2018年，在全球?qū)ν庵苯油顿Y下滑的情況下，中國(guó)吸收外資卻實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)實(shí)際使用外資8856.1億元，同比增長(zhǎng)0.9%。中國(guó)繼續(xù)成為對(duì)外資吸引力最強(qiáng)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，和全球第二大外國(guó)直接投資流入國(guó)。專家表示，中國(guó)之所以能對(duì)外資持續(xù)保持吸引力，是源于擴(kuò)大開放，尤其是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次指出，要加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)建設(shè)，“改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”，并要求一些特大城市率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。時(shí)至今日，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化成效已初步顯現(xiàn)，為建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況
營(yíng)商環(huán)境是伴隨市場(chǎng)主體從開辦、運(yùn)營(yíng)到注銷全生命周期中各種外部條件的總和，主要包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境等，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。世界銀行2018年發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中已經(jīng)躍居第46位，比2013年累計(jì)上升了50位次。其中，開辦企業(yè)便利度大幅躍升至第28位，5年累計(jì)上升130位。
2018年7月，國(guó)務(wù)院成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，并下設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題組，先后出臺(tái)了《關(guān)于部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法的通報(bào)》《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商相關(guān)環(huán)境政策落實(shí)的通知》等一系列文件，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出具體部署。同時(shí)文件指出，目前亟需以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力。
營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革效果明顯。各地積極開展?fàn)I商環(huán)境改革，不少地方成為典范。上海聚焦“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用”，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，推出了一系列大力度的營(yíng)商環(huán)境改革專項(xiàng)行動(dòng)，大幅提高了市場(chǎng)主體的營(yíng)商便利度；北京市27個(gè)單位聯(lián)合制定了“9+N”系列政策措施，在開辦企業(yè)、辦理建筑許可等方面的改革取得突破性進(jìn)展；深圳以“營(yíng)商環(huán)境改革20條”為統(tǒng)領(lǐng)，打出一套改革組合拳，加快形成服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、市場(chǎng)最具活力、綜合成本最佳的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
營(yíng)商環(huán)境成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。改革開放40年來(lái)，外資企業(yè)始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與者。隨著全球引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，成為培育引資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重中之重。此前有人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章指出，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們是憑借減稅讓利，通過(guò)拼資源、拼政策換得了外商投資的青睞；今后，我們更需拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，做到法律上平等、政策上一致、服務(wù)上優(yōu)化，從而營(yíng)造持久的吸引力。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境受到前所未有的重視。有關(guān)專家認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。世界銀行發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告表明，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36%?？梢?，打造公平高效的營(yíng)商環(huán)境，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。2019年1月2日，第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就將視角再次聚焦在完善營(yíng)商環(huán)境上。這無(wú)疑傳遞出重要的信號(hào)，完善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是2019年中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)形成全面開放新格局、打造對(duì)外開放新高地的重要一環(huán)。
營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估與改善
營(yíng)商環(huán)境通常被分為三類，一是營(yíng)商軟環(huán)境指數(shù)，主要包括開辦企業(yè)、執(zhí)行合同、財(cái)產(chǎn)登記、內(nèi)外資投資增速、稅負(fù)水平等指標(biāo)；二是商務(wù)成本指數(shù)，是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)要素成本及變化，主要包括水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)、地價(jià)、勞動(dòng)力成本價(jià)格等；三是政府社會(huì)服務(wù)指數(shù)，使用專業(yè)服務(wù)（法律）、科技服務(wù)、融資服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面的測(cè)算。所以，良好的營(yíng)商環(huán)境，不僅包括經(jīng)營(yíng)主體較低的運(yùn)行成本，獲得土地、人才、資本等要素資源的便利性，還包括穩(wěn)定公平透明的法規(guī)政策、行政服務(wù)效率、管理規(guī)范高效、創(chuàng)新包容的氛圍以及適宜的生活環(huán)境。
世界銀行每年對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評(píng)估，包括獲得施工許可、跨境貿(mào)易、納稅、財(cái)產(chǎn)登記、開辦企業(yè)、獲得電力、少數(shù)投資者保護(hù)、獲得信貸、破產(chǎn)、執(zhí)行合同等評(píng)估指標(biāo)。在2019年的報(bào)告中，中國(guó)在多項(xiàng)指標(biāo)上取得了明顯的進(jìn)步。
