【摘要】民粹主義是一種以“民眾精英對(duì)立”為核心的政治思潮與政治現(xiàn)象。目前，其內(nèi)核在被鎖定，而其功效在被拓展之中。具有內(nèi)涵核心“聚變”與外延功效“裂變”的民粹主義，對(duì)內(nèi)政、外交的影響值得高度關(guān)注。美國(guó)民粹主義思潮與特朗普的民粹主義選舉戰(zhàn)略、民粹主義內(nèi)政戰(zhàn)略相得益彰，但又相互制衡。美國(guó)民粹主義思潮以特朗普政府摒棄多邊主義、高舉經(jīng)濟(jì)民族主義、重視雙邊模式等形式呈現(xiàn)出來(lái)。有鑒于此，中國(guó)應(yīng)在地區(qū)公共產(chǎn)品建設(shè)、中美管控分歧等方面作出努力，緩解民粹主義思潮下美國(guó)對(duì)外政策帶來(lái)的壓力。
【關(guān)鍵詞】民粹主義思潮 特朗普政府 中美關(guān)系
【中圖分類(lèi)號(hào)】D503 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.22.005
民粹主義（populism）興起于19世紀(jì)晚期，100多年來(lái)，民粹主義一直如幽靈般貫穿于世界政治進(jìn)程之中。目前，它已經(jīng)發(fā)展成為一種不容忽視的政治思潮甚或政治現(xiàn)象，業(yè)已成為學(xué)界解釋國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治行為的理論工具。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，民粹主義又是一個(gè)涵蓋廣泛、難以界定的概念，一度出現(xiàn)民粹主義內(nèi)涵的“模糊化”。然而，隨著民粹主義的蓬勃發(fā)展，民粹主義內(nèi)涵的核心也在被理論與現(xiàn)實(shí)逐漸廓清。
眾所周知，美國(guó)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，也是民粹主義最早興起的國(guó)家之一。保羅·塔格特（Paul Taggart）認(rèn)為：“民粹主義就像裝飾的圖案一樣貫穿于美國(guó)的政治生活之中。”[1]特朗普上臺(tái)后，美國(guó)民粹主義強(qiáng)勢(shì)崛起，他的施政方針也體現(xiàn)出濃厚的民粹主義色彩，民粹主義已成為當(dāng)下美國(guó)國(guó)內(nèi)最具代表性的政治思潮，它與傳統(tǒng)兩黨制下的自由主義、保守主義相互作用，深刻影響著美國(guó)政治思潮與內(nèi)外政策走向。美國(guó)洶涌泛起的民粹主義，為我們探究民粹主義的內(nèi)涵與功效，分析美國(guó)民粹主義思潮對(duì)內(nèi)政、外交的影響，提供了難得的空間。
民粹主義的內(nèi)涵與功效
民粹主義是一個(gè)非常難以厘清且充滿爭(zhēng)議的概念。厄內(nèi)斯特·拉克勞（Ernesto Laclau）尖銳地指出，“民粹主義作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)，將繼續(xù)僅以暗指的方式被運(yùn)用，企圖給這個(gè)概念下定義或者確定內(nèi)容是不會(huì)被廣泛接受的”。[2]顯然，為民粹主義探尋權(quán)威定義是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的過(guò)程。然而，學(xué)者們并未因此中斷對(duì)民粹主義的探索。保羅·塔格特認(rèn)為民粹主義作為一套思想體系，它與代議制政治有著根本性的矛盾。[3]林紅認(rèn)為它是一種思想與運(yùn)動(dòng)，“民粹主義是一種訴諸于和求助于人民群眾的學(xué)說(shuō)或運(yùn)動(dòng)，它試圖表達(dá)某種平民大眾的集體訴求。”[4]俞可平則認(rèn)為，民粹主義既是一種政治思潮，又是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)，還是一種政治策略；在政治上民粹主義必然倡導(dǎo)“直接民主，普遍的群眾參與，廣泛的政治動(dòng)員”。[5]卡斯·穆德（Cas Mudde）指出，“民粹主義是一種意識(shí)形態(tài)，它把社會(huì)分成兩個(gè)同質(zhì)而對(duì)立的群體，即‘純粹的人民’和‘腐敗的精英’，而人民屬于被壓制的‘沉默的大多數(shù)（quiet majority）’。”[6]
盡管學(xué)者對(duì)民粹主義的理解各不相同，但諸如學(xué)說(shuō)、思想體系、意識(shí)形態(tài)的表述揭示了民粹主義的“思想性特征”，而諸如行動(dòng)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、政治策略的表示則揭示了民粹主義的“行動(dòng)性特征”。因此，綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，本文將民粹主義視為一種以“民眾精英對(duì)立”為核心的政治思潮與政治現(xiàn)象。
阿蘭·耐特（Alan Kinght）認(rèn)為，民粹主義在定義上雖然存在一道充滿激烈爭(zhēng)議的外圈（outer ring），但是同樣存在獲得了廣泛認(rèn)同的內(nèi)核（inner core）。他在考察拉美民粹主義運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，提出了“訴諸人民（appeal to people）”“大眾動(dòng)員（popular mobilization）”和“有力領(lǐng)袖（dynamic leader）”三大要素，為民粹主義研究提供了非常有益的分析視角。[7]
“訴諸人民”強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)，即強(qiáng)調(diào)人民應(yīng)該自己統(tǒng)治自己。伊凡·卡拉斯特（Ivan Krastev）認(rèn)為，“在民粹主義時(shí)代，幾乎任何政治主張都要從‘人民’的角度提出。”[8]“訴諸人民”突出人民權(quán)利的正當(dāng)性不容置疑，人民的利益需要得到政府的維護(hù)和認(rèn)同，價(jià)值觀需要得到尊重，在社會(huì)中應(yīng)獲得平等公正的待遇。
