中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革“再出發(fā)”的重要特征，是依據(jù)國(guó)有資本配置及其所發(fā)揮功能進(jìn)行“分類”施策，推進(jìn)改革不斷深化。
筆者在對(duì)“分類”改革進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，聯(lián)系改革實(shí)踐的推進(jìn)內(nèi)容，認(rèn)為有了“分類”，還要“分層”。這樣的“分層”表現(xiàn)在三個(gè)方面：在明確“終極出資人”出資行為基礎(chǔ)上派生的出資鏈條治理權(quán)力的分層；配合“分類”取向，聯(lián)系產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系不同環(huán)節(jié)層次，選擇國(guó)有資本配置重點(diǎn)和動(dòng)態(tài)優(yōu)化舉措；在明晰公有資本的“終極所有者”概念基礎(chǔ)上，結(jié)合政府財(cái)政賬戶體系，需要對(duì)不同政府層級(jí)的公有資產(chǎn)配置運(yùn)營(yíng)內(nèi)容和管理方式加以分層。
而隨著“分類”“分層”改革進(jìn)程的深化，也呼吁經(jīng)濟(jì)理論有新的突破和創(chuàng)新。
“分類”舉措打開(kāi)深化改革新空間
為了更好地貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“分類”改革，打開(kāi)深化改革的新空間。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確對(duì)現(xiàn)存的國(guó)有企業(yè)要進(jìn)行“分類”，在分類的基礎(chǔ)上選擇不同的改革舉措。對(duì)于“分類”的理解認(rèn)識(shí)，實(shí)際上包含了對(duì)于國(guó)有資本的現(xiàn)有配置需要結(jié)合資本所處的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加以分類施策，使國(guó)有資本配置與相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，使之符合國(guó)有資本配置的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的功能特性，兼顧了“國(guó)有資本”與“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”兩個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)含義，這當(dāng)然是一種更加貼近現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)深化，也是在總結(jié)前期改革動(dòng)作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的新的改革動(dòng)作。
有了分類就有了對(duì)于不同行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革舉措的區(qū)別，而不是“大呼隆”“蘿卜青菜一鍋煮”，顯然是有助于改革舉措更具精確性、針對(duì)性，從而提高改革措施解決問(wèn)題的效應(yīng)。因此，必須充分肯定“分類”對(duì)于推進(jìn)改革深化的積極意義。
跨出這一步，在明確“積極發(fā)展混合所有制”作為深化改革新的“突破口”的總體方向基礎(chǔ)上，將現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中國(guó)有企業(yè)分出了“商業(yè)類”與“公益類”，商業(yè)類中根據(jù)國(guó)有資本所處領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)功能和市場(chǎng)可競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)又進(jìn)一步細(xì)分為商業(yè)A類、B類，這樣有助于在深化改革中確定引入非公有制資本的規(guī)模數(shù)量和占股比例。之所以有這樣的再細(xì)分，其中所蘊(yùn)含的道理還有，現(xiàn)代公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)置是決定和影響公司治理的主要經(jīng)濟(jì)因素。
毫無(wú)疑問(wèn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新是下了功夫的，其著力于制度創(chuàng)新的推進(jìn)可以概括為五個(gè)方面：
第一，積極發(fā)展混合所有制，以此作為深化企業(yè)改革的“突破口”，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。第二，從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”的國(guó)有資本管理體制創(chuàng)新，以管理對(duì)象和內(nèi)容的變化促成管理工作方式和管理目標(biāo)的變化。第三，組建國(guó)有資本投資、經(jīng)營(yíng)公司，創(chuàng)新國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)制度。第四，帶動(dòng)對(duì)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類分層次的管理問(wèn)題的解決，促成對(duì)經(jīng)營(yíng)人才的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)。第五，促成經(jīng)營(yíng)者和員工激勵(lì)制度創(chuàng)新。