但是，中國(guó)當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境與世界發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。對(duì)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體且在不斷追求高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)而言，目前的營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。有關(guān)專家認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最重要的是政府應(yīng)在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程、提高辦事效率，這樣才能使企業(yè)將精力和資源真正投入到與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的研發(fā)、營(yíng)銷、管理等方面。因此，中國(guó)仍需要不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，并促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的意義，企業(yè)家群體應(yīng)更具直觀感受，深圳市東方精藝實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理陸仁權(quán)在接受本次訪談時(shí)表示，首先，在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中政府部門辦事效率得以提高。無(wú)論是工商注冊(cè)，還是企業(yè)名稱登記，企業(yè)自主申報(bào)、行政審批、稅務(wù)核算、環(huán)保評(píng)估等相關(guān)行政審批效率大幅度提升，同時(shí)接待人員態(tài)度熱情，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。其次，涉企執(zhí)法檢查日益規(guī)范。“以往都要疲于應(yīng)付接二連三的不同部門、不同等級(jí)的檢查，而且不少檢查是臨時(shí)性的，讓人措手不及……現(xiàn)在是多部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)同時(shí)涉及多層級(jí)、多部門的檢查事項(xiàng)，實(shí)行‘一次檢查、全面體檢’，讓檢查公開化、常規(guī)化、集中化。”最后，民營(yíng)企業(yè)得以被重視。從中央到地方，陸續(xù)出臺(tái)政策，召開座談會(huì)，鼓勵(lì)扶持民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)在融資上打通民營(yíng)企業(yè)融資難的“瓶頸”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造公平，在政策上督促落實(shí)，在涉及經(jīng)營(yíng)糾紛時(shí)講究誠(chéng)信和契約精神，在榮譽(yù)獲得、給與民營(yíng)企業(yè)家發(fā)言權(quán)上平等對(duì)待。
另外，根據(jù)《2018年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)研究報(bào)告》顯示，中國(guó)各地的營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，東部最優(yōu)，中部次之，西部相對(duì)最為薄弱。事實(shí)上，出于發(fā)展的需要和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，為打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境而全力以赴的地方，并不止北京和上海這樣的東部城市。目前我國(guó)不同地區(qū)的發(fā)展階段不同，對(duì)應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境也不一樣，資源往往流向營(yíng)商環(huán)境的高地而非洼地。因此，政府需要深入了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求，了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢(shì)和瓶頸，因地制宜、因類制宜地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不能“一刀切”。實(shí)際上，各地對(duì)于改善營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)普遍明確。某中部地區(qū)省份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心負(fù)責(zé)人就表示，他深刻體會(huì)到良好的營(yíng)商環(huán)境是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的根本條件。區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。改革開放40年來(lái)的發(fā)展證明：一個(gè)地方政府管少、管精、不管死，為民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造出較寬松的環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就發(fā)展的快、發(fā)展的相對(duì)較好。以色列塔迪蘭電信有限公司北京代表處首席代表繆懷宇接受本次訪談時(shí)表示，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境有了明顯的好轉(zhuǎn)，從中以合資昆明塔迪蘭電信設(shè)備有限公司這一企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，事實(shí)就是如此。首先，是政府對(duì)企業(yè)的直接支持。作為中外合資企業(yè)，享受國(guó)民待遇有具體措施。企業(yè)的研發(fā)得到了地方政府的鼓勵(lì)和支持，有利于企業(yè)立足中國(guó)市場(chǎng)，提供更加貼近中國(guó)市場(chǎng)需求的解決方案。政府支持的項(xiàng)目增加速度快，公司獲得的政府支持也同步增長(zhǎng)。其次，因?yàn)榈胤秸畬?duì)企業(yè)的支持，合資三方對(duì)市場(chǎng)信心倍增，共同決定延長(zhǎng)企業(yè)的存續(xù)時(shí)間直至2029年。
40年改革開放與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化里程碑
商事制度改革。商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策，是推進(jìn)“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù)。2013年2月28日，十八屆二中全會(huì)決定改革工商登記制度，放寬工商登記條件，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理，這標(biāo)志著商事制度改革正式開啟。“放”即放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化、實(shí)施證照合一改革、推行“先照后證”改革以及完善企業(yè)退出機(jī)制；“管”主要指強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，初步形成以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制；“服”在于不斷地優(yōu)化服務(wù)，比如扶持小微企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)以及發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策作用等等。中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何昕認(rèn)為，商事制度改革持續(xù)改善了我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。改革措施的陸續(xù)推出，提高了企業(yè)開辦便利度，激發(fā)了投資創(chuàng)業(yè)熱情，活躍了市場(chǎng)運(yùn)行。作為衡量營(yíng)商環(huán)境重要指標(biāo)之一的每千人擁有企業(yè)數(shù)量，從2013年的11.23戶上升至2017年的21.94戶，企業(yè)密度持續(xù)提升。