“訴諸人民”同時(shí)也強(qiáng)調(diào)民眾與精英間的二元對(duì)立，建構(gòu)了“民眾vs精英”這對(duì)簡(jiǎn)單的矛盾，這是民粹主義思潮的內(nèi)核，更是其最為顯著的特征。伊內(nèi)斯庫(kù)（G.Ionescu）等學(xué)者認(rèn)為，“對(duì)于民粹主義，除了‘崇尚人民’以及由此發(fā)展出來(lái)的‘純潔的人民vs腐敗的精英’的二元對(duì)立框架外，似乎很難形成其他共識(shí)了。”[9]在資本主義社會(huì)中，權(quán)力掌握在少數(shù)精英手中，而為數(shù)眾多的民眾在決策方面被賦予的權(quán)力少得可憐。民粹主義語(yǔ)境下的民眾往往指那些感覺(jué)被國(guó)家政治生活忽視或者被邊緣化的人群。在他們看來(lái)，精英并沒(méi)有真正地為社會(huì)和民眾服務(wù)，甚至在侵害民眾的利益。所以，他們不僅反對(duì)精英階層的規(guī)則，也反對(duì)整個(gè)精英體制?？v觀民粹主義100多年的發(fā)展歷史，幾乎都可以看到民眾反對(duì)精英的影子。
“大眾動(dòng)員”也是民粹主義的重要表現(xiàn)形式，即通過(guò)動(dòng)員的方式增強(qiáng)民眾對(duì)政治的直接參與，對(duì)精英階層施壓，以爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)民眾的政治訴求。相對(duì)精英階層而言，民眾在數(shù)量上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，輔以民粹主義“民眾vs精英”這樣簡(jiǎn)單且易于理解的矛盾表述，民眾更容易被動(dòng)員起來(lái)，這種動(dòng)員可能是由民粹主義政黨自上而下發(fā)起的，也可能是民眾自下而上進(jìn)行的。一旦形成公開(kāi)的、具有相當(dāng)規(guī)模的斗爭(zhēng)性政治運(yùn)動(dòng)和政治思潮，便會(huì)對(duì)精英政治造成沖擊。社會(huì)學(xué)家古斯塔夫·勒龐（Gustave Le Bon）對(duì)這種沖擊表達(dá)了擔(dān)憂，他認(rèn)為，“創(chuàng)造和領(lǐng)導(dǎo)文明的，歷來(lái)就是少數(shù)知識(shí)貴族而不是群體；徹底摧毀一個(gè)破敗的文明，一直就是群眾最明確的目標(biāo)。”[10]可以看出，“大眾動(dòng)員”下的民粹主義產(chǎn)生的政治能量是不容忽視的，作為思潮必然會(huì)綻放實(shí)踐的沖擊波。
“有力領(lǐng)袖”是決定民粹主義政治影響力和政治效果的重要功能變量。民粹主義研究者提出了“卡里斯馬（charisma）”型領(lǐng)袖的概念，它在《圣經(jīng)》中意為天賜之物，隱喻為權(quán)威的一種形式，這種權(quán)威不是來(lái)自對(duì)某一官職或職位的占有，而是來(lái)自個(gè)人的非凡品質(zhì)。[11]民粹主義的“大眾動(dòng)員”需要“卡里斯馬”類(lèi)型領(lǐng)袖來(lái)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能。顯然民眾更樂(lè)意追隨一個(gè)有相當(dāng)?shù)臋?quán)力、社會(huì)地位、人格魅力和政治能力的民粹主義領(lǐng)袖，動(dòng)員規(guī)模的擴(kuò)大和領(lǐng)袖出色的技巧會(huì)顯著放大民粹主義運(yùn)動(dòng)的政治影響力和政治效果，其政治訴求更易實(shí)現(xiàn)。反之，平庸領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)的民粹主義運(yùn)動(dòng)可能會(huì)被精英階層輕易化解，政治效果大打折扣。
此外，“有力領(lǐng)袖”也可被視為連接“民眾”和“精英”的橋梁，發(fā)揮溝通功能。雖然民粹主義著重突出了民眾與精英的對(duì)立，但這種對(duì)立是漫長(zhǎng)的博弈，雙方都很難摧毀對(duì)方，甚至呈現(xiàn)出相互依賴的特征。相對(duì)于民粹主義100多年的歷史，精英政治具有深厚的歷史積淀和成熟的運(yùn)行機(jī)制，在民主制國(guó)家居于主導(dǎo)地位，決定了國(guó)家的政治運(yùn)行模式。民粹主義領(lǐng)袖也需要在精英政治的模式下實(shí)現(xiàn)其政治訴求，以民眾代言人的身份與精英階層進(jìn)行溝通。與此同時(shí)，精英階層顯然不能將自己完全推向民眾的對(duì)立面，失去了民眾，精英政治也就無(wú)從談起了。因此，精英階層必須與民粹主義領(lǐng)袖進(jìn)行溝通談判、達(dá)成政治妥協(xié)、緩解民眾與精英階層矛盾。這種交易一般都是秘密進(jìn)行的，容易引發(fā)政治丑聞和較為嚴(yán)重的政治后果。
可見(jiàn)，阿蘭·奈特提出“訴諸人民”“大眾動(dòng)員”和“有力領(lǐng)袖”三大要素，清晰地勾勒出民粹主義的內(nèi)涵，具有重要啟示意義。與民粹主義內(nèi)涵核心不斷被括定相反，民粹主義功效卻不斷被放大。
在權(quán)力層面，民粹主義崛起會(huì)沖擊既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在民主政治國(guó)家中，政黨是精英階層實(shí)現(xiàn)政治訴求的載體，政黨的力量分布較為直觀地反映出國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)。政黨政治不能脫離民眾而孤立存在，一方面民眾也是政黨的參與者，是政黨不可或缺的組成部分；另一方面，民眾的選票決定了政黨的生存和發(fā)展，是決定黨派政治地位的關(guān)鍵。民粹主義的興起造成了民眾和選民的分流。他們一方面可能成立具有民粹主義色彩的政黨和組織，也可能改投具有民粹主義理念的政黨，這往往會(huì)造成主流政黨社會(huì)地位的下降，沖擊既有的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)。例如，2017法國(guó)大選首輪選舉，民粹主義政黨國(guó)民陣線代言人瑪麗·勒龐（Jean-Marie Le Pen）獲得21.3%的選票，僅次于馬克龍（Emmanuel Macron）的24%，老牌政黨社會(huì)黨卻遭到慘敗，候選人伯努瓦·阿蒙（Benoît Hamon）僅獲得6.4%的選票。[12]不只是法國(guó)，英國(guó)、德國(guó)、西班牙的老牌政黨在大選中均遇到了民粹主義政黨崛起帶來(lái)的選票分流問(wèn)題?？梢钥闯?，民粹主義政黨雖然沒(méi)有獲得執(zhí)政地位，但強(qiáng)烈沖擊了既有政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，對(duì)政治生態(tài)的塑造能力顯著提升。
