【摘要】中國自提出“一帶一路”倡議以來取得了豐碩成果。日本作為中國“周邊外交”與“大國外交”的交匯點(diǎn)，是中國推進(jìn)“一帶一路”倡議過程中的重要影響因素。日本對(duì)待“一帶一路”倡議的態(tài)度經(jīng)歷了從抵制、觀望到積極參與的重大轉(zhuǎn)變，這主要是由日本對(duì)本國經(jīng)濟(jì)利益與外交成果需求急劇上升、中國“一帶一路”倡議的落實(shí)能力及成果的吸引、特朗普上任后美國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策以及美國本身對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度轉(zhuǎn)變等因素共同決定的。對(duì)此，中方應(yīng)加強(qiáng)與日方溝通、增信釋疑，避免互傷、靈活合作，重視日本經(jīng)濟(jì)界的作用，以多邊促雙邊、共同助力化解地區(qū)熱點(diǎn)問題，從而積極推進(jìn)并深化中日在“一帶一路”倡議領(lǐng)域的合作。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路”倡議 地緣政治 第三方市場合作
【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.03.011
2013年，習(xí)近平主席提出了“一帶一路”倡議，至今已有5年多，該倡議得到了全球100多個(gè)國家和國際組織的積極支持和參與，“一帶一路”的建設(shè)內(nèi)容也被納入聯(lián)合國大會(huì)和安理會(huì)等重要決議中。該倡議從愿景走向現(xiàn)實(shí)，成果豐碩。繼續(xù)深入推進(jìn)該倡議，來自域外大國的支持和參與愈加重要。2017年5月中國政府發(fā)布的《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國的貢獻(xiàn)》強(qiáng)調(diào)，與發(fā)達(dá)國家的第三方合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。
日本作為中國的鄰邦以及美國的盟友，是中國推進(jìn)“一帶一路”倡議過程中的重要影響因素。日本對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知較為復(fù)雜，經(jīng)歷了一個(gè)由抵制、觀望到積極參與的轉(zhuǎn)變過程。關(guān)于日本對(duì)中國“一帶一路”倡議的認(rèn)知與態(tài)度，雖有部分研究成果已經(jīng)進(jìn)行了梳理，但尚未進(jìn)一步揭示日本相關(guān)認(rèn)知背后的緣由；有些討論比較籠統(tǒng)，沒有體現(xiàn)出日本關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生的變化；此外，有一些文獻(xiàn)研究了日本態(tài)度的轉(zhuǎn)變及其原因，但并未提出中國可采取的應(yīng)對(duì)之策，也沒有涉及當(dāng)前中日之間有關(guān)第三方市場合作的最新動(dòng)向。
本文將系統(tǒng)梳理日本政府對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度轉(zhuǎn)變過程，分析其態(tài)度轉(zhuǎn)變前后的原因，在此基礎(chǔ)上探討中日深化“一帶一路”建設(shè)合作的建議，以為中方了解日本政府對(duì)“一帶一路”倡議的最新意向和態(tài)度提供信息，為加強(qiáng)中日在“一帶一路”倡議領(lǐng)域的合作提供參考。
日本對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度轉(zhuǎn)變
最初的認(rèn)知及緣由。2012年，由于安倍內(nèi)閣對(duì)歷史問題的看法以及中日領(lǐng)土島嶼爭端等，中日關(guān)系降至兩國恢復(fù)邦交正常化以來的最低點(diǎn)。2013年中國政府提出“一帶一路”倡議后，日本對(duì)中國的“一帶一路”倡議持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，并實(shí)行了一些對(duì)沖政策。
2012年年底安倍第二次上臺(tái)后，提出“俯瞰地球儀”外交，并在2013～2015年訪問了土耳其、蒙古國以及中亞五國，推行日本版的“絲綢之路”外交。2015年4月，安倍晉三與習(xí)近平主席在印尼會(huì)晤時(shí)表示，將繼續(xù)“關(guān)注”“一帶一路”具體實(shí)施的情況，顯示了日本的曖昧態(tài)度。5月，安倍內(nèi)閣宣布未來5年將向亞洲國家投資1100億美元，以滿足亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大資金需求，這比之前5年日本在此類基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模增加了30%的金額，被輿論視為向亞投行的“叫板”之舉。[1]6月，《亞投行協(xié)定》正式簽署時(shí)，日本沒有參加，放棄了創(chuàng)始成員國的身份。與此同時(shí)，日本與美國加快推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的談判進(jìn)程，與菲律賓、越南、澳大利亞、印度等國加強(qiáng)合作，以應(yīng)對(duì)和牽制中國的“一帶一路”倡議。
總體來看，在中國提出“一帶一路”倡議的最初兩年，日本持觀望甚至抵制的態(tài)度。其主要原因有以下幾點(diǎn)。第一，日本將中國視為地緣政治競爭對(duì)手。二戰(zhàn)以后，日本長期把中國視為東亞及東北亞地區(qū)地緣政治競爭的對(duì)手，對(duì)于中國對(duì)該地區(qū)國際秩序的影響十分關(guān)注。2010年，中國經(jīng)濟(jì)總量超越日本且優(yōu)勢不斷擴(kuò)大，使日本政府產(chǎn)生了嚴(yán)重的戰(zhàn)略焦慮和危機(jī)感。在當(dāng)前東亞及東北亞地區(qū)權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，安倍政府在國際社會(huì)以“戰(zhàn)略性外交”和“價(jià)值觀外交”渲染“中國威脅論”，某些日本媒體甚至刻意抹黑中國，指責(zé)中國在搞所謂“經(jīng)濟(jì)殖民”，并質(zhì)疑中國出口技術(shù)的質(zhì)量等，這些都暴露出中日之間深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。
