2018年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)明確指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是近代以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的必然結(jié)果，是中國(guó)在革命、建設(shè)和改革過(guò)程中逐漸形成并確定下來(lái)的政黨制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民政治智慧的結(jié)晶。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派風(fēng)雨同舟、患難與共，共同構(gòu)成了中國(guó)政黨制度的主體，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色。
中國(guó)政黨制度在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧方面具有明顯的優(yōu)越性。中國(guó)政黨制度及其蘊(yùn)含的理論，是中國(guó)理論、中國(guó)道路、中國(guó)制度的重要組成部分。
新型政黨制度具有鮮明的中國(guó)特色
第一，中國(guó)的新型政黨制度突破了西方政治制度中一黨制、兩黨制或多黨制的思維模式，擺脫了執(zhí)政黨與在野黨、反對(duì)黨輪流執(zhí)政的制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)造性地確定了執(zhí)政黨與參政黨多黨合作和政治協(xié)商的政治關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，參政黨參加國(guó)家政權(quán)并接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨與參政黨是一個(gè)有機(jī)的整體，在國(guó)家政權(quán)中共同發(fā)揮作用，在國(guó)家事務(wù)中合作共事。中國(guó)的政黨制度不涉及政黨之間的席位分配，這與西方多黨制的政黨聯(lián)合關(guān)系完全不同。在多黨制下，有些政黨為了取得議會(huì)多數(shù)席位，會(huì)聯(lián)合其他政黨結(jié)成聯(lián)盟去參加選舉，從而組成聯(lián)合政府共同執(zhí)政。但由于各政黨的席位數(shù)和權(quán)力配置不同，這種執(zhí)政聯(lián)盟往往是權(quán)宜性的、變動(dòng)性的，各政黨之間既有聯(lián)合、更有競(jìng)爭(zhēng)，因而易于分裂。而我國(guó)的政黨制度使得執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)固，同時(shí)，我國(guó)的民主黨派也不是在野黨、反對(duì)黨。西方國(guó)家的在野黨、反對(duì)黨主要是通過(guò)議會(huì)、新聞媒體等監(jiān)督執(zhí)政黨，通過(guò)攻擊執(zhí)政黨的問(wèn)題在大選中爭(zhēng)取選票獲得執(zhí)政權(quán)力，而中國(guó)的民主黨派是真心誠(chéng)意地?fù)碜o(hù)和接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派積極主動(dòng)地參與國(guó)家事務(wù)，是推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治力量。
第二，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派具有共同的、牢固的政治基礎(chǔ)。這個(gè)政治基礎(chǔ)在新中國(guó)成立初期是《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，在社會(huì)主義改造完成后主要是建設(shè)社會(huì)主義的共同目標(biāo)和《中華人民共和國(guó)憲法》。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同遵守的政治準(zhǔn)則主要有：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本方略；堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施。正是這些共同的政治準(zhǔn)則，為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的長(zhǎng)期合作奠定了牢固的基礎(chǔ)。而西方國(guó)家的兩黨制或多黨制，各政黨之間雖然也有共同追求的目標(biāo)，但無(wú)論是實(shí)施途徑還是背后不同利益集團(tuán)的操縱，都使得各政黨難以擺脫資本的控制，難以全心全意地為共同目標(biāo)而努力，從而在實(shí)踐過(guò)程中相互制約、相互掣肘，擴(kuò)大了社會(huì)裂痕，制造了社會(huì)對(duì)立，背離了民主政治發(fā)展的初衷。
第三，豐富發(fā)展了馬克思主義關(guān)于多黨合作的思想。恩格斯指出，在資產(chǎn)階級(jí)革命中“不同階級(jí)的這種聯(lián)合，雖然在某種程度上向來(lái)是一切革命的必要條件，卻不能持久，一切革命的命運(yùn)都是如此。在戰(zhàn)勝共同的敵人之后，戰(zhàn)勝者之間就要分成不同的營(yíng)壘，彼此兵戎相見(jiàn)”。而我國(guó)在革命和建設(shè)的實(shí)踐中，根據(jù)歷史發(fā)展的實(shí)際，明確提出了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存的方針，不仿照蘇聯(lián)的一黨制，而是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨存在多長(zhǎng)時(shí)間，民主黨派也存在多長(zhǎng)時(shí)間，各黨派之間同呼吸、共命運(yùn)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨與其他民主黨派的合作共事，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存的方針，把多黨合作作為一種長(zhǎng)期的、根本的、戰(zhàn)略的需要，充分認(rèn)識(shí)到了實(shí)行社會(huì)主義條件下多黨合作制度的必要性和重要性，這是對(duì)馬克思主義理論的豐富和發(fā)展。