在制度層面，民粹主義具有的反建制色彩。與“機(jī)制”（regime）這一概念類(lèi)似，“建制”的內(nèi)涵除了法律規(guī)定的正式制度之外，還應(yīng)當(dāng)包括國(guó)內(nèi)政治領(lǐng)域中的一系列明示或者暗示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。[13]由于民粹主義本身簡(jiǎn)單的矛盾設(shè)定——“精英vs民眾”二元設(shè)定，加上精英階層對(duì)建制的推崇（他們大多被稱為“建制派”），可以推斷出民粹主義者是反建制的。激進(jìn)的民粹主義者用病態(tài)和偽民主這樣的詞匯來(lái)攻擊精英政治下的代議制民主制度。[14]溫和的民粹主義者則強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則絕非民主的全部，共同的集體認(rèn)同和政治參與才是民主的核心。[15]可以看出，無(wú)論是溫和派和激進(jìn)派，都表示出對(duì)建制的不滿，或要求權(quán)力的去制度化，或強(qiáng)調(diào)公民參與和人民主權(quán)高于建制，在他們眼中建制是“傲慢的精英”壓迫“沉默大多數(shù)的工具”，反建制能夠更好地緩解精英階層帶來(lái)的壓力。然而，民粹主義領(lǐng)袖多數(shù)屬于精英階層，他們需要通過(guò)建制來(lái)實(shí)現(xiàn)政治訴求，也需要在建制下與精英階層對(duì)抗或達(dá)成短暫的妥協(xié)，民粹主義者陷入了反建制又依賴建制的二元悖論。在政黨聯(lián)盟和政治妥協(xié)盛行的民主制國(guó)家，民粹主義者們顛覆既有建制是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但隨著民粹主義興起，其獲得了更多的權(quán)力，對(duì)建制的干預(yù)能力顯著增強(qiáng)，建制派的權(quán)威受到前所未有的挑戰(zhàn)。
在傳播與功效層面，民粹主義作為一種思潮，傳播和蔓延的速度和范圍會(huì)達(dá)到一個(gè)新的高度，由國(guó)內(nèi)政治外溢到國(guó)際政治層面。一方面由于民粹主義簡(jiǎn)單的矛盾設(shè)定，易于被理解和在民眾中傳播，民眾對(duì)社會(huì)的不滿很容易通過(guò)對(duì)精英的不滿表現(xiàn)出來(lái)，處在分化狀態(tài)下的不同社會(huì)階層也易于達(dá)成共識(shí)，使民粹主義思潮廣泛傳播。另一方面，網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)的飛速進(jìn)步極大地推進(jìn)了民粹主義的傳播速度。在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)與媒體已滲透到人民生活的每個(gè)角落。在精英階層與民眾掌握信息不對(duì)稱的背景下，便利的網(wǎng)絡(luò)和媒體平臺(tái)是民眾最為偏愛(ài)的信息獲取途徑，民眾對(duì)精英階層的不滿，“卡里斯馬式”民粹主義領(lǐng)袖的統(tǒng)治，加上網(wǎng)絡(luò)和媒體的煽動(dòng)與助推，民粹主義更容易從一個(gè)枯燥的學(xué)術(shù)工具發(fā)展為社會(huì)性、地區(qū)性乃至全球性的思潮，將民粹主義思潮在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展到了一個(gè)全新的高度。
民粹主義傳播能力的飛躍，顯然不能單純地用國(guó)內(nèi)政治思維來(lái)審視民粹主義。雖然民粹主義民眾與精英對(duì)立是國(guó)內(nèi)政治范疇，但民粹主義塑造下的國(guó)內(nèi)政治對(duì)國(guó)家對(duì)外政策的影響也是不容忽視的。民粹主義的反建制性會(huì)對(duì)推崇制度的自由派造成強(qiáng)烈沖擊，牛津大學(xué)教授蒂莫西·加頓艾什（Timothy Garton Ash）認(rèn)為，“沒(méi)有所謂‘國(guó)際主義的民粹主義者’。”[16]民粹主義視域下國(guó)家的外交政策也不可避免地向現(xiàn)實(shí)主義、保守主義方向傾斜，甚至以單邊主義、民族主義這樣激進(jìn)的形式體現(xiàn)出來(lái)。
總之，一方面是民粹主義內(nèi)核被逐漸鎖定，另一方面是民粹主義功效被逐漸放大，具有內(nèi)涵核心“聚變”與外延功效“裂變”的民粹主義，對(duì)內(nèi)政、外交的影響需要高度警惕和重點(diǎn)關(guān)注。
美國(guó)民粹主義思潮與特朗普政府國(guó)內(nèi)施政
2016年11月，被稱作“憤怒民眾代言人”的唐納德·特朗普（Donald Trump）擊敗老牌建制派政客希拉里·克林頓（Hillary Clinton）當(dāng)選為第45屆美國(guó)總統(tǒng)，標(biāo)志著民粹主義在美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起，民粹主義思潮由一個(gè)幽靈成長(zhǎng)為巨人，深刻影響著美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)。
早在競(jìng)選期間，特朗普就提出了“美國(guó)優(yōu)先”的政治口號(hào)。特朗普宣稱：從今天開(kāi)始，只有美國(guó)優(yōu)先；國(guó)家政策將遵循兩條最基本的原則：買(mǎi)美國(guó)商品，雇傭美國(guó)工人；在貿(mào)易上，要改變當(dāng)下美國(guó)受到羞辱的局面，保護(hù)美國(guó)工人免受外國(guó)不公平競(jìng)爭(zhēng)的侵害；要保護(hù)美國(guó)人的工作、工資和福利待遇。[17]而他在總統(tǒng)就職演說(shuō)中又以尖銳的詞匯對(duì)精英政治進(jìn)行了抨擊，他宣稱：“這些腐敗、傲慢、自我膨脹的社會(huì)精英對(duì)人民的利益食言而肥，我要‘排干華盛頓的沼澤（drain the swamp）’，要把他們手中的權(quán)力奪回來(lái)交還給人民。”[18]這些政治表態(tài)與民粹主義“訴諸人民”“反對(duì)精英階層”的內(nèi)涵不謀而合，符合“沉默的大多數(shù)”“純潔的人民”的政治偏好，產(chǎn)生了出乎意料的“大眾動(dòng)員”效果（在特朗普勝選前被視作政治鬧?。?，特朗普當(dāng)選后不斷兌現(xiàn)其政治主張，從表象來(lái)看，其具備了民眾的基礎(chǔ)。