日本是二戰(zhàn)后美日聯(lián)盟、美韓聯(lián)盟的東亞地區(qū)秩序的既得利益者。日本在“一帶一路”所涉地區(qū)深耕多年，投入極大，并在某些地區(qū)占據(jù)了主導(dǎo)地位，自然不愿意失去這些成果。1997年日本提出“歐亞大陸外交戰(zhàn)略”，2004年提出建立“中亞+日本”對(duì)話機(jī)制，2006年提出加強(qiáng)日本與中亞國家經(jīng)濟(jì)合作的“自由與繁榮之弧”等倡議。[2]日本基礎(chǔ)設(shè)施出口的重點(diǎn)地區(qū)有不少與中國“一帶一路”倡議所涉地區(qū)重疊，所以，在日方看來，中日兩國在“一帶一路”所涉地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭難以避免。例如，在印尼、泰國等國家的高鐵招標(biāo)中，中日兩國企業(yè)“互傷”嚴(yán)重。因此，對(duì)于中國“一帶一路”倡議的出臺(tái)，日本起初持質(zhì)疑和抵制態(tài)度。
第二，日本跟隨美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，維持自己的“印太戰(zhàn)略”。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期美國提出并推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，還積極打造了印太（Indo-Pacific）概念[3]，力圖將亞太的邊界繼續(xù)西移至印度次大陸。2011年7月，希拉里提出“新絲綢之路”計(jì)劃，意在統(tǒng)合美國的中亞與南亞政策。2015年3月，美國軍方發(fā)布的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)“亞印太”地區(qū)對(duì)美國的重要性，并提出了“全域介入”戰(zhàn)略。[4]特朗普上臺(tái)后，雖然不再提“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在形式上有別于奧巴馬政府，但是，美國當(dāng)局遏制中國的這一戰(zhàn)略的意圖與實(shí)質(zhì)并未改變。2017年12月，美國政府發(fā)布的《國家戰(zhàn)略報(bào)告》將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”?；?ldquo;霸權(quán)護(hù)持”思想，美國自然不希望中國的“一帶一路”倡議影響其主導(dǎo)地位與利益。
作為美國在亞太地區(qū)的堅(jiān)定盟友，日本充分認(rèn)可并大力支持美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并于2016年提出了亞印太構(gòu)想——“自由開放的印太戰(zhàn)略”。事實(shí)上，早在2007年，安倍在第一次執(zhí)政時(shí)就曾在印度議會(huì)演講中提出印度洋與太平洋的“兩洋交融”（「二つの海の交わり」、“Confluence of the Two Seas”）。安倍的印太戰(zhàn)略的目的在于，在政治層面維護(hù)印太地區(qū)所謂民主、自由和法治等國際秩序和規(guī)則，并保障安全、爭取經(jīng)濟(jì)利益。[5]該戰(zhàn)略的地緣部分恰好與“21世紀(jì)海上絲綢之路”有重疊，日本志在以此戰(zhàn)略打造對(duì)抗中國“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略框架，對(duì)沖快速崛起的中國，維護(hù)“自由主義世界秩序”，鞏固并擴(kuò)大其自身的影響力。特朗普上臺(tái)后，日本積極向美國游說此概念，美國也順勢接棒，加大與日本、印度等國在這一地區(qū)的合作。此外，日本還積極推動(dòng)日美印澳四國的戰(zhàn)略合作。2017年年底美國總統(tǒng)特朗普訪問日本時(shí)，日美宣布將共同推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”。[6]
總之，日本起初對(duì)中國的“一帶一路”倡議持質(zhì)疑抵制態(tài)度的背后的主要原因是其地緣政治戰(zhàn)略，跟隨美國，維持本國的“印太戰(zhàn)略”等。
日本政府的態(tài)度轉(zhuǎn)變及其原因。日本對(duì)中國“一帶一路”倡議的態(tài)度在2017年開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。2017年5月，安倍派自民黨干事長二階俊博攜其親筆信率團(tuán)出席北京“一帶一路”國際合作高峰論壇。6月，安倍在公開演講中稱，“一帶一路”倡議“具有連接不同地域的潛力”，表示愿意同中方圍繞“一帶一路”展開合作。[7]7月，習(xí)近平主席在出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間應(yīng)約會(huì)見日本首相安倍晉三，兩國首次就該倡議的合作達(dá)成共識(shí)，安倍表示，日方期待與中方積極探討在“一帶一路”框架下的合作。[8]雙方在11月亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間再次對(duì)“一帶一路”框架下的合作進(jìn)行了確認(rèn)。同月，日本經(jīng)濟(jì)界代表團(tuán)訪問中國，在“一帶一路”框架下的合作是重要議題之一。12月，安倍在第三屆日中CEO峰會(huì)上進(jìn)一步表示，日本的“印太戰(zhàn)略”與中國的“一帶一路”倡議有合作的可能性。[9]2018年4月，第四次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話就推動(dòng)“一帶一路”合作、中日第三方合作達(dá)成共識(shí)。5月，李克強(qiáng)總理赴日本出席中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議并訪日，中日簽署了《關(guān)于開展第三方市場合作的諒解備忘錄》，其中申明中日企業(yè)將在“一帶一路”框架下展開合作。6月，日本政府修訂了《基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)出口戰(zhàn)略》，中日第三方市場合作被納入日本的國家發(fā)展戰(zhàn)略中。9月25日，首次中日第三方市場合作工作機(jī)制會(huì)議在北京召開，標(biāo)志著雙方的備忘錄開始落實(shí)，第三方市場合作正式起步。[10]
