【摘要】針對(duì)干部隊(duì)伍中存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為及能力弱、難作為等問(wèn)題，運(yùn)城市探索構(gòu)建“3+1”干部考核評(píng)價(jià)體系，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，破解了干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣、“一把手”無(wú)法考核等干部選用難題，調(diào)動(dòng)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)了干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性。
【關(guān)鍵詞】“3十1”干部考核評(píng)價(jià)體系 “一把手” 制度機(jī)制
【中圖分類號(hào)】D630.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在民族復(fù)興和國(guó)家富強(qiáng)的戰(zhàn)略高度，對(duì)于人才事業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，為人才選用工作指明了方向，提供了遵循。針對(duì)干部隊(duì)伍中存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為及能力弱、難作為等難題，2017年5月以來(lái)，運(yùn)城市探索構(gòu)建重點(diǎn)工作承諾制、重大事項(xiàng)報(bào)告制、重要工作末位分析解剖制、市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測(cè)評(píng)的“3+1”干部考核評(píng)價(jià)體系，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建干部能上能下機(jī)制，人才選用工作成效顯著，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
完善制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)考人和考事結(jié)合，破解“一把手”無(wú)法考核難題
突出問(wèn)題導(dǎo)向，作出相應(yīng)承諾，注重全流程控制，確?？荚u(píng)結(jié)果反饋應(yīng)用。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平人才戰(zhàn)略思想，運(yùn)城市創(chuàng)造性開展人才選用工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部作出承諾，在研諾、承諾、踐諾、兌諾全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果應(yīng)用于干部培養(yǎng)、選拔、使用和管理。“這些承諾均來(lái)自各單位提出6-10條具體化、指標(biāo)化、可量化的承諾事項(xiàng)，承諾事項(xiàng)不僅經(jīng)過(guò)本單位黨委（黨組）的集體研究，還要經(jīng)過(guò)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核，最后還要報(bào)市委和市政府研究審定。”據(jù)運(yùn)城市委書記劉志宏介紹，“這些承諾既是對(duì)群眾關(guān)切的回應(yīng)，也是干部的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任的體現(xiàn)。”重點(diǎn)工作承諾制出發(fā)點(diǎn)在于回應(yīng)群眾關(guān)切，敦促工作進(jìn)程，使得事事有著落，事事有結(jié)果。此外，重大事項(xiàng)報(bào)告制強(qiáng)調(diào)對(duì)工作全流程的監(jiān)督和管理，并強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況開展“回頭看”。
堅(jiān)持群眾路線，注重民主集中，力求將回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和提升工作效率相結(jié)合。2018年4月份，運(yùn)城市召開重點(diǎn)工作公開承諾大會(huì)，全市13個(gè)縣（市、區(qū)）委書記和180個(gè)市直單位“一把手”，共作出公開承諾1600余項(xiàng)。除了在會(huì)上承諾，所有承諾事項(xiàng)還在電視臺(tái)、報(bào)紙和單位進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。除了要求領(lǐng)導(dǎo)干部作出承諾，運(yùn)城市更注重對(duì)承諾的踐行、兌現(xiàn)的考察和測(cè)評(píng)。運(yùn)城根據(jù)承諾事項(xiàng)的完成程度，進(jìn)行量化考核打分，對(duì)全面完成承諾事項(xiàng)、社會(huì)反響良好的單位進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)推進(jìn)緩慢的單位，進(jìn)行提醒談話、通報(bào)批評(píng)，取消該單位當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格，并進(jìn)行末位分析解剖，采取自我解剖、督查解剖、在市委常委會(huì)上解剖、在全市干部大會(huì)上解剖4種形式，督促這些單位部門從主觀方面找原因、想對(duì)策、定措施。
聚焦關(guān)鍵少數(shù)，既考人又考事，兼顧人性化和高效性，構(gòu)建干部能上能下機(jī)制。較之承諾制和末位分析兩項(xiàng)考核事項(xiàng)而言，市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測(cè)評(píng)聚焦關(guān)鍵少數(shù)，實(shí)現(xiàn)了考人和考事的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)下屬評(píng)分、同級(jí)評(píng)分、上級(jí)評(píng)分三級(jí)評(píng)分，按照不同的權(quán)重匯總得分。對(duì)待考核排名排出的后20位干部，組織對(duì)他們分別約談，對(duì)于工作延誤是由于客觀原因造成的，組織給予一定時(shí)間的寬限和相應(yīng)的幫助，使其工作盡快有起色；而對(duì)于確屬不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，給予批評(píng)甚至免職。2018年一次考核結(jié)果顯示，運(yùn)城市某單位“一把手”處于最后10名。在復(fù)核環(huán)節(jié)，經(jīng)組織調(diào)查和約談該單位職工發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)導(dǎo)工作能力不強(qiáng)、發(fā)展思路不清、主體責(zé)任缺失，單位發(fā)展陷入停滯，職工怨聲載道。最終，該領(lǐng)導(dǎo)被免職。
