhuǎn)變開始，我們對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深入反思和批判，對(duì)新體制的大膽理論探索，以及在城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中引入市場(chǎng)機(jī)制的各種改革實(shí)驗(yàn)，如國企改革、農(nóng)村承包制改革、價(jià)格改革、特區(qū)建設(shè)等，才真正全面開展起來。
第二個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，是1987年十三大政治報(bào)告提出了“建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系”的重要命題，并提出建立市場(chǎng)體系的實(shí)施方針是“國家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”?？上筇岢龅氖袌?chǎng)命題及其實(shí)施方針，并未被當(dāng)時(shí)理論界普遍接受，更重要的是由于種種復(fù)雜政治經(jīng)濟(jì)原因，也未被當(dāng)時(shí)執(zhí)政黨的最高權(quán)力層普遍接受，反而在一個(gè)時(shí)期成為被懷疑甚至加以批判的東西。結(jié)果，思想認(rèn)識(shí)反映到現(xiàn)實(shí)生活，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)市場(chǎng)改革正在實(shí)踐探索的一些領(lǐng)域陷于停頓，例如已經(jīng)興起的股份制改革、證券市場(chǎng)運(yùn)作等，無法深入進(jìn)行下去。
第三個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，是1992年黨的十四大政治報(bào)告提出了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的改革綱領(lǐng)。鄧小平同志“南方談話”重申十三大的改革路線，中央決策機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上審時(shí)度勢(shì)，經(jīng)過充分討論征求意見，在十四大上旗幟鮮明地提出中國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，徹底站在了思想制高點(diǎn)上。由此，學(xué)界和政府部門長(zhǎng)期爭(zhēng)論的體制性質(zhì)問題塵埃落定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)體制不再是學(xué)術(shù)討論的一個(gè)選項(xiàng)，而是執(zhí)政黨的一個(gè)改革綱領(lǐng)。中國市場(chǎng)化改革的實(shí)踐也從此展開一個(gè)新局面，由此開始，只要對(duì)發(fā)展有利，幾乎所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的東西都不再有禁忌了，所有現(xiàn)代國家使用的市場(chǎng)工具都可以引進(jìn)、模仿、改造和加以使用。
十四大政治報(bào)告提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，執(zhí)政黨的思想空前統(tǒng)一，1993年召開十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》，又對(duì)市場(chǎng)改革的目標(biāo)和實(shí)施方案作了全面闡述。至此，好像對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和體制的認(rèn)識(shí)已經(jīng)清楚了、到位了，但實(shí)際上，生活中出現(xiàn)的問題矛盾要復(fù)雜得多，市場(chǎng)認(rèn)識(shí)過程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。
1992年“十四大”到2012年“十八大”，中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從初步建立階段進(jìn)入深入發(fā)展階段，市場(chǎng)改革遇到的問題更加復(fù)雜，涉及的體制機(jī)制矛盾更加深刻。從現(xiàn)實(shí)狀況看，我們的市場(chǎng)體制，國家主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量較為強(qiáng)大，不但政府調(diào)控和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“軟實(shí)力”強(qiáng)大，政府經(jīng)濟(jì)部門影響資源配置的“硬實(shí)力”也比較強(qiáng)大，同時(shí)，腐敗導(dǎo)致權(quán)力尋租的情況也較為普遍……，這樣的市場(chǎng)模式——盡管是發(fā)展過程，如果“硬化”下來是非常令人擔(dān)憂的。從理論視角看，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非典型、不完善，無法在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書里找到相似的模版，很難得到成熟理論體系的完整邏輯說明。
這些情況告訴我們，即使執(zhí)政黨確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，規(guī)劃了實(shí)施方案，構(gòu)建了初步框架，如果市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不能繼續(xù)深化，改革過程不能繼續(xù)深入，就誰也不能保證未來發(fā)展不會(huì)走到偏離目標(biāo)的方向去，2012年黨的十八大，成為另一個(gè)非常重要的歷史節(jié)點(diǎn)。十八大報(bào)告從實(shí)際出發(fā)，對(duì)當(dāng)下深化經(jīng)濟(jì)改革亟需解決的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)問題作了新的集中概括，一個(gè)是產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)平等，一個(gè)是市場(chǎng)地位作用，分別對(duì)這兩個(gè)問題作了新的論述，引起國內(nèi)外學(xué)界高度重視，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。
十八大以來對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)問題有兩個(gè)重要進(jìn)步