為什么日本對(duì)“一帶一路”倡議從觀望、抵制再到積極參與？歸納起來，主要有以下幾方面的原因。第一，日本方面的自動(dòng)力。日本對(duì)本國經(jīng)濟(jì)利益與外交成果需求的急劇上升，是其轉(zhuǎn)變態(tài)度的根本原因。國內(nèi)形勢和世界形勢的變化使日本政府不得不重新審視中日兩國經(jīng)貿(mào)及整體關(guān)系。就日本國內(nèi)形勢而言，2012年年底安倍第二次上臺(tái)執(zhí)政后，相繼通過了新安保法相關(guān)法案，解禁了集體自衛(wèi)權(quán)，加之“森友學(xué)園”與“加計(jì)學(xué)園”事件的影響以及自衛(wèi)隊(duì)南蘇丹維和“瞞報(bào)門”事件的發(fā)酵，引發(fā)了不少國民的擔(dān)憂。2017年7月，自民黨在東京都議會(huì)選舉中遭遇歷史性慘敗，《每日新聞》當(dāng)月的輿論調(diào)查顯示，內(nèi)閣支持率降至安倍二度執(zhí)政以來的最低點(diǎn)。[11]因此，安撫國民情緒、維持內(nèi)閣支持率成為當(dāng)務(wù)之急，除了經(jīng)濟(jì)作為外，外交成果分量更重。日本《2017年外交白皮書》指出，“支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“與周邊國家加強(qiáng)關(guān)系”“強(qiáng)化日美同盟”是日本外交的三大支柱[12]，參與“一帶一路”等區(qū)域合作恰好是同時(shí)實(shí)現(xiàn)前兩大支柱的舉措。
就世界形勢來說，英國脫歐、美國退出TPP并大打貿(mào)易保護(hù)主義牌、世界貿(mào)易組織談判陷入停滯、國際金融機(jī)制改革進(jìn)展遲緩等，都沉重打擊了全球與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，也損害了高度依賴對(duì)外貿(mào)易的日本的經(jīng)濟(jì)利益。“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”實(shí)施5年多來，日本經(jīng)濟(jì)雖有復(fù)蘇，但卻始終維持著低速爬坡狀態(tài)。2018年日本央行調(diào)查顯示，日本企業(yè)景氣狀況指數(shù)自2012年第四季度以來首次連續(xù)兩季度下滑，結(jié)構(gòu)改革也無太大進(jìn)展。2018年6月，日本輿論調(diào)查會(huì)最新的民調(diào)結(jié)果顯示，對(duì)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”持續(xù)表示“不期待”或“不太期待”的受訪者比例達(dá)56%[13]，日本普通民眾對(duì)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的失望情緒已十分明顯。
2013年以來，“一帶一路”倡議所聚集的新興國家與發(fā)展中國家的市場需求日益突顯。亞投行的資料顯示，根據(jù)測算，2015～2030年，亞洲地區(qū)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求將達(dá)38萬億美元，平均每年有1.4萬億美元的資金缺口。[14]
在國內(nèi)外形勢的壓力下，安倍逐漸意識(shí)到，與世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國中國的關(guān)系持續(xù)緊張不利于日本經(jīng)濟(jì)活力的維持與安全保障的維護(hù)，日本需要與中國在“一帶一路”地區(qū)加強(qiáng)合作。日本企業(yè)若能有效地利用“一帶一路”建設(shè)帶來的機(jī)會(huì)，將加速其拓展海外市場，日本經(jīng)濟(jì)也將形成新的增長點(diǎn)，并給“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”注入新活力。反之，日本如果抵制“一帶一路”倡議，則很有可能在地區(qū)未來的發(fā)展潮流中被邊緣化。此外，安倍政府認(rèn)識(shí)到，加入“一帶一路”倡議并身處其中要比置身事外更能發(fā)揮日本對(duì)于項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定的影響。
基于此，日本邁出與中國改善關(guān)系的步伐。[15]2018年4月，中斷8年之久的中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話重新啟動(dòng)，標(biāo)志著兩國關(guān)系開始回暖，日本外相河野太郎表示，“日中經(jīng)濟(jì)合作是兩國關(guān)系的重要基礎(chǔ)和推動(dòng)力”[16]。2018年5月，李克強(qiáng)總理赴日出席第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議并訪問日本，這是中國總理時(shí)隔8年的正式訪日，也是時(shí)隔兩年半后三國領(lǐng)導(dǎo)人再聚首。此外，在朝核問題上日本也需要中國的合作，而“一帶一路”的合作又可以反過來促進(jìn)中日關(guān)系的轉(zhuǎn)圜與提升。
第二，中國方面的吸引力。中國“一帶一路”倡議的落實(shí)能力及其成果，使日本政府改善與華關(guān)系的愿望愈加強(qiáng)烈。自“一帶一路”倡議提出以來，中國在技術(shù)、資金、人才等各方面都投入了大量資源，沿線國家也越來越多地加入到合作中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，倡議開始收獲實(shí)質(zhì)成果，成為頗受歡迎的公共產(chǎn)品。中國已與40多個(gè)“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)空中直航，中歐班列運(yùn)行路線超過50條，港口、海運(yùn)合作也日益密切。2017年，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額同比增長了17.8%。[17]截至2017年年底，“絲路基金”已簽約17個(gè)項(xiàng)目，承諾投資額達(dá)70億美元。截至2018年6月，亞投行成員國總數(shù)已增至87個(gè)，其基礎(chǔ)規(guī)模與擴(kuò)容速度令人矚目。對(duì)此，日本共同社、《日本經(jīng)濟(jì)新聞》等媒體都予以了肯定性的報(bào)道，認(rèn)為亞投行影響力在不斷擴(kuò)大，作為國際金融機(jī)構(gòu)的地位逐漸鞏固。[18]與此同時(shí)，亞投行與亞開行之間的關(guān)系也逐漸明晰，亞投行主要著眼于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亞開行則主要關(guān)注開發(fā)援助與扶貧等，雙方是互補(bǔ)而非競爭對(duì)立的關(guān)系。此外，亞開行的投資與日本“印太戰(zhàn)略”相關(guān)的基建項(xiàng)目較少，短期內(nèi)影響力不大，吸引力也不太大。有日本學(xué)者指出，中日在基建投資上的對(duì)抗只會(huì)導(dǎo)致兩國均抬高撥款金額，日本當(dāng)前政府債務(wù)與GDP之比顯著高于他國，難以承受。[19]