引導(dǎo)更新觀念，注重差異化考評(píng)，甄別使用敢擔(dān)當(dāng)、有本事的好干部
運(yùn)城市構(gòu)建的“3+1”干部考核評(píng)價(jià)體系，把“好干部”的具體標(biāo)準(zhǔn)融會(huì)貫穿于考核的具體要求中，切實(shí)做到了管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，是對(duì)習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)要求的“建立日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識(shí)人體系”的深入探索和創(chuàng)新實(shí)踐，具有一定借鑒意義和參考價(jià)值。
經(jīng)驗(yàn)一：進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，引領(lǐng)干部樹立“能上能下”理念。為保障“3+1”干部考核評(píng)價(jià)體系的深入實(shí)施，運(yùn)城市在全市范圍內(nèi)開展“思想再解放大討論、改革再深入大實(shí)踐、開放再擴(kuò)大大學(xué)習(xí)”。通過(guò)討論，全市上下形成共識(shí)：運(yùn)城市與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的真正差距，主要是思想不夠解放、觀念落后、意識(shí)心態(tài)保守，這也是當(dāng)?shù)厣詈竦奈幕Y源、能源資源和人才資源優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮作用的原因。為此，運(yùn)城市委書記劉志宏帶隊(duì)、組織對(duì)口單位干部到京津滬、深港澳、長(zhǎng)三角、珠三角等地考察學(xué)習(xí)，引進(jìn)人才資本和技術(shù)。針對(duì)本地在外人才眾多特點(diǎn)，通過(guò)開展“招商引智”“龍騰虎躍”“鳳還巢”等活動(dòng)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大眼界、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高才干，取得了較好效果。
經(jīng)驗(yàn)二：堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線有機(jī)結(jié)合，形成分層分類差異化考評(píng)體系。“3+1”干部考核評(píng)價(jià)體系，不以淘汰和懲治為目的，以教育和幫扶后進(jìn)干部為旨?xì)w，給予了干部知恥后勇的時(shí)間和機(jī)會(huì)。從“考察擔(dān)當(dāng)”“重獎(jiǎng)?chuàng)?dāng)”入手，堅(jiān)持為事業(yè)選人才，用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)人才，從而樹立以真本事檢驗(yàn)人才的客觀尺度，深度考察干部在履職盡責(zé)中的知行合一態(tài)度、水平和成效，用系列流程改變觀念，用制度機(jī)制優(yōu)勝劣汰，支持、保護(hù)和褒獎(jiǎng)既干凈又干事的干部。此外，堅(jiān)持對(duì)“個(gè)性鮮明、堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人”的干部大膽地用，對(duì)推動(dòng)工作出現(xiàn)無(wú)意過(guò)失的干部該容的容，最大限度保護(hù)干部干事的積極性。
敢擔(dān)當(dāng)、有本事的人才的選拔任用和發(fā)揮作用，關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興
運(yùn)城市構(gòu)建的“3+1”干部考核評(píng)價(jià)體系在改進(jìn)考核方式方法，激勵(lì)干部作為方面效果顯著，帶給我們以下兩點(diǎn)啟示：
敢擔(dān)當(dāng)、有本事是人才的基本要求，是人才選用考核的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領(lǐng)”。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，歸根到底在于培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人。要注重把專業(yè)水平高、擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)優(yōu)的干部選出來(lái)、用起來(lái)，以鮮明導(dǎo)向督促干部持續(xù)提升能力本領(lǐng)。習(xí)近平“敢擔(dān)當(dāng)、有本事”的人才觀，抓住了人才的本質(zhì)與關(guān)鍵，是對(duì)馬克思主義人才理論與認(rèn)識(shí)的繼承和發(fā)展，是對(duì)黨的人才價(jià)值觀與實(shí)踐檢驗(yàn)理念的拓展與推進(jìn)。他把中國(guó)共產(chǎn)黨“以用為本”人才觀理念推進(jìn)到具體使用的針對(duì)性和實(shí)踐發(fā)展的落實(shí)性的深層，賦予新時(shí)代人才明確的能力標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)當(dāng)尺度，這也為運(yùn)城市在新時(shí)代人才選用工作指明了方向，明確了方法，深化了內(nèi)容。
完善的制度機(jī)制，是甄別人才、發(fā)揮人才作用的關(guān)鍵。運(yùn)城市“3+1”干部考核評(píng)價(jià)體系的價(jià)值，在于堅(jiān)持改進(jìn)考核方式方法，為精準(zhǔn)選實(shí)人才提供了科學(xué)制度和客觀尺度。運(yùn)城市堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷完善干部考評(píng)制度，并在更大范圍內(nèi)推開。首先，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法，持續(xù)完善提升制度，使之更加科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用。其次，擴(kuò)大考評(píng)制度的覆蓋面。堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)，自上而下推動(dòng)制度落實(shí)，橫向到邊覆蓋市直所有部門，縱向到底執(zhí)行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。再次，樹立正反兩方面典型，分別在全市通報(bào)表?yè)P(yáng)和批評(píng)，擴(kuò)大考評(píng)制度的影響力，破除考評(píng)制度推行的阻力。最后，落實(shí)好“3+1”干部考核評(píng)價(jià)體系的結(jié)果應(yīng)用。通過(guò)獎(jiǎng)懲分明，將考評(píng)壓力轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。
（作者為北京市異地商會(huì)第四聯(lián)合黨委書記）
責(zé)編/陳楠 美編/楊玲玲
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