劉尚希 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)
眾所周知，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上逐步建立并發(fā)展起來的。國(guó)外的理論界曾一度認(rèn)為，在公有制基礎(chǔ)上不可能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但我們偏偏搞成了，而且實(shí)踐證明搞得還不錯(cuò)，其原因如何從理論上來闡釋？
從我們國(guó)家發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，在公有制基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并由此衍生出的非公有制經(jīng)濟(jì)，為什么能成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)？我認(rèn)為這應(yīng)當(dāng)歸功于產(chǎn)權(quán)改革形成的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。改革開放以來，產(chǎn)權(quán)改革主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，在公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)企所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)從不分到分開。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)從被禁止到放開，到鼓勵(lì)，再到全面支持。這兩方面通過產(chǎn)權(quán)激勵(lì)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，這就是說，產(chǎn)權(quán)更能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
深化改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，涉及到三方面問題。
所有權(quán)可以不變，只要產(chǎn)權(quán)激勵(lì)搞對(duì)了，經(jīng)濟(jì)同樣有活力，發(fā)展同樣有動(dòng)力
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有權(quán)社會(huì)化、結(jié)構(gòu)化的趨勢(shì)越來越明顯。那么，什么是所有權(quán)社會(huì)化、結(jié)構(gòu)化？所有權(quán)實(shí)際上不是一個(gè)權(quán)，它是一束權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)，這些權(quán)是可以分解的，可以由不同的主體來行使。舉個(gè)日常生活中的例子，一套房子的所有權(quán)屬于我，但我可以通過出租的方式把使用權(quán)讓渡給別人，承租人雖不享有所有權(quán)，但他因擁有了使用權(quán)而獲益。
同樣，包括土地資源在內(nèi)的大量生產(chǎn)要素雖然歸國(guó)家所有，但并非由所有者直接使用。改革開放以來，大量國(guó)有的生產(chǎn)要素不是由政府直接使用，使用者當(dāng)中不僅包括國(guó)有企業(yè)，也包括大量民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人。其實(shí)這就是國(guó)家所有權(quán)的社會(huì)化和結(jié)構(gòu)化在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)。
以上舉例說明，雖然所有權(quán)主體是一個(gè)，但它的產(chǎn)權(quán)可以形成多個(gè)。將所有權(quán)分解交給多個(gè)主體來行使，通過產(chǎn)權(quán)交易形成了多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體，也就成為資源配置者。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)屬于兩個(gè)不同的概念。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，所有權(quán)從絕對(duì)化變成了相對(duì)化，或者從完全所有權(quán)到不完全所有權(quán)，在這個(gè)趨勢(shì)中產(chǎn)權(quán)衍生出來，產(chǎn)權(quán)人成為資源配置的主導(dǎo)力量，構(gòu)成各類市場(chǎng)主體。微觀活力來自于產(chǎn)權(quán)人，而不是所有人。
是誰在進(jìn)行資源配置？是使用資源的人，這部分人構(gòu)成了產(chǎn)權(quán)主體，而非所有人主體。在改革開放進(jìn)程中，產(chǎn)權(quán)改革最先從農(nóng)村開始。土地由集體所有，通過大包干進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民成為土地使用者和經(jīng)營(yíng)者，但是土地的所有權(quán)沒發(fā)生變化。正是這樣的改革，解決了我們的溫飽問題，更是大大提升了全社會(huì)資源配置效率。所有權(quán)可以不變，只要產(chǎn)權(quán)激勵(lì)搞對(duì)了，經(jīng)濟(jì)同樣有活力，發(fā)展同樣有動(dòng)力。中國(guó)不搞私有化，同樣可以通過市場(chǎng)來配置資源并發(fā)揮決定性作用，其秘訣就在于產(chǎn)權(quán)改革。
要提高資源配置效率，就不能拘泥于所有權(quán)的完整性，必須放棄不合時(shí)宜的絕對(duì)所有權(quán)。對(duì)于大量國(guó)有生產(chǎn)要素，若不能通過所有權(quán)分解、產(chǎn)權(quán)交易，就不能得到有效配置，那實(shí)際就是對(duì)國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)的損害，限制其不能得到充分有效的利用，使它貶值。國(guó)有資產(chǎn)只有流動(dòng)起來，通過產(chǎn)權(quán)化才能完成其歷史使命，使人民有機(jī)會(huì)分享更大的經(jīng)濟(jì)蛋糕，改善人民生活。從這個(gè)意義上來說，所有權(quán)社會(huì)化、結(jié)構(gòu)化是一種歷史趨勢(shì)。
為什么是產(chǎn)權(quán)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基石
對(duì)于作為所有權(quán)對(duì)象的生產(chǎn)要素或資產(chǎn)，過去是以占有為目的，如今是以收益為目的。如果沒有收益，就意味著所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上沒有實(shí)現(xiàn)，徹底虛化了。那即使占有，又有什么意義？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，那種以占有為所有權(quán)主要內(nèi)涵的時(shí)代已經(jīng)過去，在當(dāng)今社會(huì)，占有只是手段，更重要的是獲取收益，實(shí)現(xiàn)增值。收益權(quán)成為當(dāng)今社會(huì)所有權(quán)的核心內(nèi)涵，其他權(quán)能都可以交給其他更有效率的主體來行使。
而對(duì)所有權(quán)進(jìn)行分解，讓不同的主體來行使，這就是產(chǎn)權(quán)構(gòu)建的過程。產(chǎn)權(quán)構(gòu)建的過程，就是訂立契約的過程，屬于民法規(guī)范調(diào)整的對(duì)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)成為公、私所有權(quán)的普遍實(shí)現(xiàn)形式。產(chǎn)權(quán)源自于所有權(quán)，又超越所有權(quán)，也同時(shí)超越了公與私，成為資源有效配置的內(nèi)在機(jī)制，故而成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。所有權(quán)已不是最重要的，從發(fā)展生產(chǎn)力的角度來分析，如果對(duì)資源進(jìn)行有效配置，提高其利用效率，這才是最重要的。