第四，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是相互監(jiān)督的關(guān)系，而不是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派相互監(jiān)督，是中國(guó)政黨制度長(zhǎng)期存在的基本條件。監(jiān)督也是一種合作，無(wú)論是對(duì)民主黨派還是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，都需要有效的監(jiān)督才能保持自身肌體的健康。我國(guó)多黨合作中的相互監(jiān)督，既是我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分，也具有自己獨(dú)特的方式和特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是這種監(jiān)督是政黨之間的監(jiān)督。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督更多的是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和執(zhí)掌政權(quán)情況的監(jiān)督。二是這種監(jiān)督是高層次的政治監(jiān)督，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，通過(guò)意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。三是這種通過(guò)意見(jiàn)、批評(píng)、建議等進(jìn)行的監(jiān)督是非權(quán)力性的監(jiān)督，即民主監(jiān)督。它與人民代表大會(huì)的監(jiān)督有著本質(zhì)的不同，其目的是為了加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有廣泛性、多樣性、靈活性、建設(shè)性等特點(diǎn)，這一點(diǎn)與西方政黨之間的監(jiān)督也有著根本的不同。
第五，中國(guó)的多黨合作、相互監(jiān)督有制度化的非權(quán)力機(jī)構(gòu)，就是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，簡(jiǎn)稱人民政協(xié)。人民政協(xié)是一個(gè)非國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，是國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)線的機(jī)構(gòu)，這是中國(guó)政黨制度的又一大創(chuàng)舉。人民政協(xié)曾經(jīng)在新中國(guó)的誕生中發(fā)揮了極大作用，后來(lái)隨著全國(guó)人民代表大會(huì)的成立和召開(kāi)，也并沒(méi)有取消人民政協(xié)，而是改造成為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，長(zhǎng)期存在。人民政協(xié)不同于西方議會(huì)的下院或眾議院，它不是一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，但是發(fā)揮著交流、合作、監(jiān)督等重要職能，體現(xiàn)了中國(guó)政治制度的獨(dú)特性。
新型政黨制度具有明顯的優(yōu)越性
一個(gè)國(guó)家的政黨制度屬于政治上層建筑，歸根到底是為鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，是適應(yīng)國(guó)體、表現(xiàn)國(guó)體、為國(guó)體服務(wù)的，受國(guó)家的根本性質(zhì)制約。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是為了更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)的人民民主專政。中國(guó)政黨制度扎根于中國(guó)歷史的實(shí)踐，是歷史的選擇、人民的選擇。
第一，中國(guó)政黨制度生動(dòng)地展示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)。人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義、就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。中國(guó)的政黨制度就是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在追求國(guó)家民主的過(guò)程中結(jié)成了深厚的友誼，形成為固定的制度，并且這個(gè)制度本身就充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的各項(xiàng)原則。
中國(guó)共產(chǎn)黨本質(zhì)上是一個(gè)民主的黨，追求國(guó)家民主發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要目標(biāo)之一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，也是多黨合作的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，中國(guó)共產(chǎn)黨“是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”，中國(guó)共產(chǎn)黨自身沒(méi)有任何特殊的私利。各民主黨派作為聯(lián)系人民群眾的政治組織，與中國(guó)共產(chǎn)黨一道追求民主、建設(shè)社會(huì)主義是其重要?dú)v史使命。因此，中國(guó)政黨制度是社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容。