在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治范疇，政治主張或競(jìng)選口號(hào)更多發(fā)揮的是“動(dòng)員工具”功能，“保守派”或“自由派”選擇民粹主義的主張和口號(hào)是十分普遍的，他們看中的是“民粹主義”出色的“大眾動(dòng)員”效果，一旦獲得競(jìng)選勝利，“民粹”向“建制”的急轉(zhuǎn)也成為司空見(jiàn)慣的政治現(xiàn)象，具有政治欺騙色彩，政治主張和口號(hào)的參考價(jià)值大打折扣。因此，考察民粹主義與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人具體施政舉措的互動(dòng)關(guān)系是非常有必要的。
特朗普是當(dāng)選后落實(shí)政治主張最為積極的美國(guó)總統(tǒng)之一。上任伊始其就加速推行在競(jìng)選中主張的民粹主義政治理念，具有強(qiáng)烈的反建制色彩。主要包括：其一，限制議會(huì)權(quán)力：諸如為議員設(shè)置任期、變更國(guó)家安全委員會(huì)部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)成員構(gòu)成、限制政治任命官員加入游說(shuō)團(tuán)體、凍結(jié)聯(lián)邦成員雇傭。其二，反對(duì)奧巴馬政府的“建制遺產(chǎn)”：如廢除奧巴馬的清潔能源計(jì)劃，最小化奧巴馬醫(yī)療改革負(fù)擔(dān)（在競(jìng)選宣言中的表述為“廢除”奧巴馬醫(yī)療改革）。其三，維護(hù)美國(guó)民眾和工人權(quán)益：例如對(duì)中產(chǎn)階級(jí)減稅和強(qiáng)力打擊犯罪、在美國(guó)境內(nèi)的管道項(xiàng)目中使用美國(guó)原材料、加速重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估和審批、放寬金融業(yè)監(jiān)管，等等。其四，移民政策：打擊庇護(hù)非法移民的州、城市和其他團(tuán)體，限制難民、移民，限制恐怖主義地區(qū)公民進(jìn)入美國(guó)。
特朗普以總統(tǒng)行政令和總統(tǒng)備忘錄強(qiáng)勢(shì)推行具有民粹主義的國(guó)內(nèi)政策，反建制的決心異常堅(jiān)決。美國(guó)民粹主義的強(qiáng)勢(shì)崛起雖然沖擊了兩黨制精英政治，卻并未摧毀或超越兩黨制權(quán)力結(jié)構(gòu)，也并未動(dòng)搖三權(quán)分立思想的根基。特朗普本身是共和黨成員，無(wú)法繞開(kāi)精英政治模式進(jìn)行施政。一方面，特朗普深陷黨派政治的博弈中，包括與共和黨內(nèi)部建制派的博弈、與民主黨自由派的博弈。例如，在“通俄門(mén)”事件中特朗普就遭到了民主黨和共和黨的共同發(fā)難，共和黨罕見(jiàn)地選擇支持與民主黨聯(lián)合調(diào)查這一系列事件，特朗普政治團(tuán)隊(duì)和政治形象受到打擊。另一方面，特朗普反建制的施政理念雖未動(dòng)搖但畢竟觸碰了西方民主政治的根基——三權(quán)分立原則，國(guó)會(huì)必然動(dòng)用“否決政治”來(lái)限制特朗普的權(quán)力。例如，特朗普提出“廢除奧巴馬醫(yī)療改革計(jì)劃”遭到了國(guó)會(huì)的抵制；2018年7月11日，國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)針對(duì)總統(tǒng)特朗普貿(mào)易政策的非約束性提案，尋求限制特朗普以國(guó)家安全為由加征進(jìn)口商品關(guān)稅的總統(tǒng)權(quán)力。顯然，特朗普民粹主義國(guó)內(nèi)政策陷入了黨派政治和“否決政治”的多重博弈之中，政策的執(zhí)行和運(yùn)作受到嚴(yán)重牽制和阻礙。
特朗普具有濃厚反建制色彩的施政理念加劇了美國(guó)的政治極化和社會(huì)分化。政治極化體現(xiàn)在政黨競(jìng)爭(zhēng)的加劇，除了前文提及的復(fù)雜博弈導(dǎo)致的激烈矛盾，更為重要的是美國(guó)民主政治引以為傲的“政治妥協(xié)的藝術(shù)”也受到了沖擊，審慎而理性的“漸進(jìn)式妥協(xié)”往往被拋之腦后，過(guò)激的政治行為一再出現(xiàn)。例如，特朗普?qǐng)?zhí)政不到兩年就出現(xiàn)了兩次政府停擺（US government shutdown）；數(shù)量眾多的高官被免職，包括總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)兼白宮首席策略長(zhǎng)史蒂夫·班農(nóng)（Steve Bannon），美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)邁克爾·弗林（Michael Flynn）、薩利·耶茨（Sally Yates）等人。社會(huì)分化體現(xiàn)在由于民眾收入差距拉大、中產(chǎn)階層萎縮，導(dǎo)致溫和立場(chǎng)聲音減弱、極端思想?yún)采染唧w的社會(huì)問(wèn)題，白人與非白人之間、城市與鄉(xiāng)村之間、年輕人與老年人之間的矛盾和不信任感加劇。另外，特朗普對(duì)“民眾”的表述具有政治欺騙色彩，他將自己描繪為“沉默的大多數(shù)”，可實(shí)際他眼中的民眾指的是白人民眾，外來(lái)移民和少數(shù)族裔被剔除在外，他將民粹主義貼上了種族主義的標(biāo)簽，加劇了國(guó)內(nèi)政治矛盾和社會(huì)分化。