中國是鋼鐵、水泥、機(jī)械設(shè)備等基建資源的生產(chǎn)大國，具備較高的基建能力、制造業(yè)技術(shù)水平以及交通通信技術(shù)，其龐大的產(chǎn)能和豐厚的資本也可以讓日企在投資“一帶一路”沿線國家時(shí)少幾分風(fēng)險(xiǎn)顧慮。此外，“一帶一路”的開放性與包容性使得日本在具體行動(dòng)上接受該倡議并非難事。
第三，美國方面的因素。一方面，特朗普上任后美國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策，這是日本轉(zhuǎn)變態(tài)度的促進(jìn)因素。安倍曾試圖借TPP進(jìn)一步深化與美國的同盟關(guān)系并提升日本的影響力，作出積極推動(dòng)和參與TPP的戰(zhàn)略選擇。然而，特朗普上任美國總統(tǒng)當(dāng)天便宣布美國退出TPP，此后又推出各項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義政策與貿(mào)易制裁措施，給經(jīng)濟(jì)全球化的繼續(xù)發(fā)展蒙上了陰影，也給貿(mào)易立國的日本帶來沉重打擊。2018年3月，特朗普政府開始對(duì)美國進(jìn)口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅，日本也未能幸免。安倍對(duì)特朗普提出的“美國優(yōu)先”“本土第一”的政策失望，不得不把突破點(diǎn)放在與中國攜手推進(jìn)東亞合作方面，也不得不自己扛起自由貿(mào)易的大旗，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長外部環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)壓力。在美國退出TPP后，2018年3月，日本統(tǒng)領(lǐng)其他11國簽署協(xié)定，開始積極推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，2018年7月，日本與歐盟簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。[20]盡管中日在一些問題上有分歧，但兩國都堅(jiān)定地支持自由貿(mào)易，支持按世貿(mào)組織規(guī)則處理經(jīng)貿(mào)問題，而“一帶一路”建設(shè)正是維護(hù)多邊自由貿(mào)易體系的具體行動(dòng)。
另一方面，美國本身對(duì)中國“一帶一路”倡議的態(tài)度也發(fā)生了變化，從排斥到曖昧再到明確表態(tài)。[21]2017年5月，美國派代表團(tuán)出席了“一帶一路”國際合作高峰論壇，美國駐華大使館和美國企業(yè)成立了“美國‘一帶一路’工作小組”以協(xié)調(diào)中美合作。6月，特朗普首次明確表示愿意與中國在“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目上合作。日本方面十分警惕在“一帶一路”合作上美國再度上演“越頂外交”從而令日本陷入被動(dòng)。因此，在密切與美國交流意見的同時(shí)，日本對(duì)美國的真實(shí)意圖和可能采取的行動(dòng)保持高度警惕，對(duì)美國維護(hù)東亞地區(qū)秩序的意愿和能力有所懷疑，而力圖參與“一帶一路”建設(shè)，以維持戰(zhàn)略緩沖空間并以防不測。
深化中日“一帶一路”建設(shè)合作的建議
當(dāng)前，日本政府已明顯地轉(zhuǎn)變了對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度，開始采取措施參與其中。在此形勢下，中國應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，積極推進(jìn)并深化中日在“一帶一路”領(lǐng)域的合作。為此，筆者提出以下建議。
加強(qiáng)溝通，增信釋疑。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，中日兩國在東亞和東北亞地區(qū)存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾，存在著深度的不信任感。因此，對(duì)于中日雙方來說，互相關(guān)注和重視對(duì)方的關(guān)切和利益、加強(qiáng)溝通、增信釋疑，是合作的基礎(chǔ)之一。
在這里，中俄在“一帶一路”倡議的溝通與合作經(jīng)驗(yàn)值得參考借鑒。“一帶一路”倡議剛提出時(shí)，俄羅斯因擔(dān)心中國“西進(jìn)”而對(duì)倡議持保留態(tài)度，但是，隨著中俄之間戰(zhàn)略溝通和具體合作的展開，雙方就推進(jìn)中國的“一帶”與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接達(dá)成了共識(shí)。
中日雙方在政治、外交領(lǐng)域的矛盾由來已久，根源也較深遠(yuǎn)。但是，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中日已經(jīng)合作了30多年，認(rèn)真協(xié)調(diào)對(duì)接彼此的相關(guān)利益、政策和發(fā)展戰(zhàn)略，化解“中國威脅論”和“地緣政治論”，為中日關(guān)系的改善與發(fā)展創(chuàng)造條件勢在必行，這是兩國在“一帶一路”倡議領(lǐng)域合作的基本保證。2018年恰逢《中日和平友好條約》生效40周年，兩國高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)開展直接會(huì)談，以推進(jìn)雙邊關(guān)系的改善與“一帶一路”合作。