“分類”的邊界取決于市場(chǎng)發(fā)育水平
我們都喜歡將國(guó)資國(guó)企改革一并表述，其實(shí)兩個(gè)關(guān)鍵詞涵蓋的不是同一個(gè)問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理的改革問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)向以資本的價(jià)值增值能力為工作目標(biāo)；國(guó)有企業(yè)的改革是組織對(duì)象問(wèn)題，所以是一個(gè)資本在什么領(lǐng)域，以多大規(guī)模配置，以什么方式配置的問(wèn)題。
可以說(shuō)，有了分類歸屬，相應(yīng)的考核內(nèi)容和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也就有了確定的依據(jù)。但是，具體操作中，落實(shí)“分類”歸屬不僅僅是企業(yè)對(duì)象，還有企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和承擔(dān)具體業(yè)務(wù)的歷史因素的清理問(wèn)題，會(huì)影響“分類”改革的實(shí)際效應(yīng)。
比如，某地將所屬國(guó)企分成了三類，競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類。A企業(yè)明確在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，相對(duì)強(qiáng)化促進(jìn)了其走整體上市的路，帶動(dòng)了整個(gè)組織體系、業(yè)務(wù)體系考核變革。但出現(xiàn)一個(gè)很有意思的問(wèn)題，作為當(dāng)?shù)刈钣袑?shí)力的國(guó)有企業(yè)之一，A企業(yè)以往不同時(shí)期也承接了在當(dāng)時(shí)情況下政府交辦的某些特別的任務(wù)，有些出資投資并不一定追求回報(bào)。這也恰恰體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中能夠發(fā)揮的特殊功能。在這一輪改革中，A企業(yè)明確歸類于競(jìng)爭(zhēng)性行列，自然其接受考核的第一指標(biāo)就是營(yíng)利。在這樣的考核約束下，其資產(chǎn)總量中屬于“歷史負(fù)擔(dān)”這部分資產(chǎn)數(shù)量，是否進(jìn)入資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任范圍，就成為一個(gè)需要區(qū)別認(rèn)定的具體問(wèn)題。在明確劃定分類的情況下，對(duì)部分業(yè)務(wù)應(yīng)加以單列，不納入總體的考核內(nèi)容。
這個(gè)案例給我們一個(gè)啟發(fā)，就是傳統(tǒng)體制下的國(guó)有企業(yè)在某個(gè)經(jīng)濟(jì)周期環(huán)境下，承擔(dān)某個(gè)不屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)必須承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)，在新的對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)歸類確定考核目標(biāo)基數(shù)時(shí)，需要予以區(qū)別隔離，也就是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的“分層次”處理。正是由于企業(yè)既有承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，在接受分類的時(shí)候，往往很難分解其承擔(dān)的某些“副業(yè)”負(fù)擔(dān)，最終也就很難使用客觀的嚴(yán)格的指標(biāo)考核手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。正是由于這種原因，有可能會(huì)影響“分類”改革的進(jìn)一步深化。
可以說(shuō)，“分類”本身還存在著不確定性，因?yàn)榉诸愐业?ldquo;類”的邊界，“類”的邊界取決于市場(chǎng)發(fā)育水平。況且，從動(dòng)態(tài)來(lái)考察市場(chǎng)發(fā)育，“類”的邊界也是移動(dòng)變化的。因?yàn)殡S著市場(chǎng)化改革的不斷深化，會(huì)造成“類”的邊界移動(dòng)，所以“類”的區(qū)分不可能一蹴而就，這也是“分類”改革的難點(diǎn)。
“分類”改革需要“分層”機(jī)制配合
“分類”改革碰到掣肘時(shí)，就需要“分層”機(jī)制的配合。這里主要強(qiáng)調(diào)的是，由投資鏈條延展派生的產(chǎn)權(quán)關(guān)系層級(jí)、國(guó)有資本投資重點(diǎn)選擇與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)哟?，以及?ldquo;終極出資人”身份相關(guān)的政府行政層級(jí)三種形式的“分層”管理國(guó)有資本配置問(wèn)題。
首先，在明確“終極出資人”出資行為基礎(chǔ)上派生的出資鏈條治理權(quán)力的分層。