稅收政策改革。稅收環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)防范等產(chǎn)生重要影響。專家認(rèn)為，跨國(guó)公司在選擇投資地點(diǎn)的考衡因素中，許多都與稅收密切相關(guān)，例如稅收激勵(lì)、財(cái)稅環(huán)境、納稅服務(wù)、政府扶持、個(gè)人所得稅政策等，因此在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，稅收是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。2018年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)的代表性減稅政策有：持續(xù)推進(jìn)增值稅改革，降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率；出臺(tái)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限從50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元；將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策擴(kuò)大至所有企業(yè)；對(duì)省級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園相關(guān)收入免征房產(chǎn)稅和增值稅；境外投資者從中國(guó)境內(nèi)企業(yè)取得的分紅可以享受遞延納稅優(yōu)惠等。2018年，世界銀行和普華永道發(fā)布的《世界納稅報(bào)告》顯示，中國(guó)的納稅服務(wù)表現(xiàn)亮眼，多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)都取得進(jìn)步，稅收營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好?？姂延畋硎荆愂諟p免政策，為改善企業(yè)的現(xiàn)金流做出了貢獻(xiàn)，這讓企業(yè)能夠騰出手來(lái)謀發(fā)展。但是，對(duì)于發(fā)展得好的企業(yè)，反倒不能適用此政策，在政策制定出臺(tái)過(guò)程中，企業(yè)規(guī)模不應(yīng)該作為硬指標(biāo)，要對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行充分調(diào)查，應(yīng)對(duì)納稅優(yōu)質(zhì)的企業(yè)有更多的政策傾斜。
互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。如何提高各級(jí)政府行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，一直是改善營(yíng)商環(huán)境舉足輕重的一環(huán)。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，無(wú)疑能顯著提升行政服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)此，李克強(qiáng)總理指出，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本。2018年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》，要求積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用，廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，努力提升無(wú)紙化、智能化程度。2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推行全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。各級(jí)地方也相繼出臺(tái)相關(guān)政策，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提升企業(yè)獲得感。中央到地方一系列舉措和政策，有益于構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)激情，保障大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)是吸引外商投資的窗口，應(yīng)率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，五年時(shí)間，自貿(mào)區(qū)布局拓展到中西部地區(qū)和東北地區(qū)，數(shù)量已達(dá)12個(gè)。作為中國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》于2014年7月獲上海市第十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)，條例共9章57條，被視為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“基本法”。2018年5月中旬，上海市開啟自貿(mào)區(qū)條例修訂工作，此次條例修訂充分貫徹中央全面深化改革擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略部署。同時(shí)上海自貿(mào)區(qū)根據(jù)世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，進(jìn)一步提升上海營(yíng)商環(huán)境的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。如今，各自貿(mào)區(qū)都在積極對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，推動(dòng)貿(mào)易便利化。這些改革全球矚目，在國(guó)際社會(huì)得到廣泛認(rèn)可。
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化：新時(shí)代吸引外資新方略
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既存在于國(guó)內(nèi)改革的語(yǔ)境中，也立足于對(duì)外開放的背景下，是一項(xiàng)沒有休止符的系統(tǒng)性工程。如今，在擴(kuò)大開放、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，中國(guó)正加速度奔跑。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我們黨提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在新發(fā)展理念的指引下，我國(guó)逐步提出與形成了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的引進(jìn)外資新方略。2018年6月，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》出臺(tái)，在22個(gè)領(lǐng)域推出開放措施，清單長(zhǎng)度由63條減至48條，取消外資進(jìn)入銀行、電網(wǎng)和鐵路干線路網(wǎng)建設(shè)等一系列限制；同時(shí)，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》發(fā)布，在文化、資源、種業(yè)、電信等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)），適應(yīng)利用外資新形勢(shì)新需求，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部再發(fā)“大禮包”，2019年2月1日，上述兩部委會(huì)同有關(guān)方面開展了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，并在合并兩個(gè)目錄基礎(chǔ)上形成了新的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見稿）》并向社會(huì)公開征求意見。