黨的十八大的一個(gè)理論特色就是執(zhí)政黨在重大市場(chǎng)認(rèn)識(shí)問題上有兩個(gè)重大進(jìn)步，一個(gè)是產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)平等問題，一個(gè)是市場(chǎng)地位作用問題。對(duì)此，十九大報(bào)告有一個(gè)總結(jié)性說法，即“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”。
第一個(gè)進(jìn)步是關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度——產(chǎn)權(quán)平等問題認(rèn)識(shí)的進(jìn)步。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心制度，常常被稱為“市場(chǎng)制度之基”。一個(gè)良好產(chǎn)權(quán)制度的第一性征就是平等，即社會(huì)所有物權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)平等，不唯此就無法真正做到等價(jià)交易、平等競(jìng)爭(zhēng)，就沒有市場(chǎng)規(guī)則的合理基點(diǎn)。但是，中國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建良好產(chǎn)權(quán)制度，是非常不容易做到的。
按照傳統(tǒng)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)定位，公有制和公有制經(jīng)濟(jì)具有至高無上的地位，非公有制的東西沒有生存合理性。改革開放后，我們雖然引入多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，非公企業(yè)和資本經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，但實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)平等問題并未得到真正解決。黨的十八大后，在執(zhí)政黨的重要文件中，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)平等的認(rèn)識(shí)有了重大突破。十八屆三中全會(huì)明確提出“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。這段論述內(nèi)容深刻、意義重大，具有思想領(lǐng)先性。這段論述用簡(jiǎn)潔明確的語言表明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，產(chǎn)權(quán)無論公有制經(jīng)濟(jì)或私有制經(jīng)濟(jì)一律平等，一律受到同等保護(hù)，一律沒有所有制高下等級(jí)之分。這是執(zhí)政黨關(guān)于產(chǎn)權(quán)完全平等的鄭重宣示，為破除產(chǎn)權(quán)等級(jí)產(chǎn)權(quán)歧視鮮明立論，為建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)長(zhǎng)治久安奠立堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
第二個(gè)進(jìn)步是關(guān)于市場(chǎng)地位作用問題認(rèn)識(shí)的進(jìn)步。本來，在經(jīng)典學(xué)說的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)地位作用早已明確論定，但在中國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，卻是一個(gè)充滿爭(zhēng)議、很難取得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的問題，核心就是政府和市場(chǎng)的地位作用應(yīng)該怎么擺放。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府掌控全部資源配置，市場(chǎng)體制改革的實(shí)施，就是政府資源配置的范圍領(lǐng)域逐步退讓、縮小，市場(chǎng)配置資源的范圍領(lǐng)域逐步擴(kuò)大、發(fā)展的過程。然而，中國是一個(gè)發(fā)展中國家，合理的發(fā)展趕超仍然是重要發(fā)展動(dòng)因，政府出于長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，仍然掌控重要部門的資源配置，可能并非是一件不合理的事情。于是，問題就產(chǎn)生了，政府和市場(chǎng)的資源配置以誰為主？政府和市場(chǎng)各自配置資源的合理邊界在哪里？黨的十七大后，中央提出了“市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用”的論斷，把市場(chǎng)的地位作用提到空前高度，意在弱化行政干預(yù)資源配置行為，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)資源配置的合理性，為進(jìn)一步理順市場(chǎng)化改革方向起到了非常積極的作用。當(dāng)然，這個(gè)論斷仍有模糊之處，就是沒有講清市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用是否具有唯一性，除了市場(chǎng)，政府是否也可以在資源配置中起主導(dǎo)作用？應(yīng)該說，這個(gè)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)還是不太徹底。
十八大后的提法就完全不一樣了。中央在統(tǒng)領(lǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的意義上，提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的新論斷。這一論斷首先具有很高的理論價(jià)值，它承認(rèn)在改革目標(biāo)體制中，只有市場(chǎng)而非其他任何因素在資源配置中起決定作用，是非常徹底的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)論，即使以主流市場(chǎng)學(xué)說的標(biāo)準(zhǔn)衡量，也沒有理由不給予高度評(píng)價(jià)。一個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國家能有如此徹底的市場(chǎng)理念，如此高水準(zhǔn)的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)，是非常罕見的。