各民主黨派作為參政黨，廣泛參加國(guó)家政權(quán)、參與政治協(xié)商、進(jìn)行民主監(jiān)督，使中國(guó)的民主選舉與民主協(xié)商有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)造性地開(kāi)拓了民主發(fā)展的思路和前景，開(kāi)辟了世界發(fā)展民主的新境界。應(yīng)該說(shuō)，世界各國(guó)的民主發(fā)展，既有投票式的選舉民主，也有各種協(xié)商式的民主。但是在西方國(guó)家的民主發(fā)展過(guò)程中，由于過(guò)度追求選舉式民主，使民主逐漸偏離了“人民當(dāng)家作主”的初衷，被利益集團(tuán)或資本所操縱，成為政治精英謀求權(quán)力的工具，而協(xié)商民主往往淪落為選舉民主的補(bǔ)充，沒(méi)有充分發(fā)揮出其優(yōu)越性。中國(guó)的政黨制度把選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間既有充分的協(xié)商和溝通，也有專門的協(xié)商共事組織——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。中國(guó)政黨制度無(wú)論是民主理念還是組織形式，都是一大創(chuàng)舉，是對(duì)世界民主發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。
第二，中國(guó)政黨制度在政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督等方面發(fā)揮出了獨(dú)特作用，顯示出了其他政黨制度不可比擬的優(yōu)越性。中國(guó)政黨制度為各民主黨派的政治參與開(kāi)辟了制度化渠道，把各民主黨派代表的社會(huì)力量納入政治體制，鞏固和擴(kuò)大了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，廣集民智、廣求良策，有效推動(dòng)了黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。
第三，中國(guó)政黨制度能夠有效地凝聚社會(huì)共識(shí)。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，存在著不同的階級(jí)、階層，尤其是改革開(kāi)放以后，社會(huì)各階級(jí)、階層發(fā)生了深刻的變化，利益主體多元化趨勢(shì)明顯，各階級(jí)、階層在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著一定的差別和矛盾。而中國(guó)政黨制度能夠有效地反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)的渠道，從而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第四，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，與西方國(guó)家多黨制、兩黨制的很大不同就是有利于社會(huì)的整合。西方國(guó)家在多黨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政的情況下，往往容易把社會(huì)矛盾擴(kuò)大化，人為地制造社會(huì)不同群體之間的對(duì)立，擴(kuò)大了社會(huì)分歧、種族矛盾，最終不利于社會(huì)的發(fā)展。而在我國(guó)的政黨制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)其他民主黨派，形成了高度的政治認(rèn)同，有利于促進(jìn)政治資源的優(yōu)化配置，引導(dǎo)和組織不同社會(huì)群體同舉一面旗幟、同走一條道路、同奔一個(gè)目標(biāo)。
第五，我國(guó)政黨制度開(kāi)創(chuàng)了世界民主監(jiān)督的新形式。西方國(guó)家多通過(guò)多黨競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行相互監(jiān)督，或是分權(quán)制衡。而在我國(guó)的政黨制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派根本利益一致，進(jìn)行相互監(jiān)督，尤其是民主黨派監(jiān)督執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，防止了執(zhí)政黨的腐化變質(zhì)，這種監(jiān)督方式打破了西方政治學(xué)理論中權(quán)力監(jiān)督的固有模式，找到了一條在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政情況下保持政黨先進(jìn)性、純潔性的有效途徑。
總之，政黨制度是否具有優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵還得看其是否促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》指出，“衡量我國(guó)的政治制度和政黨制度，最根本的是要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，以能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，能否保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主、增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，能否保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和完善我國(guó)的政黨制度，要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照抄照搬別國(guó)政治制度的模式”。從新中國(guó)成立70年，尤其是改革開(kāi)放40年的歷史實(shí)踐看，中國(guó)的政黨制度在中國(guó)創(chuàng)造“奇跡”的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，不愧是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，不愧是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。因此，必須要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所馬克思主義政治學(xué)研究室（中心）主任、研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2005年2月18日。
②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民網(wǎng)，2017年10月27日。
責(zé)編/孫渴 美編/于珊
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