【摘要】深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。目前，生態(tài)文明法治建設(shè)中存在法治理念不普及、法治體系不健全、執(zhí)法過(guò)程不嚴(yán)格和司法制度不完善等問(wèn)題，影響了綠色發(fā)展的推進(jìn)。對(duì)此，要從立法、守法、執(zhí)法、司法四個(gè)層面予以完善提升，為實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”鋪路架橋。
【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展 生態(tài)文明 生態(tài)法治建設(shè) 【中圖分類號(hào)】D922.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。2014年，習(xí)近平總書記在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩”。法治是最成熟、最定型的制度形式，因此，在綠色發(fā)展過(guò)程中政府應(yīng)積極推動(dòng)生態(tài)法治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”鋪設(shè)一條穩(wěn)固、有序、高效的路徑。
理念不普及、立法不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格和司法不完善等問(wèn)題，影響了生態(tài)法治建設(shè)，阻礙了綠色發(fā)展的推進(jìn)
當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但是生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。在依法治國(guó)的大背景下，推動(dòng)生態(tài)法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)生態(tài)法治體系目前還存在一些不完善之處，一定程度上影響了生態(tài)保護(hù)的法治化進(jìn)程，阻礙了綠色發(fā)展。具體來(lái)講，主要表現(xiàn)為：
一是立法方面的問(wèn)題。黨的十八大已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)提高到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展層面，并寫入黨章，進(jìn)而寫入《憲法》，奠定了完整的黨內(nèi)根本法規(guī)基礎(chǔ)和國(guó)家根本法基礎(chǔ)。但遺憾的是，《憲法》缺乏對(duì)生態(tài)文明建設(shè)方面系統(tǒng)的闡述，環(huán)境權(quán)作為公民基本權(quán)利并沒有得到法律上的認(rèn)可。此外，《環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)的單行法在內(nèi)容上缺乏對(duì)生態(tài)文明的考量，針對(duì)綠色發(fā)展中面臨的新問(wèn)題沒有作出及時(shí)的調(diào)整與修訂，從而影響了生態(tài)法治體系的執(zhí)行效力。
二是執(zhí)法方面的問(wèn)題，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”在生態(tài)法治建設(shè)中，從立法到執(zhí)法是一個(gè)認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的過(guò)程，但是從目前各地方在生態(tài)執(zhí)法方面的表現(xiàn)來(lái)看，環(huán)境監(jiān)管主體多元，以情代法、以罰代法，公眾執(zhí)法監(jiān)督缺位等問(wèn)題普遍存在，這些問(wèn)題影響了環(huán)境保護(hù)法的權(quán)威性，也限制了綠色發(fā)展的推動(dòng)和落實(shí)。
三是司法方面的問(wèn)題。公益訴訟的原告主體資格范圍較窄，且公益訴訟過(guò)程中，公訴人在制度方面得不到有力保障，導(dǎo)致訴訟過(guò)程難以為繼，一些案件只能不了了之；檢察機(jī)關(guān)在公訴案件中缺乏對(duì)身份地位的明確規(guī)定，無(wú)法充分發(fā)揮司法檢察與司法監(jiān)督職責(zé)。
四是普法方面的問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法治素養(yǎng)不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)法以及相關(guān)法律法規(guī)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，在日常生活中不文明行為比比皆是，從而影響了生態(tài)法治建設(shè)在基層的落實(shí)。
科學(xué)立法、加強(qiáng)普法，確定生態(tài)文明建設(shè)的法律地位，提高公民依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)
粗放型生產(chǎn)方式是破壞生態(tài)環(huán)境的根源所在，因此，立法部門應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的角度，將生態(tài)文明納入到憲法中來(lái)，利用憲法的權(quán)威性推動(dòng)生態(tài)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是保障公民環(huán)境權(quán)的需要。隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為公民建立安全、健康的社會(huì)生活方式的基本條件，而粗放型生產(chǎn)方式造成的生態(tài)破壞與公民基本訴求之間的矛盾逐漸激化，因此，通過(guò)修改基本法，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成為維護(hù)公民基本權(quán)益的必然選擇。根據(jù)綠色發(fā)展需要完善《環(huán)境保護(hù)法》，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，作出細(xì)節(jié)性調(diào)整，鞏固《環(huán)境保護(hù)法》的統(tǒng)帥地位，并為單行法的構(gòu)建與完善提供依據(jù)。與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各部門應(yīng)積極推動(dòng)單行法的建立，確定生態(tài)法治建設(shè)原則，細(xì)化單行法內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)土地、水、森林、海洋、空氣等關(guān)鍵資源的保護(hù)，以符合《憲法》基本精神，并與《環(huán)境保護(hù)法》共同構(gòu)筑生態(tài)法治建設(shè)體系。此外，在生態(tài)法治建設(shè)中推進(jìn)刑事立法工作，對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞達(dá)到一定嚴(yán)重程度，對(duì)公民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅的，可追究刑事責(zé)任加以嚴(yán)懲，用“重典”治理綠色發(fā)展中的亂象。