在推進(jìn)中日“一帶一路”合作過程中，中國應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地處理問題，化解分歧和矛盾。目前，一些日本媒體在報(bào)道“一帶一路”相關(guān)消息時(shí)，往往突出強(qiáng)調(diào)中國投資給當(dāng)?shù)貛韨鶆?wù)陷阱、環(huán)境問題、主權(quán)危害等，這對(duì)民眾的影響尤其明顯。據(jù)日本共同社報(bào)道，安倍稱，確保公平性和透明度是日中兩國在“一帶一路”框架下進(jìn)行合作的前提。[22]日本經(jīng)產(chǎn)省也于2017年秋向日本經(jīng)濟(jì)界建議，有必要對(duì)參與項(xiàng)目進(jìn)行篩選。港口、機(jī)場等可被用作軍事基地與軍事運(yùn)輸?shù)捻?xiàng)目有必要仔細(xì)審查，發(fā)電站及節(jié)能領(lǐng)域則可以積極推進(jìn)。[23]2018年6月，日本政府修訂出臺(tái)新的《基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)出口戰(zhàn)略》，明確提出推動(dòng)日中企業(yè)在第三國展開合作。[24]對(duì)此，中國在確保自身利益的同時(shí)，應(yīng)重視日方的關(guān)切和利益，有針對(duì)性地處理問題。具體而言，在內(nèi)容上，兩國就“一帶一路”有合作可能的項(xiàng)目展開討論，就改進(jìn)項(xiàng)目管理機(jī)制和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及時(shí)溝通，交流經(jīng)驗(yàn)。在方式上，學(xué)習(xí)日美等國開展公共外交的技巧，繼續(xù)完善自身的話語傳播體系，繼續(xù)加強(qiáng)中國媒體對(duì)日本的有效傳播，加強(qiáng)中日智庫與民眾之間的溝通。
避免互傷，靈活合作。中日應(yīng)當(dāng)努力發(fā)掘并主動(dòng)引領(lǐng)中國的“一帶一路”倡議與日本的“印太戰(zhàn)略”之間的合作點(diǎn)。兩國政府可在經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話機(jī)制下完善相應(yīng)的合作工作機(jī)制。例如，設(shè)立兩國關(guān)于“一帶一路”合作的專門委員會(huì)，具體討論互聯(lián)互通項(xiàng)目合作，為雙方企業(yè)創(chuàng)造技術(shù)投資和市場開拓的機(jī)會(huì)。對(duì)于未來合作過程中可能出現(xiàn)的爭端，也可成立專門的委員會(huì)承擔(dān)起解決職能。在節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、物流網(wǎng)等領(lǐng)域推進(jìn)合作，打造合作的重點(diǎn)工程和旗艦項(xiàng)目，如合作推進(jìn)泰國“東部經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)計(jì)劃”等，以爭取共同利益；共同應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的投資收益率低和投資安全等方面的挑戰(zhàn)。中日企業(yè)應(yīng)在鐵路、港口、管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)上加強(qiáng)溝通，避免因惡性競爭而兩敗俱傷。
中日應(yīng)當(dāng)在各自基本原則的指導(dǎo)下靈活制定合作方式。雙方可考慮在第三國進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)“三贏”目標(biāo)。在第三方市場合作方面，可以創(chuàng)建官民并舉的交流合作平臺(tái)、舉辦合作論壇等。2018年5月，兩國簽署了《關(guān)于中日第三方市場合作的備忘錄》，以加強(qiáng)中日在第三方市場的合作。[25]實(shí)際上，兩國此前已經(jīng)開始共同開拓新興國家的基建市場，如日本三菱商事與中國建筑材料集團(tuán)的下屬企業(yè)設(shè)立了合資企業(yè)，共同建設(shè)印尼發(fā)電廠[26]，在“一帶一路”沿線國家建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)也為雙方在第三方的合作創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。特別需要注意的是，中日在第三方進(jìn)行合作要對(duì)主導(dǎo)者進(jìn)行區(qū)分，即區(qū)分由政府部門主導(dǎo)的第三方合作與企業(yè)之間展開的第三方合作[27]，不同類型的應(yīng)對(duì)之策也不一樣。
日本有豐富的PPP[28]合作經(jīng)驗(yàn)，“一帶一路”的PPP項(xiàng)目歡迎社會(huì)資本的加入，包括日本民間資本。中國可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)私人部門等利益攸關(guān)方在中日合作領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。
重視日本經(jīng)濟(jì)界的作用。2017年11月，李克強(qiáng)總理會(huì)見日本經(jīng)濟(jì)界代表訪華團(tuán)時(shí)指出，改善中日關(guān)系的基礎(chǔ)在民間，希望日本經(jīng)濟(jì)界繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)致力于中日關(guān)系的改善與發(fā)展。[29]在安倍于2017年年底公開表示日本可以與中國在“一帶一路”領(lǐng)域進(jìn)行合作后，日本經(jīng)產(chǎn)省對(duì)日企發(fā)布了具體參與“一帶一路”合作項(xiàng)目的指令。一直密切關(guān)注中國“一帶一路”進(jìn)展的日本經(jīng)濟(jì)界立刻行動(dòng)起來。2017年6月21日，由在華日本企業(yè)組成的“中國日本商會(huì)”成立了“一帶一路”聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)[30]，針對(duì)日本企業(yè)參與“一帶一路”事宜與中國相關(guān)部門交流意見并向日企提供相關(guān)信息。自“一帶一路”倡議發(fā)布以來，中國與歐洲之間的直達(dá)貨物列車增加了許多班次，2017年以來，日本多家物流企業(yè)也開始充分利用中國鐵路在日本與歐洲之間運(yùn)送貨物，以降低物流成本。此外，日本郵船株式會(huì)社、丸紅株式會(huì)社等企業(yè)都表示了與中國相關(guān)企業(yè)在“一帶一路”沿線地區(qū)進(jìn)行合作的意愿。[31]三菱重工、東芝、日立等日企的盈利重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，自然也希望能繼續(xù)擴(kuò)大在“一帶一路”沿線國家的相關(guān)業(yè)務(wù)。