現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，投資者手中所掌握的是一定數(shù)量的“價(jià)值資本”（貨幣價(jià)值數(shù)量），出資投放于某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的具體承擔(dān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)組織，依法注冊(cè)成立“企業(yè)法人”。這一企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和治理規(guī)范，會(huì)產(chǎn)生對(duì)外投資，由此表現(xiàn)為投資產(chǎn)權(quán)能力的派生。善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，正是通過(guò)這種項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)和組建“子企業(yè)”形式，調(diào)度和吸引其他社會(huì)資本共同聯(lián)合出資，放大自身的資本運(yùn)營(yíng)能力。組建新企業(yè)的“發(fā)起人”以開(kāi)放股權(quán)參與機(jī)會(huì)，相應(yīng)具有動(dòng)員利用社會(huì)資本的“收獲”，形成不同投資者相互之間既“相互合作”又“相互制衡”的關(guān)系，有利于保留優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)積極“通道”。
然而，產(chǎn)權(quán)鏈條最終要追溯到究竟“初始產(chǎn)權(quán)主體”（最終所有人）是誰(shuí)，這里存在著所謂“初始產(chǎn)權(quán)”（最終產(chǎn)權(quán)歸屬主體）和“派生產(chǎn)權(quán)”（接受投資使用資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體）之間的關(guān)系。
我們不難發(fā)現(xiàn)，積極發(fā)展“混合所有制”，聯(lián)系產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)而言，實(shí)質(zhì)上涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放問(wèn)題。當(dāng)初始產(chǎn)權(quán)即“終極產(chǎn)權(quán)”主體得以明確，積極發(fā)展混合所有制與堅(jiān)持公有制原則，是在兩個(gè)不同層次上，兩者可以并行不悖。誠(chéng)然，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放，還涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放可能產(chǎn)生的市場(chǎng)穩(wěn)定性管理能力等方面的因素，這些因素有人將其概括表述為“產(chǎn)業(yè)安全”問(wèn)題。這也就是國(guó)有資本管理改革與企業(yè)改革走向深化的結(jié)合點(diǎn)。
在這里，我們所強(qiáng)調(diào)“分層”工作重點(diǎn)，是要在基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持公有制主體地位的同時(shí)，解決好公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相容性。按照?qǐng)?jiān)持終極所有權(quán)的公有制性質(zhì)的思路，國(guó)有資本投資主體一般采取投資公司或主權(quán)投資基金形式，保持在價(jià)值資本管理上的靈活性。根據(jù)明晰國(guó)有資本最終控制人的要求，聯(lián)系各級(jí)財(cái)政能力為載體的多層次政府主體存在，由此就提出公有制屬性的所有權(quán)與中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活中的五級(jí)政府主體相一致的財(cái)政賬戶體系結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為中央政府所有權(quán)、省市政府所有權(quán)、地市政府所有權(quán)、縣政府所有權(quán)直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有權(quán)。
解決了終極所有權(quán)層次主體，才能解決好在同一投資產(chǎn)權(quán)鏈條，究竟“混”在什么層次才具有關(guān)鍵和根本性意義。混合所有制企業(yè)本身是多個(gè)“出資”主體合作生成的“用資”主體，是所有權(quán)的投放運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的組織對(duì)象。出資者（所有者）在股東大會(huì)上說(shuō)話，推舉派出董事（產(chǎn)權(quán)代表）參與公司治理。與此相關(guān)聯(lián)，加快組建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司的改革任務(wù)內(nèi)容就順其自然地?cái)[在了改革任務(wù)配套的工作內(nèi)容清單之中。組建接受授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的市場(chǎng)主體，具體承擔(dān)行使出資人權(quán)利的當(dāng)事人，結(jié)合弄清楚“出資”“用資”關(guān)系，也就不難理解堅(jiān)持公有制和推行混合經(jīng)濟(jì)是可以并行不悖的。
