近年來，我國企業(yè)民主管理工作在理論建設(shè)、制度建設(shè)、法治化建設(shè)、輿論建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了顯著成效和進(jìn)展。
（一）企業(yè)民主管理理論建設(shè)
黨的十八大以來，針對企業(yè)民主管理工作在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，各級工會加強(qiáng)了政策理論研究，積極探索企業(yè)民主管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，吸收借鑒現(xiàn)有的勞動力產(chǎn)權(quán)理論、人力資本理論、利益相關(guān)者理論、全心全意依靠工人階級理論、和諧社會理論等各種理論、觀念，并與現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)文化、企業(yè)社會責(zé)任等相結(jié)合，形成了許多專題研究報(bào)告，梳理了一些基本的理論和思路：一是所有的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行企業(yè)民主管理，職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利源自勞動本身；二是職工代表大會制度是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式；三是企業(yè)民主管理是具有中國特色的企業(yè)管理制度的有機(jī)組成部分。這些研究成果為推動企業(yè)民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展特別是非公有制企業(yè)的發(fā)展提供了新的理論支撐。企業(yè)民主管理的社會影響不斷擴(kuò)大，在各級黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者以及廣大職工中形成了日益廣泛的共識，大家普遍認(rèn)同實(shí)行職工代表大會、廠務(wù)公開、職工董事職工監(jiān)事等民主管理制度是企業(yè)實(shí)行民主管理的具體體現(xiàn)，企業(yè)實(shí)行民主管理，是依靠職工辦企業(yè)的重要形式；是創(chuàng)新和完善社會管理、發(fā)展基層民主、擴(kuò)大公民有序政治參與、保障人民依法直接行使民主權(quán)利的重要途徑；是健全資本、管理、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素參與分配制度，實(shí)現(xiàn)勞資共建、共享、共贏的客觀要求；是推動建立中國特色企業(yè)管理制度，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的題中應(yīng)有之義；是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)營管理人員廉潔從業(yè)的有力推手；是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工和諧共贏的重要保障。
面對新形勢、新任務(wù)、新要求，工會干部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)民主管理理論研究，加強(qiáng)對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、現(xiàn)實(shí)性問題的研究，注重對歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐中成功做法的研究，注重同國外的職工民主管理進(jìn)行比較研究，不斷推進(jìn)企業(yè)民主管理理論創(chuàng)新。
（二）企業(yè)民主管理制度建設(shè)
黨的十八大以來，企業(yè)民主管理各項(xiàng)制度深入發(fā)展。職工代表大會制度在國有企業(yè)和集體企業(yè)得到普遍推行；在非公有制企業(yè)中，職工代表大會制度也有了長足發(fā)展，出現(xiàn)一批開展較好的企業(yè)，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、中小企業(yè)比較集中的地方，建立了區(qū)域(行業(yè))職工代表大會制度，以解決區(qū)域(行業(yè))內(nèi)涉及各企業(yè)職工切身利益的帶有共性的問題。針對不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模、不同特點(diǎn)的企事業(yè)單位維護(hù)和實(shí)現(xiàn)職工民主政治權(quán)利的側(cè)重各有不同，各級工會組織注重精準(zhǔn)施策、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。全國總工會相繼制定了多個(gè)文件，對進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、公司制企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理制度建設(shè)以及政府與同級工會聯(lián)席會議制度提出明確要求。