十八大提出的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)論斷也有很強(qiáng)的指向性，就是明確排除政府在資源配置中的地位作用，或者說，在資源配置方面，政府的地位作用沒有合理性。請(qǐng)注意，這絕不是否定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，而是把這個(gè)作用劃到資源配置領(lǐng)域之外。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，政府在很多方面的作用是不可或缺的，如合理有效的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、依法施治高度權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、兼容公平效率的社會(huì)公共服務(wù)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)民主決策的發(fā)展規(guī)劃，等等，但這都是資源配置之外的領(lǐng)域。十八大以來，正是在新的、更高水平的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)改革才在很多領(lǐng)域方面取得新的突破和進(jìn)展。
新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求市場(chǎng)認(rèn)識(shí)有新的發(fā)展
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，也進(jìn)入市場(chǎng)體制提高發(fā)展水平的新時(shí)期。面對(duì)大量發(fā)展改革難題，需要有新的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)和思想理念深化?？v觀改革發(fā)展全局，筆者認(rèn)為現(xiàn)在一個(gè)最需要討論的問題，就是深化對(duì)公有制為主體的認(rèn)識(shí)。
公有制經(jīng)濟(jì)為主體已寫入憲法黨章（后來還提出國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)）。我們有關(guān)所有制的理論、方略、政策，最終都框定在這里。公有制經(jīng)濟(jì)為主體的提法和論斷，在一定改革發(fā)展時(shí)期，是有歷史合理性的。中國改革初始和前蘇聯(lián)一樣，都是國家掌握絕對(duì)優(yōu)勢(shì)全民公有資產(chǎn)，但改革路徑方式大不相同，后者實(shí)施所謂休克療法，在極短時(shí)間里把全部國有資產(chǎn)私有化，強(qiáng)制社會(huì)進(jìn)入全面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；中國采取漸進(jìn)方式，一方面放開新市場(chǎng)主體成長(zhǎng)，如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體家庭企業(yè)和外資企業(yè)，推動(dòng)國企改革；另一方面培育市場(chǎng)機(jī)制，如不斷放開價(jià)格管制，制定市場(chǎng)法律法規(guī)等。實(shí)踐證明，這種不放棄公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)同時(shí)又積極推進(jìn)多元所有制發(fā)展的改革方式，可以避免過度震蕩帶來的破壞風(fēng)險(xiǎn)，有利于制度轉(zhuǎn)軌的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，是非常成功的經(jīng)驗(yàn)。但是，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化。
中國改革開放40年，在一些最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，公有制經(jīng)濟(jì)都不再是主體了。習(xí)近平同志在講民營(yíng)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)所占比例時(shí)提出“五六七八九”，極有說服力，即民營(yíng)企業(yè)占比50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量?？梢哉f，在這五個(gè)最具代表性的宏觀領(lǐng)域里，都是非公有制占主體。當(dāng)然，還有一些重要宏觀領(lǐng)域，如銀行金融部門和軍工石化等部門，國有企業(yè)和資本占有壟斷地位，但至少說明公有制為主體已經(jīng)不再是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的普遍現(xiàn)象了。
在市場(chǎng)體制下，不同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟(jì)占比多少份額，什么樣的所有制格局才是合理的，應(yīng)該由充分競(jìng)爭(zhēng)決定，由發(fā)展結(jié)果選擇，只有資源配置效率最優(yōu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平最高的所有制經(jīng)濟(jì)，才應(yīng)該占主體地位。這是效率和競(jìng)爭(zhēng)水平的規(guī)則，說到底就是生產(chǎn)力選擇的規(guī)則，公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該一律適用。
在中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位作用既是一個(gè)制度特征，更是一個(gè)發(fā)展特征，至少到目前還沒有案例說明，否定公有制的原計(jì)劃體制國家在轉(zhuǎn)軌后的發(fā)展比中國好。但公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位作用不能簡(jiǎn)單理解為數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，包括經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)，部門總量?jī)?yōu)勢(shì)和要素總量?jī)?yōu)勢(shì)等。公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位作用，應(yīng)該主要體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展方向和宏觀管理的指導(dǎo)意義上。
【參考文獻(xiàn)】
①《慶祝改革開放40周年大會(huì)在京隆重舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2018年12月18日。
責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊
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