對(duì)此，中國應(yīng)積極發(fā)展與日本經(jīng)濟(jì)界的密切關(guān)系。邀請(qǐng)日本經(jīng)濟(jì)界代表人士訪華，表達(dá)合作誠意，重點(diǎn)介紹“一帶一路”具體項(xiàng)目在第三方市場合作的實(shí)施細(xì)則，為日企提供商機(jī)。同時(shí)應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)與處理日本經(jīng)濟(jì)界的擔(dān)憂。日本經(jīng)濟(jì)界主要關(guān)注“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目基于什么樣的規(guī)則來發(fā)展，擔(dān)憂“一帶一路”基建項(xiàng)目的組織管理中可能出現(xiàn)腐敗、不透明等問題。中方可有針對(duì)性地說明具體項(xiàng)目的目的、運(yùn)營和管理情況，以及在環(huán)境保護(hù)等方面所遵循的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)兩國企業(yè)之間的商業(yè)協(xié)調(diào)和溝通，以減少日企對(duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的擔(dān)憂。
以多邊促雙邊，共同助力化解地區(qū)熱點(diǎn)問題。中日兩國應(yīng)利用好既有的、行之有效的雙邊及多邊合作機(jī)制，維護(hù)東亞地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的環(huán)境，發(fā)揮合作的外溢效應(yīng)。例如，通過東盟10+3合作機(jī)制、東亞峰會(huì)、博鰲亞洲論壇、亞太經(jīng)合組織、亞信會(huì)議等平臺(tái)充分溝通，累積信任與合作基礎(chǔ)，充分利用“中日韓運(yùn)輸及物流部長會(huì)議”機(jī)制等推動(dòng)具體領(lǐng)域的建設(shè)。
中日應(yīng)積極推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化。雙方應(yīng)加快推進(jìn)RCEP、亞太自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)談判以及湄公河流域開發(fā)合作，以區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來消解傳統(tǒng)的安全與地緣政治競爭，爭取實(shí)現(xiàn)上述一體化動(dòng)向與“一帶一路”倡議的對(duì)接，化解TPP對(duì)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作及“一帶一路”倡議推進(jìn)的負(fù)面影響。
中日應(yīng)當(dāng)共同助力化解地區(qū)熱點(diǎn)問題，共同管控風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)威脅。“一帶一路”沿線地區(qū)多為發(fā)展中國家，民族、宗教問題較為復(fù)雜，沖突動(dòng)蕩和危機(jī)挑戰(zhàn)時(shí)有發(fā)生。“一帶一路”所涉區(qū)域的恐怖主義、毒品走私、海盜等非傳統(tǒng)安全問題均非沿線國家或任何一個(gè)大國可以獨(dú)自解決，中日兩國應(yīng)當(dāng)基于開放合作的理念，針對(duì)區(qū)域內(nèi)國家的安全需求，為這一區(qū)域的安全治理共同出力。對(duì)于相關(guān)國家的沖突，兩國可以秉持公正立場斡旋調(diào)解。此外，兩國可以合作推動(dòng)“一帶一路”沿線地區(qū)的發(fā)展，幫助相關(guān)國家消除貧困和不公。對(duì)于海洋溢油污染、海上搜救等問題，中日雙方也可以聯(lián)手合作，建立海上應(yīng)急救援機(jī)制。
結(jié)語
自中國“一帶一路”倡議發(fā)布以來，日本政府從最初的抵制觀望到積極參與，其態(tài)度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。其根本原因在于日本對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益與外交成果的急劇需求；中國“一帶一路”倡議的落實(shí)能力以及美國貿(mào)易保護(hù)主義等因素也起了重要作用。
在日本對(duì)“一帶一路”倡議轉(zhuǎn)變態(tài)度的情勢下，中國應(yīng)當(dāng)積極開展與日本在“一帶一路”框架下的合作。深化雙方的“一帶一路”合作既可以為兩國的經(jīng)濟(jì)合作開辟新的空間，也有利于沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以維護(hù)與促進(jìn)東亞地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。
然而，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，中日在“一帶一路”合作方面存在不少困難與障礙。目前，日本政界、民眾對(duì)“一帶一路”倡議持謹(jǐn)慎保守態(tài)度的仍占多數(shù)，學(xué)術(shù)界甚至經(jīng)濟(jì)界的質(zhì)疑之聲依舊不少。日本在表示出與中國“一帶一路”倡議合作意愿的同時(shí)，運(yùn)用政策手段進(jìn)行“多角度對(duì)沖”的力度并沒有減弱，如積極實(shí)施“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施出口戰(zhàn)略”、加速推進(jìn)“高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制”、有針對(duì)性地參與和推進(jìn)地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、在“印太戰(zhàn)略”下強(qiáng)化“海權(quán)同盟”與海洋安全合作等。[32]與此同時(shí)，日本還積極與印度等國推進(jìn)“亞非增長走廊”倡議，希望為東南亞、南亞與非洲地區(qū)國家提供除“一帶一路”以外的其他選項(xiàng)。[33]在可預(yù)見的將來，中日之間的安全困境、實(shí)力對(duì)比變化等結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，兩國之間的戰(zhàn)略信任依然薄弱，加之美國等因素的影響，中日之間的“一帶一路”合作不會(huì)一帆風(fēng)順，而將充滿曲折與反復(fù)。