在生態(tài)法治建設(shè)中，做好普法工作，引導(dǎo)公民建立綠色生活方式，是實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。在普法工作中，首先，要利用社會(huì)力量，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的滲透，扭轉(zhuǎn)公民的思想認(rèn)識(shí)，提高其對(duì)依法建設(shè)生態(tài)文明的理解，并在潛移默化中使其樹立依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想觀念。其次，建立專門的普法機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量在普法工作中缺乏專業(yè)性、約束性與強(qiáng)制力，其普法效果不甚理想。生態(tài)法治建設(shè)的法律體系繁瑣、龐雜，需要系統(tǒng)、常態(tài)、長(zhǎng)效的普法宣傳?；诖?，政府必須要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立專職部門負(fù)責(zé)普法工作，從指導(dǎo)理念、制度、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障，確保社會(huì)性普法工作的有序進(jìn)行，提高公民的法治素養(yǎng)，強(qiáng)化依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)與能力。最后，嚴(yán)格約束公民的不文明行為，推動(dòng)綠色生活理念的滲透，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要從小事做起，看似一個(gè)微不足道的不文明行為積少成多，都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公民社會(huì)行為的管理與約束，并利用法律手段強(qiáng)制推行綠色生活方式和生活習(xí)慣，提高公民依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。
嚴(yán)格執(zhí)法、完善司法，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色生產(chǎn)過(guò)程的依法監(jiān)督，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法程序
執(zhí)法是確保法律措施落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)綠色發(fā)展的要求，生態(tài)法治建設(shè)在執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，根據(jù)法律建立嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，衡量各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)應(yīng)采用綠色指標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要位置，同時(shí)對(duì)于離任后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境反彈等問(wèn)題應(yīng)依法追責(zé)，從而規(guī)避地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短視”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部踐行綠色發(fā)展方式的積極性與責(zé)任感。第二，根據(jù)垂直管理理念，提高執(zhí)法部門的獨(dú)立性。警惕執(zhí)法部門與地方政府之間的隸屬關(guān)系，避免利益牽連影響執(zhí)法效力。環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督部門應(yīng)集中行使權(quán)力，對(duì)于存在環(huán)境污染、生態(tài)破壞，以及違反了綠色生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法作出處理。第三、調(diào)動(dòng)公眾參與執(zhí)法的積極性。公眾是建設(shè)生態(tài)文明的主體，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要力量，在執(zhí)法過(guò)程中，相關(guān)部門由于不熟悉當(dāng)?shù)氐娜宋?、地理環(huán)境，難免會(huì)忽視一些具有隱蔽性的違反環(huán)境法的案件。針對(duì)此問(wèn)題，執(zhí)法部門應(yīng)調(diào)動(dòng)群眾積極性，鼓勵(lì)群眾提供線索、參與執(zhí)法監(jiān)督，共同保護(hù)賴以生存的自然環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展。
我國(guó)在環(huán)保法修訂過(guò)程中，為了避免訴訟泛濫的情況，對(duì)原告資格進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，即 “依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”的社會(huì)組織可成為公訴人。但實(shí)際上，由于資金、專業(yè)能力等因素的限制，這些訴訟人的積極性并不高，許多嚴(yán)重影響地方生態(tài)環(huán)境的違法案件沒有進(jìn)入到公訴程序。因此，我國(guó)在生態(tài)法治建設(shè)中，應(yīng)積極推動(dòng)司法大眾化，適當(dāng)降低原告訴訟門檻，并探索檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位與價(jià)值，推動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境的各類案件依法進(jìn)入司法程序。在司法過(guò)程中，深入分析一些被告人舉證困難的現(xiàn)實(shí)，明確原告、被告雙方的舉證責(zé)任，推動(dòng)證據(jù)的收集，維護(hù)雙方在司法過(guò)程中的合法權(quán)益。探索訴訟前置的司法路徑，對(duì)于可能危害生態(tài)環(huán)境的行為應(yīng)積極推動(dòng)其進(jìn)入司法程序，做到“防患于未然”。
（作者為中共重慶市南岸區(qū)委黨校副教授）
【參考文獻(xiàn)】
①趙天宇、尹治世、李金蔓：《生態(tài)法治是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障》，《經(jīng)濟(jì)師》，2018年第7期。
②馬生軍：《推進(jìn)生態(tài)法治 建設(shè)美麗中國(guó)》，《人民論壇》，2018第14期。
責(zé)編/陳楠 美編/史航
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