【摘要】20世紀(jì)70年代以來，西方國家普遍執(zhí)行新自由主義經(jīng)濟政策，加大了國內(nèi)的貧富差距。與美國相比，歐洲的貧富差距較多地體現(xiàn)在國家之間，歐洲一體化發(fā)展在一定程度上有助于削減地區(qū)的貧富差距，但也造成了新入盟國家的邊緣化。貧富差距是影響跨國移民的重要因素，并引發(fā)了當(dāng)今歐洲國家的諸多問題。
【關(guān)鍵詞】歐洲 貧富差距 新自由主義 移民問題
【中圖分類號】D73 【文獻標(biāo)識碼】A
貧富差距日益擴大，是歐美國家的共同現(xiàn)象
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，西方資本主義國家曾經(jīng)采取措施控制貧富差距。歐洲特別是北歐國家，在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后開始探索建立福利國家，二戰(zhàn)后普遍采取措施抑制貧富差距，貧富差距過大的情況有所改善。但20世紀(jì)70年代末以來，西方國家為刺激經(jīng)濟發(fā)展，普遍采取新自由主義經(jīng)濟政策，導(dǎo)致貧富差距再次拉大。比如，1979年至1992年，美國家庭收入增長8260億美元，其中98%給了最富裕的1/5人口。
當(dāng)前，人們在談?wù)撐鞣絿邑毟徊罹鄷r，更多關(guān)注的是美國的貧富差距，而對歐洲貧富差距的談?wù)搫t相對較少。因為在人們的印象中，歐洲國家多為福利國家，貧富差距問題并不引人注目。但事實上，自20世紀(jì)70年代至今，在美國實行新自由主義經(jīng)濟政策，大幅度向富人減稅時，歐洲也在做著同樣的事情。比如，有“鐵娘子”之稱的撒切爾夫人在執(zhí)掌英國政權(quán)后，曾推行名為“撒切爾主義”的經(jīng)濟政策，大肆削減社會福利，反對工會，壓低工人權(quán)益，進一步拉大了貧富差距。而托尼·布萊爾執(zhí)政后，借鑒“撒切爾主義”，在理論上超越傳統(tǒng)的自由主義和社會民主主義 ，提出了關(guān)于經(jīng)濟、社會發(fā)展的“第三條道路”。“第三條道路”在歐洲大陸得到迅速推廣。
新自由主義經(jīng)濟政策在歐洲的實施，加大了歐洲國家的貧富分化程度。比如，根據(jù)國際救援組織樂施會發(fā)布的報告，2014年，英國最富裕的5個家族所擁有的財富總額高達282億英鎊，比英國底層20%民眾的總體收入多出1億英鎊。而最富裕與最貧窮的10%人口所擁有的財富比，英國是17:1、西班牙是14:1、意大利是11:1、德國是10:1、法國是7:1。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織對歐美發(fā)達國家的統(tǒng)計，最富有的10%人口擁有社會總財富達50%以上，而最貧窮的40%人口擁有社會總財富只有3%左右。自從金融危機爆發(fā)以來，這種狀況又出現(xiàn)了進一步惡化的趨勢?？梢哉f，貧富差距的日益擴大，是西方國家自20世紀(jì)70年代末以來的共同現(xiàn)象。
與美國相比，歐洲貧富差距有自己的特點
歐洲畢竟不同于美國，歐洲較早地發(fā)生了工人運動，也最早出臺了保障工人權(quán)益的立法，建立了較為完備的社會福利制度，在歐洲一體化進程中也大力推動社會政策方面的議程。同時，需要特別注意的是，當(dāng)我們把歐洲同美國進行比較時，必須明白歐洲存在不同的國家，這些國家之間存在著巨大的差異。這些因素決定了歐洲的貧富差距有其自身的特點。
第一，從單個國家來看，歐洲國家的貧富差距總體要小于美國。從20世紀(jì)70年代末開始，西方國家普遍采取了有利于企業(yè)主的減稅措施，但由于歐洲擁有長期建設(shè)福利國家的傳統(tǒng)，減稅的幅度并沒有美國那么大。從20世紀(jì)90年代到2011年，美國的個人所得稅從70%降到了20%左右，這無疑有利于富人的財富積累。而歐洲一直維持著較高的稅率，主要國家的稅率基本是在35%—40%之間，這有利于財富的再分配，能夠縮小貧富差距。