相對(duì)于施政面臨的阻礙和困境，特朗普在政治宣傳中對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒的運(yùn)用是非常出色的，開(kāi)創(chuàng)了“推特治國(guó)”的先河。他在自傳《做生意的藝術(shù)》中寫(xiě)道，“我做宣傳的最后一把鑰匙是虛張聲勢(shì)；我一次又一次地努力地引起人們的幻想；人們的想象力并不總是那么豐富，但在具有豐富想象力的人面前，他們也會(huì)激動(dòng)起來(lái)；因此，適當(dāng)?shù)目鋸埵菬o(wú)害的；人們希望相信某種東西是最大、最好和最壯觀的。我把它稱為真實(shí)的夸張，這種無(wú)罪的夸大，恰恰正是一種極有效的宣傳形式。”[19]展現(xiàn)了他在傳媒中塑造自身形象與調(diào)動(dòng)民眾積極性的伎倆與過(guò)人之處。競(jìng)選期間，在美國(guó)主流媒體一邊倒支持希拉里的情況下，特朗普運(yùn)用推特作為宣傳工具，將自身塑造成“卡里斯馬式”魅力型領(lǐng)袖的形象，起到了出乎意料的“大眾動(dòng)員”效果，在大選中意外勝出。在當(dāng)選后，特朗普繼續(xù)深入發(fā)掘信息傳播中的便利化特征，以情緒化和富有煽動(dòng)性的方式向民眾傳播民粹主義思潮和反建制施政理念，主要包括回?fù)艚ㄖ婆擅襟w、攻擊建制派政策或政客、表達(dá)對(duì)內(nèi)政和外交的看法，等等。
在與代表建制派主流媒體的宣傳戰(zhàn)中，特朗普明顯占據(jù)了上風(fēng)。一方面，特朗普在推特中采用激發(fā)美國(guó)民眾情懷、利用建制派與民眾的社會(huì)矛盾、情感重于事實(shí)的策略，迎合當(dāng)下的各種反建制話題，很容易調(diào)動(dòng)身處社會(huì)困境中的美國(guó)中下層白人的民粹主義情緒，從而對(duì)建制派產(chǎn)生不滿。另一方面，民眾和精英階層的對(duì)立使民眾將主流媒體視作精英階層的喉舌和工具，產(chǎn)生對(duì)其厭惡的心理，更偏愛(ài)具有“人情味”的推特。例如，美國(guó)皮尤研究中心對(duì)4602名美國(guó)成年人進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)59%的受訪者對(duì)主流媒體對(duì)政治的報(bào)道感到厭倦。[20]特朗普在宣傳領(lǐng)域處于優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)其爭(zhēng)取群眾基礎(chǔ)、推行民粹主義反建制的施政理念具有促進(jìn)作用。
可見(jiàn)，美國(guó)的民粹主義與特朗普的民粹主義選舉戰(zhàn)略與民粹主義內(nèi)政戰(zhàn)略相得益彰，卻又相互制衡。2018年美國(guó)中期選舉是美國(guó)未來(lái)政治的分水嶺，決定著美國(guó)國(guó)內(nèi)政治權(quán)力的再分配。相對(duì)于共和黨略占多數(shù)的參議院，眾議院435個(gè)席位改選，對(duì)民主黨而言，這是一個(gè)絕佳的扭轉(zhuǎn)局勢(shì)的機(jī)會(huì)。遭到重創(chuàng)的自由主義思潮能否重新崛起，強(qiáng)勢(shì)爆發(fā)的民粹主義思潮能否被緩解、亦或繼續(xù)狂飆向前，都會(huì)在美國(guó)中期選舉后得以驗(yàn)證。
美國(guó)民粹主義思潮下的特朗普政府對(duì)外政策
美國(guó)國(guó)內(nèi)政治深刻影響著美國(guó)對(duì)外政策的制定與實(shí)施。國(guó)內(nèi)學(xué)者王浩系統(tǒng)地考察了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治與對(duì)外戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯，他認(rèn)為“美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的形成及其演化所蘊(yùn)含的根本機(jī)理是一種建立在社會(huì)聯(lián)盟格局變遷及其力量博弈基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)政治邏輯。”[21]在民粹主義思潮下美國(guó)國(guó)內(nèi)政治博弈愈發(fā)激烈，雖然政治極化加劇，社會(huì)矛盾上升，但社會(huì)聯(lián)盟遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上破裂，內(nèi)政依然會(huì)釋放給外交。在民粹主義思潮的塑造下，特朗普的國(guó)內(nèi)政治主張和舉措具有強(qiáng)烈的民粹主義色彩，在對(duì)外政策的制定與實(shí)施上，美國(guó)會(huì)沿用民粹主義的一些政治邏輯，并在對(duì)外政策中呈現(xiàn)出來(lái)。
特朗普的大多數(shù)國(guó)內(nèi)施政舉措都具有反建制色彩，反建制是民粹主義最有可能影響對(duì)外政策的政治邏輯，美國(guó)可以通過(guò)對(duì)國(guó)際政治中的建制——國(guó)際機(jī)制的摒棄和漠視來(lái)運(yùn)作和實(shí)施。筆者認(rèn)為，美國(guó)在國(guó)際上反建制面臨的政治阻力遠(yuǎn)小于國(guó)內(nèi)阻力。在國(guó)際社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)下，缺少一個(gè)類(lèi)似國(guó)會(huì)那樣行使“否決政治”權(quán)力的國(guó)際行為體，無(wú)論主權(quán)國(guó)家，還是國(guó)際組織，都難以對(duì)美國(guó)反建制行為進(jìn)行有效約束，特朗普可以大踏步地在國(guó)際舞臺(tái)實(shí)施反建制舉措，掀起一波美國(guó)退出多邊國(guó)際機(jī)制的浪潮。其中，特朗普“逢奧巴馬必反”的國(guó)內(nèi)施政理念在國(guó)際政治中深刻顯現(xiàn)出來(lái)：奧巴馬政府8年來(lái)在全球范圍內(nèi)苦心經(jīng)營(yíng)的多邊國(guó)際機(jī)制成為特朗普反建制的優(yōu)先目標(biāo)，包括退出《跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定》、退出《巴黎氣候協(xié)定》、退出《伊朗核協(xié)議》，在經(jīng)濟(jì)、安全和全球治理層面全面摒棄奧巴馬倡導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制。除奧巴馬政府倡導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制外，特朗普還退出了多個(gè)全球或地區(qū)范疇的多邊機(jī)制，對(duì)一些美國(guó)參與多年的機(jī)制表達(dá)了不滿之情。例如，特朗普退出聯(lián)合國(guó)教科文組織；威脅退出運(yùn)行多年的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，一再要求重新進(jìn)行談判；重啟《美韓自貿(mào)協(xié)定談判》；甚至威脅退出WTO組織，等等。