在認(rèn)識(shí)到日本對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度轉(zhuǎn)為積極、同時(shí)雙方合作仍有困難與障礙的背景下，需要發(fā)揮我們的主觀能動(dòng)性。我們要“以堅(jiān)持不懈的自我發(fā)展來對(duì)沖不可預(yù)期的‘萬變’”，延續(xù)當(dāng)下來之不易的戰(zhàn)略機(jī)遇期；[34]引導(dǎo)日本進(jìn)一步向中日兩國互利共贏的合作方向發(fā)展，將雙方圍繞“一帶一路”的合作特別是第三方市場的合作落實(shí)推進(jìn)；做好充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)日方可能出現(xiàn)的競爭性戰(zhàn)略與政策，及時(shí)預(yù)防并消解雙方在合作過程中可能出現(xiàn)的阻礙和破壞風(fēng)險(xiǎn)。
注釋
[1]《日本1100億美元投資亞洲基建 被指與亞投行斗氣》，環(huán)球網(wǎng)，2015年5月23日，http://world.huanqiu.com/hot/2015-05/6508440.html。
[2]劉海泉：《“一帶一路”戰(zhàn)略的安全挑戰(zhàn)與中國的選擇》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第2期，第72～79頁。
[3]此概念最早由時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里2010年在夏威夷發(fā)表的《美國介入亞太》演講中提出。參見Hillary Clinton,"America's Engagement in the Asia-Pacific", U.S. Department of State, October 28, 2010, https://2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/10/150141.htm。
[4]劉佳、石莉、孫瑞杰：《2015年美國〈21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略〉評(píng)析》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第10期，第49～54頁。
[5]吳懷中：《安倍政府印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對(duì)》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第1期，第18頁。
[6]劉江永：《地緣政治思想對(duì)中美日關(guān)系的影響》，《日本學(xué)刊》，2015年第3期，第1頁。
[7]『首相、一帯一路に協(xié)力姿勢 公正さ條件』，日本経済新聞，2017年6月5日，https://www.nikkei.com/article/DGXLASFS05H5I_V00C17A6000000/。
[8]《習(xí)近平分別會(huì)見越韓日菲四國領(lǐng)導(dǎo)人》，新華網(wǎng)，2017年11月12日，http://www.xinhuanet.com/mrdx/2017-11/12/c_136745746.htm。
[9]『首相「一帯一路」へ協(xié)力強(qiáng)調(diào) 日中CEO対話』，日本経済新聞，2017年12月4日，https://www.nikkei.com/article/DGXMZO24234940U7A201C1PP8000/。
[10]嚴(yán)深春：《中日“一帶一路”合作旗艦項(xiàng)目將在泰國開花結(jié)果》，澎湃網(wǎng)，2018年9月27日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2479552。
[11]《安倍心心念的這件大事要涼？》，鳳凰網(wǎng)，2018年5月10日，http://news.ifeng.com/a/20180510/58266711_0.shtml。
[12]『外交青書2017』，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2017/html/index.html。
[13]《安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)亮黃燈 結(jié)構(gòu)改革艱難》，中華網(wǎng)，2018年7月6日，https://news.china.com/news100/11038989/20180706/32643968.html。
[14]《亞洲基建每年缺口1.4萬億美元 亞投行歡迎各類社會(huì)資本參與》，第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2018年6月26日，https://www.yicai.com/news/5434661.html。
[15]『一帯一路 中國に協(xié)力 政府、支援は個(gè)別判斷』，日本経済新聞，2017年12月31日，https://www.nikkei.com/article/DGXMZO25267520Q7A231C1MM8000/。
[16]張冠楠：《“一帶一路”可成中日合作新機(jī)遇》，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年5月8日，第12版。
[17]徐梅：《“一帶一路”：中日互利合作新平臺(tái)》，《世界知識(shí)》，2018年第6期，第17頁。
[18]《“朋友圈”再擴(kuò)容 亞投行底氣十足》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2018年7月2日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-07/02/content_5302691.htm。
[19]佐野淳也：「新常態(tài)下で積極化する中國の対外経済戦略：一帯一路を中心に」，『JRI レビュー』（Japan Research Institute review），2016年第33號(hào)，第6～27頁。
[20]江瑞平：《三面出擊：日本搶占區(qū)域合作戰(zhàn)略先機(jī)》，《世界知識(shí)》，2018年第15期，第21頁。