模式的創(chuàng)新、產(chǎn)品的創(chuàng)新，往往是技術(shù)專利、研發(fā)人員、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、風(fēng)投等各種創(chuàng)新要素組合的結(jié)果。但在現(xiàn)實(shí)中往往遇到體制問題，這是因?yàn)榇蟛糠挚蒲性核枪兄频模邪l(fā)出來的成果如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化？轉(zhuǎn)化的收益歸誰？過去認(rèn)為這是國(guó)有資產(chǎn)，所有成果轉(zhuǎn)化形成的收益應(yīng)全部歸國(guó)家所有，在這種情況下研發(fā)人員怎么會(huì)有積極性呢？如今出臺(tái)的新政策規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化收益的一定比例可以為研發(fā)人員個(gè)人所有，或由單位自主分配，從而調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性，這就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化、結(jié)構(gòu)化的優(yōu)勢(shì)所在。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就需要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行社會(huì)化、結(jié)構(gòu)化，否則，創(chuàng)新是很難真正實(shí)現(xiàn)的。
股份公司是市場(chǎng)主體存在的一種重要組織形式。股東并沒有實(shí)際的經(jīng)營(yíng)權(quán)和控制權(quán)，僅有收益權(quán)，大股東可以參與決策，小股東可以影響決策。從股份制企業(yè)的組織形式來看，所有權(quán)的結(jié)構(gòu)化、社會(huì)化發(fā)展到了一個(gè)新的高度。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平臺(tái)型企業(yè)組織形式日益涌現(xiàn)，所有權(quán)的結(jié)構(gòu)化、社會(huì)化，還會(huì)得到進(jìn)一步深化、拓展。
當(dāng)前所有權(quán)清晰，但存在產(chǎn)權(quán)不清晰的問題
我國(guó)有關(guān)所有權(quán)的法律是非常清晰的，而關(guān)于產(chǎn)權(quán)的法律則相對(duì)滯后。物權(quán)法搞了14年，直到2007年才真正實(shí)施，這就可見我們?cè)诠兄苹A(chǔ)上建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，比在私有制基礎(chǔ)上建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的難度大得多，既面臨很多新的理論問題，也面臨很多新的實(shí)踐問題。
無須諱言，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)按照公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行劃分，從生產(chǎn)關(guān)系來說是有意義的，但從生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置來說則會(huì)產(chǎn)生阻礙，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展?；诖?，不宜過分強(qiáng)化公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的概念，不要?jiǎng)虞m說這是民營(yíng)企業(yè)，那是國(guó)有企業(yè)，因?yàn)樵綇?qiáng)化這個(gè)概念，二者之間的分別就越會(huì)人為凸顯，就越會(huì)產(chǎn)生摩擦，在產(chǎn)權(quán)層面的融合就會(huì)遇到更大的困難。我們?cè)谶M(jìn)行混合所有制改革，其中遇到了這樣那樣的困難，大多與過分強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的分別有關(guān)。而過分強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，恰恰是基于所有權(quán)的觀念，而非基于產(chǎn)權(quán)，過于強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系，而忽略了當(dāng)今生產(chǎn)力的要求。
盡管十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要完善產(chǎn)權(quán)制度，要夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，然而，受傳統(tǒng)觀念影響，人們不由自主地基于所有權(quán)去劃分經(jīng)濟(jì)形態(tài)，根據(jù)所有制性質(zhì)劃分企業(yè)類型，這樣就會(huì)出現(xiàn)所有制的歧視。這種所有制歧視又強(qiáng)化了我們的傳統(tǒng)所有權(quán)觀念，難以真正換位到產(chǎn)權(quán)觀念上來。
完善產(chǎn)權(quán)制度，填平公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的鴻溝，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐就應(yīng)當(dāng)從以所有權(quán)為中心轉(zhuǎn)向以產(chǎn)權(quán)為中心，讓產(chǎn)權(quán)走上前臺(tái)，讓所有權(quán)隱向后臺(tái)。產(chǎn)權(quán)一旦取得主導(dǎo)地位，所有權(quán)也成為了產(chǎn)權(quán)的一種形式，法律上的所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)也就沒了分別，后者通常被稱為用益物權(quán)，兩者僅僅是財(cái)產(chǎn)權(quán)的兩種不同形式。對(duì)自物權(quán)（所有權(quán)）與他物權(quán)，如建設(shè)用地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、承包權(quán)、租賃權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、開發(fā)權(quán)等產(chǎn)權(quán)形式，應(yīng)一起得到同等保護(hù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的公平。
閱讀延伸
如何完善產(chǎn)權(quán)制度
一是補(bǔ)齊產(chǎn)權(quán)制度中的短板。完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)制度，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整制度安排。
二是加快構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有償使用制度。明確全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，保護(hù)自然資源資產(chǎn)的所有者權(quán)益,公平分享自然資源資產(chǎn)收益。
三是完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，依法合規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國(guó)有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
四是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。全面完成農(nóng)村承包地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。
五是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，明確規(guī)定并有效保護(hù)職務(wù)發(fā)明人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。
六是完善居民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。合理界定土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用適用的公共利益范圍，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。抓緊出臺(tái)住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排。
七是持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。消除對(duì)產(chǎn)權(quán)的所有制歧視，平等對(duì)待公有產(chǎn)權(quán)與非公有產(chǎn)權(quán)。
——陸琴摘自《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》