在民粹主義思潮的影響下，美國(guó)在全球范圍內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)反建制行為，使2008經(jīng)濟(jì)危機(jī)后呈現(xiàn)衰退跡象的美國(guó)自由主義（也可以說(shuō)是國(guó)際主義）遭到重創(chuàng)，現(xiàn)實(shí)主義、單邊主義再次走向前臺(tái)。當(dāng)前美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略從自由國(guó)際主義與隱性單邊主義向現(xiàn)實(shí)主義與顯性單邊主義回歸。[22]在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在美國(guó)民粹主義思潮下經(jīng)濟(jì)民族主義的泛起，以及民粹主義二元思維下對(duì)美國(guó)雙邊模式的偏愛(ài)。
經(jīng)濟(jì)民族主義并不是一種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論，它更像一種描述性概念以闡釋國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策或戰(zhàn)略。大衛(wèi)·鮑德溫（David A.Baldwin）認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)民族主義推行傳統(tǒng)的重商主義政策，而后者的總體目標(biāo)就是要增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量。”[23]他的表述簡(jiǎn)約地呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)民族主義的目標(biāo)和手段，其中傳統(tǒng)重商主義政策的主要表現(xiàn)是不加節(jié)制的自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)主義，在全球化初期，尚屬于低成本方式，以國(guó)家實(shí)力為后盾來(lái)推行，帶來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量提升是豐厚且可預(yù)期的，這也非常符合商人出身的特朗普的政治偏好。事實(shí)上自2008年金融危機(jī)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)自由主義多邊貿(mào)易機(jī)制的失望情緒凸顯，加上國(guó)內(nèi)民粹主義思潮的推動(dòng)，導(dǎo)致特朗普愈發(fā)堅(jiān)定地推行經(jīng)濟(jì)民族主義，民粹主義也開(kāi)始對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
將經(jīng)濟(jì)民族主義披上民粹主義“訴諸人民”的外衣是特朗普施政的一大特色。特朗普強(qiáng)調(diào)“我的工作是代表美國(guó)，而非代表世界，要打一場(chǎng)回歸和強(qiáng)化美國(guó)特性的保衛(wèi)戰(zhàn)，捍衛(wèi)一個(gè)‘上帝之下的美麗國(guó)家’”。[24]經(jīng)濟(jì)民族主義這一枯燥的經(jīng)濟(jì)學(xué)詞匯經(jīng)過(guò)特朗普用民粹主義包裝，頓時(shí)變得生動(dòng)而易于被民眾接受，輔以出色的社交媒體運(yùn)用，特朗普推行經(jīng)濟(jì)民族主義的社會(huì)基礎(chǔ)愈發(fā)牢固，在政黨斗爭(zhēng)中以具有“合法性”的國(guó)家對(duì)外政策呈現(xiàn)出來(lái)，這也正是特朗普頻繁設(shè)置貿(mào)易壁壘，要求重新修訂貿(mào)易規(guī)則，掀起一輪輪貿(mào)易戰(zhàn)，堅(jiān)定推行經(jīng)濟(jì)民族主義政策的動(dòng)因。
雖然民粹主義的“民眾vs精英”二元對(duì)立在國(guó)際政治中很難呈現(xiàn)，但民粹主義的“二元思維”卻深刻影響了特朗普對(duì)外政策的實(shí)施。特朗普作為一個(gè)非職業(yè)政客出身的總統(tǒng)，較建制派精英更加偏好以二元化思維來(lái)認(rèn)知復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)矛盾，畢竟兩個(gè)國(guó)家的矛盾主要就是以對(duì)立和統(tǒng)一兩種態(tài)勢(shì)反映出來(lái)的，這更加易于理解和作出針對(duì)性部署。因此，特朗普上任后對(duì)多邊主義極度冷漠和厭惡，偏愛(ài)通過(guò)雙邊渠道來(lái)處理國(guó)家關(guān)系，更重視具體問(wèn)題，具有濃厚的現(xiàn)實(shí)主義色彩。
特朗普對(duì)中美關(guān)系和美朝關(guān)系的處理比較具有代表性，靈活性和現(xiàn)實(shí)主義色彩濃厚，也充滿了不確定性。例如，在中美關(guān)系上，特朗普政府運(yùn)用了“結(jié)果導(dǎo)向型且富有建設(shè)性的”關(guān)系的表述。但特朗普對(duì)中美關(guān)系的把握顯然更重視結(jié)果，而輕視建設(shè)性。這深刻表現(xiàn)在特朗普2017年11月訪華，中美簽署2535億美元經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定后的一系列“變臉”：在特朗普訪華一個(gè)月后，美國(guó)《國(guó)家戰(zhàn)略安全報(bào)告》就將中國(guó)定位為主要競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)手；在2018年美國(guó)又挑起了延續(xù)至今的中美貿(mào)易戰(zhàn)，中美關(guān)系陷入低谷。在美朝關(guān)系上，特朗普也采用了靈活的政策，2017年，特朗普運(yùn)用各種手段對(duì)朝“極限施壓”，幾乎將朝鮮半島推向戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣；2018年，特朗普對(duì)朝政策大幅轉(zhuǎn)向，開(kāi)始在美朝雙邊層面尋求突破，并在2018年6月實(shí)現(xiàn)了歷史性美朝首腦會(huì)晤，朝鮮半島局勢(shì)轉(zhuǎn)暖。不過(guò)特朗普政府并未放棄對(duì)朝制裁，要求朝鮮先實(shí)現(xiàn)完全、可驗(yàn)證、不可逆的無(wú)核化（CVID），《美朝聯(lián)合聲明》具有極大脆弱性，美朝關(guān)系充滿變數(shù)。