有些人不理解這種出資用資關(guān)系，甚至認(rèn)為“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是慢慢要否定公有制”。顯然，這種看法是不懂得“所有權(quán)實(shí)現(xiàn)理論”，不懂得“名義的或貨幣的所有權(quán)”與“實(shí)際的使用權(quán)”即“法人所有權(quán)”之間所發(fā)生的分離，不懂得現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)因投資行為可能不斷“派生”。
而在改革推進(jìn)到國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)主要由國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)有資本保值增值為目標(biāo)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司，一方面根據(jù)市場(chǎng)化條件和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段任務(wù)目標(biāo)，發(fā)揮控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的作用，同時(shí)又可以根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，做出決策判斷，運(yùn)用“進(jìn)入”“退出”的靈活性發(fā)揮經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)活力。
需要注意的是，如果沒(méi)有對(duì)圍繞所有權(quán)實(shí)現(xiàn)具體形式和路徑全面的理解，就可能出現(xiàn)推進(jìn)混合所制改革行動(dòng)上，存在“為混而混”的現(xiàn)象。實(shí)際上，混改的推進(jìn)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該既“急不得、快不得”、又“等不得、慢不得”，既緊迫又需要特別謹(jǐn)慎。如果急于推行，缺乏市場(chǎng)環(huán)境的公平性條件，極有可能造成“偽混”或“為混而混”。說(shuō)到底，推進(jìn)混合所有制改革，是一個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)造出更加充分嚴(yán)苛的外部條件的長(zhǎng)期努力才能實(shí)現(xiàn)的改革任務(wù)。
綜上，在明晰“終極所有權(quán)”主體的基礎(chǔ)上，對(duì)于投資行為的責(zé)任鏈條加以分層，不僅促成終極所有權(quán)經(jīng)營(yíng)主體的身份清晰，也能夠?yàn)橥顿Y場(chǎng)合的治理提供根據(jù)，有助于作為“用資人”場(chǎng)合的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的合理化和不斷優(yōu)化，通過(guò)“出資人”“用資人”關(guān)系形成更加清晰的產(chǎn)權(quán)責(zé)任關(guān)系，賦予企業(yè)法人更大更多的經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán)，以加強(qiáng)提高企業(yè)決策的靈活性，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力。
其次，配合“分類”取向，聯(lián)系產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系不同環(huán)節(jié)層次，選擇國(guó)有資本配置重點(diǎn)和動(dòng)態(tài)優(yōu)化舉措。
國(guó)有資本的配置投資重點(diǎn)項(xiàng)目，需要聯(lián)系產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈條層次環(huán)節(jié)考慮，更多地選擇在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和上游技術(shù)層次上布局，在研發(fā)等具有外部溢出正效應(yīng)的共享技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)鏈條層次上多投入、多用力，為塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境多投入，以發(fā)揮國(guó)有資本的主導(dǎo)作用。考慮到與“分類”思路相結(jié)合，國(guó)有資本終極所有者主體，需要根據(jù)自身所掌握的資本規(guī)模能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段目標(biāo)和社會(huì)資本市場(chǎng)環(huán)境，選擇在產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈條的不同層次上投放國(guó)有資本，以帶動(dòng)影響其他社會(huì)資本進(jìn)行開(kāi)放性合作，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道上來(lái)。
再次，在明晰公有資本的“終極所有者”概念基礎(chǔ)上，結(jié)合政府財(cái)政賬戶體系，需要對(duì)不同政府層級(jí)的公有資產(chǎn)配置運(yùn)營(yíng)內(nèi)容和管理方式加以分層。