陸仁權(quán)表示，我們可以借鑒國(guó)外那些營(yíng)商環(huán)境相對(duì)成熟的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一方面，培養(yǎng)和踐行法治精神。講究誠(chéng)信，遵守約定，契約至上，這些都是成熟規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所具有的特點(diǎn)。在當(dāng)前的中國(guó)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，管理者不乏“人治”僭越“法治”，“人情”代替“法理”的現(xiàn)象；經(jīng)營(yíng)者在從事交易活動(dòng)中不乏投機(jī)取巧、以次充好甚至假冒偽劣的問(wèn)題……這一方面我們要向德國(guó)、新加坡等國(guó)學(xué)習(xí)。“人無(wú)信不立”“君子愛財(cái)，取之有道”，現(xiàn)階段，契約精神的培養(yǎng)應(yīng)該是全社會(huì)的系統(tǒng)工程。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化行政環(huán)境。“政出多門，交叉管理”的現(xiàn)狀還需進(jìn)一步理順和精簡(jiǎn)，這樣不僅能夠讓企業(yè)可以最大限度的集中資源和精力搞生產(chǎn)，同時(shí)也能讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者有歸宿感和安全感。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)狀況平穩(wěn)且良好的時(shí)候，什么都有人管，個(gè)個(gè)服務(wù)熱心；一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)、遇到低谷或者有困難需要解決，伸出援手、提供幫助的部門就少了很多。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。李克強(qiáng)總理2018年9月在浙江臺(tái)州主持召開座談會(huì)上指出，今后要進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。有關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)應(yīng)我國(guó)提出的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，可將世界銀行的獲得信貸、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)歸為法治化指標(biāo)，將跨境貿(mào)易1項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)歸為國(guó)際化指標(biāo)，將開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、納稅等5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)歸為便利化指標(biāo)。
專家認(rèn)為，提高營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平可從內(nèi)外兩大方面推進(jìn)：對(duì)內(nèi)而言，要加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措，制度創(chuàng)新是其核心任務(wù)。自2013 年9 月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成“1+3+7”的試點(diǎn)格局。這11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞商事登記、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面進(jìn)行系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，目前已形成153項(xiàng)可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分批次向全國(guó)推廣移植。今后，現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)深入探索、大膽嘗試，并及時(shí)在全國(guó)推廣制度創(chuàng)新成果；與此同時(shí)，進(jìn)一步增加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，形成更大范圍的試點(diǎn)格局。對(duì)外而言，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際投資體制碎片化加劇的新態(tài)勢(shì)，可加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是新時(shí)代我國(guó)推動(dòng)形成全面開放新格局的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成效顯著。未來(lái)，應(yīng)繼續(xù)積極與各國(guó)簽訂雙邊和區(qū)域貿(mào)易與投資協(xié)定，尤其要加快推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)而更好地提高我國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利化水平。
結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更需要深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，在“軟環(huán)境”上實(shí)現(xiàn)新的突破?？姂延畋硎?，各地招商引資的重點(diǎn)都是世界500強(qiáng)企業(yè)，500強(qiáng)企業(yè)投資布局有其內(nèi)在邏輯，尤其是注重戰(zhàn)略布局，所謂的優(yōu)惠政策不可能是決定性的因素，有可能是催化劑的作用，但是各地政府為了吸引500強(qiáng)，投出的優(yōu)惠政策力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)外商中小型企業(yè)的力度，這一現(xiàn)象值得關(guān)注和探討。另外，他還認(rèn)為“無(wú)論中外，中小型企業(yè)都是最需要扶持的企業(yè)，而中小型企業(yè)之所以能夠生存，往往都是有行業(yè)市場(chǎng)、區(qū)格市場(chǎng)的需求，反過(guò)來(lái)說(shuō)，中小型企業(yè)往往有自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以信息技術(shù)為例，它對(duì)所投資區(qū)域的環(huán)保壓力小，帶動(dòng)的員工就業(yè)多，稅收貢獻(xiàn)單位貢獻(xiàn)率高，呼吁各級(jí)政府多出臺(tái)一些依據(jù)自身資源特點(diǎn)，不僅僅是500強(qiáng)企業(yè)的招商引資政策，更應(yīng)該有面向中小型企業(yè)的政策”。
良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。專家指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要在保持經(jīng)濟(jì)一定增速的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，這就需要通過(guò)深化改革，營(yíng)造市場(chǎng)機(jī)制有效、宏觀調(diào)控有度的公平高效的營(yíng)商環(huán)境。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 黃 溪】
（參考資料：人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、解放日?qǐng)?bào)、中國(guó)改革報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、中國(guó)證券報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、南方日?qǐng)?bào)、《紫光閣》、《中共中央黨校學(xué)報(bào)》、人民網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、央視網(wǎng)、央廣網(wǎng)、中國(guó)國(guó)信網(wǎng)等）
責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