可見(jiàn)，在美國(guó)民粹主義思潮之下，特朗普政府的對(duì)外政策具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)民族主義傾向，具有強(qiáng)烈民粹主義二元思維下的雙邊模式偏好，給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了很大的不確定性。
結(jié)論
總之，以“民眾精英對(duì)立”為核心的民粹主義，作為一種政治思潮與政治現(xiàn)象在美國(guó)甚囂塵上。目前，它正處于內(nèi)涵核心“聚變”與外延功效“裂變”階段，對(duì)美國(guó)內(nèi)政、外交的影響值得高度關(guān)注。民粹主義思潮塑造下的特朗普對(duì)外政策顯現(xiàn)出反機(jī)制、經(jīng)濟(jì)民族主義、重視雙邊模式特征，中國(guó)應(yīng)在中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的背景下審慎應(yīng)對(duì)。
首先，中國(guó)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)地區(qū)公共產(chǎn)品建設(shè)，承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。在民粹主義思潮影響下，美國(guó)極度重視自身利益，不愿再提供國(guó)際公共產(chǎn)品，國(guó)際公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是目前公共產(chǎn)品供給熱情最為高漲的國(guó)家，“一帶一路”倡議已發(fā)展為系統(tǒng)性的地區(qū)公共產(chǎn)品供給戰(zhàn)略，在國(guó)際上具有廣泛的認(rèn)同度。因此，中國(guó)應(yīng)以“負(fù)責(zé)任大國(guó)供給者”的形象審慎地提供地區(qū)公共產(chǎn)品，在有限投入的基礎(chǔ)上，完善自己的“公共產(chǎn)品朋友圈”，填補(bǔ)美國(guó)退出帶來(lái)的空白，爭(zhēng)取更多的伙伴來(lái)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的壓力。
其次，中國(guó)應(yīng)探索新的管控分歧模式處理當(dāng)前中美關(guān)系。在民粹主義思潮“二元思維”的塑造影響下，特朗普政府更偏愛(ài)從雙邊的視角審視國(guó)家關(guān)系，而在他的雙邊對(duì)抗關(guān)系排序中，中國(guó)首當(dāng)其沖，承受的壓力也最大。筆者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該考慮以4C模式來(lái)管控中美分歧，即沖突（conflict）、競(jìng)爭(zhēng)（competition）、合作（cooperation）、協(xié)作（coordination）模式。[25]
“沖突”突出了國(guó)際行為的對(duì)抗性和破壞性、結(jié)果的零和性，往往產(chǎn)生較為嚴(yán)重的國(guó)際后果，是中美關(guān)系的最劣選項(xiàng)；相對(duì)于“沖突”，“競(jìng)爭(zhēng)”的對(duì)抗性和零和性相對(duì)較弱，因此在國(guó)際關(guān)系中最為普遍，是中美關(guān)系的次劣勢(shì)選項(xiàng)；“合作”是理想主義選項(xiàng)，是中美關(guān)系的最優(yōu)選項(xiàng)，但任重道遠(yuǎn)。協(xié)作是在協(xié)商基礎(chǔ)上的合作，是中美關(guān)系的次優(yōu)選項(xiàng)，卻是最具現(xiàn)實(shí)主義的選項(xiàng)。相對(duì)于“合作”，“協(xié)作”祛除了理想主義色彩，突出了協(xié)商和博弈的過(guò)程，更易于實(shí)現(xiàn)分歧管控?？v觀中美關(guān)系，我們往往很難實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選項(xiàng)，應(yīng)努力回避最劣選項(xiàng)和次劣選項(xiàng)，通過(guò)次優(yōu)選項(xiàng)妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)民粹主義思潮帶來(lái)的壓力。
（本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下中國(guó)特色周邊外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究”和吉林省軟科學(xué)項(xiàng)目“核威懾邊際效應(yīng)及其視域下的吉林省核安全防護(hù)研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：17JZD035、JJKH20180267SK；吉林大學(xué)東北亞研究院博士研究生吳昊對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1][3]［英］保羅·塔格特：《民粹主義》，袁明旭譯，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2005年，第33、3頁(yè)。
[2]MihneaStoica, "Political Myths of the Populist Discourse", Journal for the Study of Religions and Ideologies, 2017, (46), pp. 64-70.
