稅收制度的建立、鞏固和加強(qiáng)，一直以來是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重要因素。改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展離不開每一次稅收制度改革的精準(zhǔn)定位。稅收制度改革的不斷深化，將推動(dòng)財(cái)稅體制改革和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展征程上不斷創(chuàng)造新輝煌。
“以史為鏡，可以明得失、知興替”。中國(guó)的改革開放從經(jīng)濟(jì)體制改革起步，逐步擴(kuò)展為覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各領(lǐng)域的全面深化改革。40年來的稅收制度改革，正是順應(yīng)這一改革大潮，逐步向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化相匹配的財(cái)稅體制演化的過程。
稅制變遷，見證國(guó)家進(jìn)步。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入改革開放時(shí)期，財(cái)政稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用受到重視。無論是1980年《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》獲人大通過，稅制改革以適應(yīng)對(duì)外開放需要、建立涉外稅收制度為突破口向前推進(jìn)，還是1983年到1984年的先后兩次“利改稅”，把國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系以稅收的形式固定下來，引領(lǐng)中國(guó)稅制改革進(jìn)入全面發(fā)展階段；無論是1994年開啟的稅制改革，標(biāo)志著我國(guó)稅收制度從過去服務(wù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的歷史跨越，初步實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)”的改革目標(biāo)，還是進(jìn)入新時(shí)代，以營(yíng)改增為代表的新一輪稅制改革，邁出了助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新跨越……縱觀改革開放以來稅制改革的發(fā)展歷程，每次改革都緊扣社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代脈搏，并在促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷深化和完善?？梢哉f，稅制改革始終與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展融為一體，有力地推動(dòng)了稅法、稅制、稅種、征管體制等全要素多領(lǐng)域的深層次變革，使稅制改革更好契合了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的軌道。
作為現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，稅收在國(guó)家治理中的作用不言而喻。近年來，我國(guó)在稅制改革領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，稅收制度改革紅利持續(xù)釋放，減稅降費(fèi)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力，為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。稅收制度不僅要更好地籌集財(cái)政收入，在為人民提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)方面提供充足的財(cái)力保障；同時(shí)，稅收制度的制定和實(shí)施還要更好地滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要?？偟膩碚f，稅制改革應(yīng)兼顧稅收的經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性和政治屬性，深化稅收制度改革的目標(biāo)應(yīng)該是形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平和市場(chǎng)統(tǒng)一。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我們要按照中央的要求和部署，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，圍繞優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和配套實(shí)施，逐步提高直接稅比重，加快健全地方稅體系，提升稅收立法層次，完善稅收法律制度框架，加快建立現(xiàn)代稅收制度，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，充分發(fā)揮稅收職能作用。堅(jiān)定新時(shí)代稅收制度改革的正確方向，增強(qiáng)稅收制度改革的責(zé)任感和使命感，繼續(xù)破除稅收制度、稅收管理等方面的體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步鞏固國(guó)稅地稅征管體制改革成果，不斷完善稅收治理體系、補(bǔ)齊稅收制度短板，鞏固拓展稅收制度改革的成果，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第二，積極穩(wěn)妥推進(jìn)健全地方稅體系改革。黨的十九大報(bào)告將“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”放在了財(cái)稅體制改革的首要位置，同時(shí)在稅制改革部分明確提出了“健全地方稅體系”的要求。這要求我們要調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，培育地方稅源，加強(qiáng)地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，逐步建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。在這一過程中，既要完善地方稅種，根據(jù)稅基弱流動(dòng)性、收入成長(zhǎng)性、征管便利性等原則，合理確定地方稅稅種，還要擴(kuò)大地方稅權(quán)，在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下，根據(jù)稅種特點(diǎn)，通過立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。
第三，全面推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，把簡(jiǎn)政放權(quán)和創(chuàng)新管理結(jié)合起來，正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力與責(zé)任、管理與服務(wù)、前臺(tái)與后臺(tái)、稅種管理與風(fēng)險(xiǎn)管理這幾個(gè)關(guān)系，不斷增強(qiáng)整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，深化稅收工作體制機(jī)制、方式方法、手段措施改革創(chuàng)新，把優(yōu)化納稅服務(wù)和加強(qiáng)稅收管理結(jié)合起來，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)稅收現(xiàn)代化加速前行，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