英國是歐洲執(zhí)行新自由主義經(jīng)濟政策比較徹底的國家，和美國最為接近，但英國的貧富差距也小于美國。根據(jù)經(jīng)濟智庫決議基金會發(fā)布的報告，2017年，1%的英國人，也就是約48萬人，擁有這個國家近14%的資產(chǎn)，相當(dāng)于11萬億英鎊。但即使是這樣，也是遠遠小于美國的。
歐洲大陸國家中的北歐國家，歷來以福利國家著稱。根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)居民的基尼系數(shù)一直維持在0.25—0.30的較低水平。而東歐國家由于歷史上曾是實行平均主義的社會主義國家，雖然國家轉(zhuǎn)軌之后貧富差距有所拉大，但其基尼系數(shù)仍然維持在0.30—0.35之間。這些國家的基尼系數(shù)或者最高收入與最低收入之比，都比西歐國家要低。因此，就歐洲各國的國內(nèi)情況而言，并未出現(xiàn)像美國那樣的貧富分化懸殊情況。
第二，雖然從基尼系數(shù)來看，歐洲各國的貧富差距沒有美國那么大，但由于歐洲各國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，國家之間存在著巨大的差異。在1957年歐洲經(jīng)濟共同體成立時，6個成員國都是相當(dāng)富裕的國家。1972年，歐洲經(jīng)濟共同體擴大，較為貧窮的愛爾蘭加入了歐共體（按照當(dāng)時的匯率來計算，愛爾蘭的居民可支配收入大約相當(dāng)于歐盟平均數(shù)的30%左右）；1981年，希臘加入歐洲經(jīng)濟共同體；1986年，西班牙和葡萄牙加入歐洲共同體，而這些國家都是歐洲比較貧窮的國家。在這些國家中，除了愛爾蘭在加入歐盟后經(jīng)濟得到迅速發(fā)展外，其他國家仍然與歐盟的平均水平存在較大差距。
第三，從歐洲整體來看，一體化對于降低不同國家之間的貧富差距具有積極作用。自1972年愛爾蘭加入后，歐共體就采取了促進落后地區(qū)發(fā)展的凝聚政策，并起到了積極的作用。比如，中東歐國家都保持較為快速的經(jīng)濟增長，即便是在西歐國家遭受金融危機嚴(yán)重打擊出現(xiàn)經(jīng)濟衰退的情況下，一些國家的經(jīng)濟仍在不斷增長。羅馬尼亞2017年的GDP增速約為6.4%，是歐盟所有成員國中增長最快的；波蘭、捷克和匈牙利的GDP增速也超過了西歐主要國家；12個增速預(yù)計達到或超過3%的國家，有9個屬于原蘇東社會主義陣營。
中東歐國家利用歐盟的投資和凝聚基金大力興建基礎(chǔ)設(shè)施。比如，2014—2017年間，波蘭半數(shù)的國家公共投資來源于歐盟，羅馬尼亞超過60%的公共投資來源于歐盟。歐盟的凝聚政策大大縮小了歐盟成員國之間在經(jīng)濟發(fā)展上的差距。2015年，西歐和北歐國家（瑞典、芬蘭、英國、愛爾蘭、比利時、荷蘭、盧森堡、法國、德國、奧地利和意大利）的人均GDP為37792歐元，南歐國家（希臘、葡萄牙、西班牙）的人均GDP為22967歐元，中東歐國家（波羅的海三國、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞、塞浦路斯、馬耳他）的人均GDP為21744歐元。雖然差距仍然很明顯，但較冷戰(zhàn)結(jié)束時已經(jīng)大為改善了。
第四，比較歐美的貧富差距，必須考慮福利國家因素。在福利政策發(fā)達且運作有效的國家，家庭積累的私有財富較少，因為福利國家接管了私人財富的一些保障功能?？梢哉f，一些西歐國家的社會福利開支，有效平衡了貧富差距過大的問題。從這個意義上說，僅從基尼系數(shù)對比美國與歐洲的貧富差距并不全面。
