給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“松綁”的呼聲由來已久。前不久，在2019年政府工作報(bào)告中這一呼聲得到回應(yīng)——“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。”
如何既讓科研人員從繁瑣的報(bào)銷手續(xù)中解放出來，又防止科研經(jīng)費(fèi)濫用，再一次成為參加全國兩會(huì)的代表委員們熱議的話題。
對(duì)于這一新政，代表委員們分析，可以理解為未來國家只管預(yù)算總規(guī)模，而將各科目預(yù)算的調(diào)劑權(quán)下放給科技人員。
科技部部長王志剛則給出了更權(quán)威的定性。在參加十三屆全國人大二次會(huì)議新聞中心舉辦的新聞發(fā)布會(huì)時(shí)，王志剛表示，科研的不確定性和未知性，與預(yù)算要求的具體化，兩者之間的矛盾長期存在。“包干制”的改革以信任為前提，但同時(shí)也需要和“放管服”結(jié)合，“信任越大，責(zé)任也越大”。
新政充分體現(xiàn)國家對(duì)科研人員的尊重與信任
在全國人大代表、天津大學(xué)黨委書記李家俊看來，新政充分體現(xiàn)了國家對(duì)科研人員的尊重與信任，“是為創(chuàng)新減負(fù)，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)”。
對(duì)科研人員來講，這也是一種更大的責(zé)任。“科研活動(dòng)本身具有不確定性的特點(diǎn)，比如一些基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，項(xiàng)目開始之前，就要預(yù)測未來一段時(shí)間所有的科研活動(dòng)，確實(shí)是比較困難的。”李家俊認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，可以加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理使用的統(tǒng)籌，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益，支持科研人員將更多精力聚焦在創(chuàng)新上。
這也是全國政協(xié)委員、航空工業(yè)制造院院長李志強(qiáng)一直關(guān)注的問題。去年李志強(qiáng)在提案中建議，一方面要提高基礎(chǔ)科研類科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的比例，另一方面要取消科目比例的限制，“讓打醬油的錢可以買醋”。
全國人大代表、江蘇省科技廳廳長、黨組書記王秦介紹，科研項(xiàng)目預(yù)算分為10多個(gè)大類、50多個(gè)小類，“花錢之前，你要先測算到每一個(gè)小類，具體到買幾個(gè)燒杯、每個(gè)燒杯多少錢，預(yù)算全都要清清楚楚。”王秦說：“過去管得太死了，重重審核，變更預(yù)算還要打報(bào)告。”
王秦說，這樣造成的后果之一就是，過去很多科研人員的精力都撲在做報(bào)表、做賬上，而財(cái)務(wù)管理本身就不是科研人員的強(qiáng)項(xiàng)，結(jié)果，很多科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用“摸不著頭腦”。
科研經(jīng)費(fèi)的“包干制”此前在江蘇已有類似嘗試。王秦介紹，“江蘇科技改革30條”即與之類似，去年開始已經(jīng)在13個(gè)設(shè)區(qū)市試點(diǎn)推開。
在2018年召開的兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記就提出，“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了！”2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》。今年1月，科技部、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的通知》，進(jìn)一步明確整合精簡各類報(bào)表、減少信息填報(bào)和材料報(bào)送、精簡過程檢查等多項(xiàng)措施，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。
令李志強(qiáng)欣喜的是，自己的建議在報(bào)告中得到肯定。他認(rèn)為，這些都將極大激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，有利于鼓勵(lì)更多年輕人愿意投身科研。李志強(qiáng)期待下一步各部門制定更詳細(xì)的具體辦法和措施。
科研經(jīng)費(fèi)要“放”也要“管”
科研經(jīng)費(fèi)到底該怎么花？在全國政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界別的聯(lián)組討論中引發(fā)了一輪又一輪熱議。
“做實(shí)驗(yàn)報(bào)的是買冰箱，結(jié)果我買了液氮，起的是同樣的作用，人家說這算是挪用公款。”一位委員建議，可以建立科研經(jīng)費(fèi)負(fù)面清單，比如，科研經(jīng)費(fèi)不準(zhǔn)用于吃喝，已有的設(shè)備不準(zhǔn)再買。
同時(shí)，這位委員建議對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)應(yīng)以終端評(píng)價(jià)為主，設(shè)立專門部門，對(duì)科研人員過去10年、20年的成果進(jìn)行評(píng)估。