客觀上說(shuō)，全社會(huì)國(guó)有資本管理體系，不是以“條管理”形式出現(xiàn)，也不能用“條管理”辦法。國(guó)務(wù)院國(guó)資委所發(fā)揮的是專門職能對(duì)全社會(huì)范圍的“國(guó)有資產(chǎn)”管理加以指導(dǎo)，這也符合處理中央地方關(guān)系的基本原則。正是因?yàn)橐晕寮?jí)政府財(cái)政所承擔(dān)的政府賬戶功能，我們可以將中央政府、省市政府和地市政府財(cái)政賬戶所管理的公有資產(chǎn)歸為“國(guó)有資產(chǎn)”范疇；縣級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政賬戶所管理的資產(chǎn)，作為地方公共資產(chǎn)，參照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理。鑒于縣鄉(xiāng)的行政層級(jí)，其日常工作內(nèi)容更多地與基層群眾的生產(chǎn)生活相關(guān)聯(lián)，他們所掌握的公有資產(chǎn)必然更多地與自身區(qū)域工作內(nèi)容相結(jié)合。因此，國(guó)有資產(chǎn)“分級(jí)管理”的體制安排，形成了“新國(guó)資管理組織體系”。
在明確“分類”的基礎(chǔ)上，引入對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的“分層”管理，以推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)配置運(yùn)營(yíng)管理更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“活性”相融合，使“混合所有制”改革動(dòng)作更加扎實(shí)、更加穩(wěn)健有力。
深化國(guó)企改革呼喚經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新
國(guó)有企業(yè)改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，具體的改革內(nèi)容展開(kāi)涉及“四性”特點(diǎn)。
第一，政策上的敏感性。積極發(fā)展混合所有制與堅(jiān)持公有制是兩個(gè)不同層次的工作內(nèi)容，兩者可以并行不悖。而且，通過(guò)對(duì)國(guó)有資本的價(jià)值型管理，以價(jià)值股權(quán)投資投放國(guó)有資本，使具體承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)以混合所有制面貌出現(xiàn)，完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際慣例，將公有制實(shí)現(xiàn)形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。
第二，關(guān)于積極推進(jìn)混合所有制與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，從而涉及“產(chǎn)業(yè)的安全性”問(wèn)題。毋庸置疑，產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放需要謹(jǐn)慎為之，確實(shí)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全性需要嚴(yán)肅對(duì)待處理，不能盲目冒進(jìn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，推進(jìn)混合所有制改革是急不得的事情。對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)，要以平和的心理對(duì)待。條件不具備情況下的“混改”必然會(huì)存在資產(chǎn)定價(jià)不準(zhǔn)的“資產(chǎn)流失”問(wèn)題。
第三，基于公有制的基本屬性，對(duì)于改革的舉措和改革效果的評(píng)價(jià)，改革成果的民眾共享，與全體民眾相關(guān)，由此必然涉及“民生的關(guān)切性”。因此，需要深入推進(jìn)配套改革，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止“機(jī)會(huì)”錯(cuò)配和“利益輸送”所引起的社會(huì)問(wèn)題。
第四，“混改”操作配套要求的復(fù)雜性。積極推進(jìn)混合所有制改革任務(wù)所涉及的相關(guān)配套和市場(chǎng)因素不是一個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)權(quán)多元化問(wèn)題。如何充分揭示和處理好改革舉措的協(xié)調(diào)、措施效應(yīng)的遞進(jìn)和相伴風(fēng)險(xiǎn)的消解，十分復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單地用完成“任務(wù)”方式安排，需要穩(wěn)健為之。
而我們既有的相關(guān)理論存量，以及與這種理論存量相聯(lián)系的行為慣性，都是改革必須解決的“路徑依賴”的牽扯力量。因此，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革需要在理論上有新的突破。只有在理論認(rèn)識(shí)突破的基礎(chǔ)上，才能真正塑造出國(guó)有資本的出資主體，解決好由誰(shuí)出面處理“混”的問(wèn)題，“混改”以后的國(guó)有產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)維護(hù)問(wèn)題，以及結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段目標(biāo)和市場(chǎng)環(huán)境變化機(jī)會(huì)的國(guó)有資本的靈活進(jìn)退操作問(wèn)題。
（作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 張暉明 ）