[4]林紅：《當(dāng)代民粹主義的兩極化趨勢(shì)及其制度根源》，《國(guó)際政治研究》，2017年第1期，第41頁(yè)。
[5]俞可平：《現(xiàn)代化進(jìn)程中的民粹主義》，《戰(zhàn)略與管理》，1997年第1期，第88頁(yè)。
[6]Cas Mudde, "Europe's Populist Surge: A Long Time in the Making", Foreign Affairs, 2016, (11), p. 25.
[7]Alan Knight, "Populism and Neo-Populism in Latin America, Especially Mexico", Journal of Latin American Studies, 1998, Vol. 30, No. 2, p. 224.
[8]IvanKrastev, "The Populist Moment", September 18, 2007, http://www.eurozine.com/articles/2007-09-18-krastev-en.html.
[9]G. Ionescu &E. Gellner(eds), Populism: Its Meaning and National Characteristics, London: Weidenfeld and Nicolson, 1969, pp. 3-4.
[10]［法］古斯塔夫·勒龐：《烏合之眾——大眾心理研究》，馮克利譯，北京：中央編譯出版社，2016年，第5頁(yè)。
[11]［英］戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》，鄧正來(lái)譯，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992年，第101頁(yè)。
[12]The Political Compass, "French General Election 2017", April 24, 2017, https://www.politicalcompass.org/france.
[13]轉(zhuǎn)引自肖河：《美國(guó)反建制主義和特朗普正側(cè)》，《國(guó)際政治科學(xué)》，2017年第2卷第2期，第68頁(yè)。
[14]Ernest Laclau, "Why Constructing a People is the Main Task of Radical Politics", Critical Inquiry, 2006, Vol.32, No.4, pp. 646-680.
[15]L.Grattan, Populism and the rebellious cultures of democracy, Lexington: University Press of Kentucky, 2014, p. 186.
[16]［英］蒂莫西·加頓艾什：《整合還是解體——民粹主義與反全球化時(shí)代的歐盟危機(jī)》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2017年第6期，第7頁(yè)。
[17][24]The White House, "Remarks by President Trump to the 72nd Session of the United Nations, General Assembly", September 19, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarkspresident-trump-72nd-session-united-nations-general-assembly/.
[18]The White House, "Remarks by President Trump at National Prayer Breakfast", February 2, 2017, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/02/02/remarks-president-trump-nationalprayer-breakfast.
[19]［美］唐納德·特朗普：《做生意的藝術(shù)》，張曉炎、溫琪譯，北京：企業(yè)管理出版社，1991年，第12～13頁(yè)。
[20]Pew Research Center, "Trump Has Met the Public's Modest Expectations for His Presidency", August 23, 2018, http://www.people-press.org/2018/08/23/trump-has-met-the-publics-modest-expectations-for-his-presidency/.
[21]王浩：《社會(huì)聯(lián)盟與美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略演化的邏輯》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016年第7期，第67頁(yè)。
[22][25]張景全：《反常與回歸：美國(guó)當(dāng)前的對(duì)外戰(zhàn)略》，《人民論壇》，2018年第11期，第29、30頁(yè)。
[23]David A. Baldwin, Economic Statecraft, NJ: Princeton University Press, 1985, p. 3.
責(zé) 編／周于琬
The Trump Administration's Internal Politics and Diplomacy
under the Populist Trend of Thought
Zhang Jingquan
Abstract: Populism is a political trend of thought and phenomenon centered on "the opposition of the ordinary people and the elites". Currently, its connotation is locked-up and its effect is being expanded. With the "fusion" of its connotation core and the "fission" of its extension effect, populism has a great influence on the internal affairs and diplomacy, which merits high attention. The American populism has been complemented by Trump's populist electoral strategy and populist internal politics strategy, but they also check and balance each other. The American populism has emerged in the form of the Trump administration abandoning multilateralism, holding high the flag of economic nationalism, and emphasizing bilateral models. In view of this, China should make efforts in provision of regional public goods and control of differences between China and the United States to ease the pressure brought about by the US foreign policy due to the populist trend of thought.
Keywords: Populism, Trump administration, Sino-US relations
張景全，山東大學(xué)東北亞學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槊绹?guó)亞太政策、亞太安全、東北亞區(qū)域合作。主要著作有《觀念與同盟關(guān)系探析》《日美同盟與美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略》等。