全國政協(xié)委員、中國疾控中心主任高福認(rèn)為更重要的是要加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)法治。“都說要尊重和信任專家和科研人員，我認(rèn)為不能靠信任某個(gè)人，而是要依靠機(jī)制和制度來規(guī)范”。
這個(gè)觀點(diǎn)也得到不少代表委員的認(rèn)同。“報(bào)告里明確講了，提高‘基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)’占比，這筆經(jīng)費(fèi)中的少部分是可以作為科研人員績效支出的。但直接經(jīng)費(fèi)，還是應(yīng)該有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士、華東理工大學(xué)副校長錢鋒介紹，目前國家自然科學(xué)基金基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的間接費(fèi)用占比為20%，國家級(jí)其他一些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的間接費(fèi)用占比達(dá)不到這個(gè)比例，“這筆錢占比能提高，從事基礎(chǔ)研究的科研人員的績效就有了提高”。
錢鋒指出，即便是在西方發(fā)達(dá)國家，科研經(jīng)費(fèi)也有嚴(yán)格的管理機(jī)制。十三屆全國政協(xié)副主席、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席萬鋼曾在德國讀書，他以德國的科研經(jīng)費(fèi)管理模式為例，德國的教授實(shí)行年薪制固定收入，科研經(jīng)費(fèi)全部用于科研及參與者勞務(wù)等支出。
萬鋼認(rèn)為，國家對(duì)各種經(jīng)費(fèi)的管理越來越規(guī)范，“以我的經(jīng)驗(yàn)，一筆經(jīng)費(fèi)到了，每年3月、6月、9月都會(huì)有不同方面的檢查，第二年年初還會(huì)有一輪巡視。有的人說不要那么繁瑣的評(píng)價(jià)，但我認(rèn)為，沒有這種制度化的評(píng)價(jià)安排，你就沒有依據(jù)說這錢是否花到位了。”萬鋼說，科研人員收入的提高，最終要靠制度來進(jìn)行安排，不能依靠“科研經(jīng)費(fèi)”。
“包干并不意味著科研活動(dòng)不需要監(jiān)管。”李家俊說，有“放”，就必然有與之相配套的“管”，要設(shè)立相應(yīng)的“負(fù)面清單”或“紅線”，“這將會(huì)是一個(gè)制度體系的探索，最終達(dá)到提高科研效率、提高創(chuàng)新能力的目的”。
首批已遴選出60多家試點(diǎn)單位
“越是有創(chuàng)新的東西，不確定性越強(qiáng)，能不能對(duì)這種探索的風(fēng)險(xiǎn)給予更高的包容和支持？”全國政協(xié)委員、北京同仁醫(yī)院眼科中心主任王寧利認(rèn)為，目前有關(guān)部門對(duì)自由探索類科研項(xiàng)目的支持相對(duì)較弱。
王寧利建議，量體裁衣地給這類自由探索類課題和項(xiàng)目的論證一套制度安排，“比如可以采取自由申報(bào)、專家認(rèn)證的方式。”他認(rèn)為，那些對(duì)某一領(lǐng)域有非常濃厚興趣的專家，很可能通過自由探索，在原始創(chuàng)新方面有所突破，“目的就是讓科學(xué)的火花真正能夠燃燒起來，最終成為火炬。”
科研管理本身就是科學(xué)。王寧利同時(shí)期待，把科研管理創(chuàng)新當(dāng)成一項(xiàng)專門的科研項(xiàng)目納入國家科研計(jì)劃中去。通過科研管理機(jī)制變革使科技創(chuàng)新的動(dòng)能得到非常好的釋放，又能讓投入的科研經(jīng)費(fèi)能夠效果最大化。
“對(duì)中國科技界來講，基礎(chǔ)研究的能力和產(chǎn)出是我們的一個(gè)短板。目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向促使我們必須把基礎(chǔ)研究作為一個(gè)重點(diǎn)，在整個(gè)科技創(chuàng)新的總布局中要著重布局。”王志剛透露，科技部首先會(huì)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域做一些嘗試，目前已經(jīng)選了60多家單位，在基礎(chǔ)研究定額補(bǔ)助項(xiàng)目等方面進(jìn)行試點(diǎn)。他介紹，在試點(diǎn)過程中，要看被選的試點(diǎn)單位過去是不是確實(shí)在科研管理方面很規(guī)范、在科研成效方面很顯著，科研隊(duì)伍特別是帶頭人是不是專注搞科研，并且是否有科學(xué)精神、科研操守，良好的口碑。
王志剛介紹，試點(diǎn)將按照李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的要求做方案，并且征求科技界的意見，最后形成一個(gè)試點(diǎn)方案。在試點(diǎn)中把它不斷推進(jìn)、不斷完善，最后變成一種新的科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的管理方式，通過改革來激發(fā)創(chuàng)新主體——科研人員有更大的積極性，有更大的自由度，有更多的獲得感。
記者 胡春艷 王燁捷