[21]宋瑞?。骸睹绹鴮?duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知及中國的策略選擇——基于對(duì)美國布魯金斯學(xué)會(huì)和外交關(guān)系委員會(huì)學(xué)者觀點(diǎn)的分析》，《國際展望》，2017年第6期，第69頁。
[22]《安倍要帶領(lǐng)日本參與“一帶一路” 稱可以大力合作》，海外網(wǎng)，2017年12月4日，http://m.haiwainet.cn/middle/3541093/2017/1204/content_31196069_1.html。
[23]『経済界、「一帯一路」商機(jī)探る』，日本経済新聞，2017年11月23日，https://www.nikkei.com/article/DGKKZO23831700S7A121C1EE8000/?n_cid=SPTMG002。
[24]『インフラシステム輸出戦略（平成30年度改訂版）』，日本首相官邸，2018年6月7日，https://www.kantei.go.jp/jp/singi/keikyou/dai37/siryou2.pdf#search=='インフラシステム輸出戦略'。
[25]《中日雙方簽署有關(guān)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議》，人民網(wǎng)，2018年5月10日，http://japan.people.com.cn/n1/2018/0510/c35421-29976004.html。
[26]真家陽一：「日中が第三國で協(xié)力へビジネス展開拡大狙う」，『エコノミスト』，2018年2月13日號(hào)，第65頁。
[27]江瑞平、張季風(fēng)、李光輝、劉軍紅、張玉來：《中日經(jīng)濟(jì)合作：何處是亮點(diǎn)》，《世界知識(shí)》，2016年第12期，第21頁。
[28]PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。
[29]《李克強(qiáng)會(huì)見日本經(jīng)濟(jì)界代表訪華團(tuán)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年11月22日，第1版。
[30]『日系企業(yè)、「一帯一路」協(xié)議會(huì)』，日本経済新聞，2017年6月22日，https://www.nikkei.com/article/DGKKASGM21H7L_21062017FF2000/。
[31]『経済界、「一帯一路」商機(jī)探る』，日本経済新聞，2017年11月23日，https://www.nikkei.com/article/DGKKZO23831700S7A121C1EE8000/?n_cid=SPTMG002。
[32]盧昊：《日本對(duì)“一帶一路”倡議的政策：變化、特征與動(dòng)因分析》，《日本學(xué)刊》，2018年第3期，第70～73頁。
[33]樓春豪：《“亞非增長走廊”倡議：內(nèi)涵、動(dòng)因與前景》，《國際問題研究》，2018年第1期，第85頁。
[34]楊達(dá)：《中國全方位外交下的對(duì)日戰(zhàn)略探析》，《日本學(xué)刊》，2016年第4期，第24頁。
責(zé) 編／刁 娜
Japan's Attitude Towards the "Belt and Road" Initiative and Its Opportunities
Zhang Lihua Hu Fangxin
Abstract: China has achieved fruitful results since the "Belt and Road" initiative was introduced. As a focus of China's "neighborhood diplomacy" and "great-power diplomacy", Japan has important influence on the "Belt and Road" initiative. Japan's attitude towards the initiative has undergone major shifts from opposition, to non-intervention, and to active participation. This is a result of many factors, including Japan's sharp rise in demand for economic interests and diplomatic achievements, the tempting achievements made in the current stage of the "Belt and Road" initiative, the US trade protection policy adopted by the Trump administration, and the changed attitude of the US toward the initiative. Hence, China should strengthen communication with Japan, increase trust and resolve doubts, avoid mutual hurting and cooperate flexibly, attach importance to the role of the Japanese economic community, make use of other multilateral relations to resolve the regional hotspot issues, and actively deepen China-Japan cooperation surrounding the "Belt an Road" initiative.
Keywords: "Belt and Road" initiative, geopolitics, third-party market
張利華，清華大學(xué)國際關(guān)系研究院教授，中歐關(guān)系研究中心主任。研究方向?yàn)楫?dāng)代中國政治與外交、中國與歐盟關(guān)系。主要著作有《中國法治民主建設(shè)之路》《市場經(jīng)濟(jì)與民主政治》《南斯拉夫自治社會(huì)主義理論研究》《中國與歐盟關(guān)系研究》（主編）等。胡芳欣，清華大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任助理。