歐洲和美國在貧富差距問題上體現(xiàn)的不同特征，和歐美不同的社會經(jīng)濟體制有很大的關(guān)系。美國推崇自由市場經(jīng)濟，主張減少政府對市場的干預(yù)，讓市場發(fā)揮最大作用；而歐洲國家推崇的是社會市場經(jīng)濟，主張發(fā)揮政府對市場的干預(yù)作用，保護勞工的權(quán)利，建立混合市場經(jīng)濟體制。在歐洲，英國的社會經(jīng)濟制度與美國最為接近，這也導(dǎo)致了英國在貧富差距問題上與美國的近似性。但總體上，歐洲各國與美國在社會經(jīng)濟體制方面存在較大差異，因而貧富差距問題也大有不同。
歐洲國家的貧富差距引發(fā)了一系列問題
盡管貧富差距的日益擴大在歐洲國家并不像美國那樣尖銳，但是貧富差距還是引發(fā)了一系列問題。
首先，歐洲不同國家，尤其是歐盟成員國之間的巨大差距，引發(fā)了貧窮國家向富裕國家的移民。歐洲一體化促進了生產(chǎn)要素的自由流動，但這種自由流動也在一定程度上加大了歐盟成員國之間的貧富分化。一方面，一些東歐國家，比如羅馬尼亞、拉脫維亞、立陶宛等，失去了大量的勞動人口，而這些人口中的很大一部分都是國家的精英，不但造成了人才的流失，也對國家經(jīng)濟發(fā)展造成了負(fù)面影響。另一方面，歐盟推行的凝聚政策雖然推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了經(jīng)濟增長，但欠發(fā)達地區(qū)吸引的投資往往都是技術(shù)含量較低、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而高附加值的產(chǎn)業(yè)則更多地向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。也就是說，貧富差距問題可能會固化歐洲發(fā)達地區(qū)與邊緣地區(qū)的結(jié)構(gòu)分化。
其次，對于發(fā)達國家來講，來自歐洲邊緣國家的移民有可能加大其國內(nèi)的貧富差距。移民的到來增加了富裕國家低技能人口的就業(yè)壓力，降低了他們的工資水平。同時，低技術(shù)含量的工業(yè)向邊緣國家的轉(zhuǎn)移，可能會造成富裕國家的產(chǎn)業(yè)空心化，導(dǎo)致工人失業(yè)。也就是說，歐盟內(nèi)部人口的自由流動和低技術(shù)含量企業(yè)向新加入歐盟的國家的轉(zhuǎn)移，都可能會加劇歐洲的貧富分化。貧富差距問題的存在，不僅會導(dǎo)致國家之間差異的擴大，還可能會繼續(xù)強化歐洲發(fā)達國家內(nèi)部的貧富差距。
最后，貧富差距的擴大引發(fā)了復(fù)雜的政治問題。貧富差距擴大容易引發(fā)反對精英政治的民粹主義情緒，比如，2011年，美國爆發(fā)了席卷全美的群眾性社會運動——“占領(lǐng)華爾街”運動。事實上，歐洲各國間的貧富差距引發(fā)了移民的跨國流動，而歐洲一體化則方便了人口的跨國流動，再加上來自歐洲以外的移民的沖擊，刺激了歐洲各國反對一體化的情緒，英國脫歐就是這種情緒引發(fā)的后果。民粹主義政黨在法國、意大利、德國等的迅速崛起，也是這種情緒的典型反映。當(dāng)前，歐洲極右翼勢力迅速發(fā)展，以反對外來移民為目的的暴力活動頻繁出現(xiàn)，由此可見，貧富差距問題已經(jīng)成為歐洲亟需解決的重要問題。
（作者為北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授）
【注：本文系北京外國語大學(xué)2018年度一流學(xué)科建設(shè)項目“多重危機沖擊下的歐盟對外政策”階段性成果】
【參考文獻】
①孫松濱：《脫歐公投美國大選：下層社會亟待改變現(xiàn)狀——貧富差距過大是全球的共性矛盾》，《邊疆經(jīng)濟與文化》，2017年第2期。
②《“黑天鵝”頻現(xiàn)背后：貧富差距加大》，《人民日報（海外版）》，2017年1月19日。
責(zé)編/孫渴 美編/李月敏
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