2016年，結(jié)合全總改革試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，又制定了《中華全國總工會關(guān)于深入推進(jìn)非公有制企業(yè)民主管理工作的意見》（總工發(fā)〔2016〕20號）和《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)公司制企業(yè)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的意見》（總工發(fā)〔2016〕33號）等，各地區(qū)、各單位也都結(jié)合全面深化改革的新形勢，工作發(fā)展的新要求和職工群眾的新期待加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為維護(hù)職工民主政治權(quán)利提供了有力的政策指導(dǎo)，推動企業(yè)民主管理各項(xiàng)制度建設(shè)得以不斷加強(qiáng)。
截至2016年9月底，全國已建立工會的企事業(yè)單位單獨(dú)建立職工代表大會制度的有515.4萬家，比上年增加9.5萬家，增長率為1.9％。其中公有制企業(yè)28.2萬家，建制率為92.8％；事業(yè)單位60.5萬家，建制率為92.0％；單獨(dú)建立職工代表大會制度的非公有制企業(yè)426.6萬家，建制率為92.2％，區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會覆蓋企業(yè)183.3萬家。全國已建立工會的企事業(yè)單位單獨(dú)建立廠務(wù)公開制度的有504.7萬家，比上年增加11.6萬家，增長率為2.4％。其中公有制企業(yè)27.9萬家，建制率為91.7％；事業(yè)單位59.0萬家，建制率為89.6％；單獨(dú)建立廠務(wù)公開制度的非公有制企業(yè)417.8萬家，建制率為90.3％。全國已建工會所在單位建立了董事會的有34.2萬家，其中建立了職工董事制度的有17.0萬家；全國已建工會所在單位建立了監(jiān)事會的有32.0萬家，其中建立了職工監(jiān)事制度的有16.5萬家。
當(dāng)前，各級工會應(yīng)該將推動企業(yè)建立職工代表大會與工會組建工作結(jié)合起來。對具備單獨(dú)建制條件的企業(yè)，建立并逐步完善職工代表大會制度，在集團(tuán)型企業(yè)建立健全集團(tuán)企業(yè)職工代表大會，在中小型非公有制企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)），應(yīng)該大力推行區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會制度。在推進(jìn)制度化建設(shè)過程中，應(yīng)該以民主管理主題活動和廠務(wù)公開民主管理示范單位活動為抓手，推進(jìn)企業(yè)民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，注意企業(yè)民主管理各種制度之間的有效銜接，以及企業(yè)民主管理制度和企業(yè)管理制度有效對接，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和形式，提高企業(yè)民主管理工作質(zhì)量，使其在企業(yè)改革發(fā)展中真正發(fā)揮作用。
（三）企業(yè)民主管理法治化建設(shè)
黨的十八大以來，企業(yè)民主管理法治化建設(shè)得到長足發(fā)展。2012年2月中央紀(jì)委、中央組織部、國務(wù)院國資委、監(jiān)察部、全國總工會、全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》，打破了企業(yè)所有制界限，明確規(guī)定所有企業(yè)都要建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。積極推動各地企業(yè)民主管理的立法工作，全國已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺了35部有關(guān)企業(yè)民主管理的地方性法規(guī)，推動了全國企業(yè)民主管理立法進(jìn)程。這些地方性法規(guī)為維護(hù)職工民主政治權(quán)利提供了有力支持，也為全國層面推進(jìn)立法進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
當(dāng)前，各級工會應(yīng)該加大源頭參與力度，繼續(xù)推動完善國家有關(guān)企業(yè)民主管理的法律法規(guī)，推動出臺地方性法規(guī)和政策規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)注意將立法和執(zhí)法相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)認(rèn)真遵守執(zhí)行法規(guī)政策，做到有法可依、有法必依。
（四）企業(yè)民主管理輿論建設(shè)
黨的十八大以來，各級工會通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒介對企業(yè)民主管理的政策法規(guī)、理論研究、制度創(chuàng)新等發(fā)展情況以及典型經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了廣泛宣傳，全國總工會對企業(yè)民主管理的網(wǎng)站進(jìn)行了改版升級，提高了黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者以及職工對企業(yè)民主管理的認(rèn)識，提高全社會對企業(yè)民主管理的關(guān)注度，為推動企業(yè)民主管理創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的社會氛圍。職工民主參與的手段和載體也在隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、電子信箱、手機(jī)短信、QQ、微博、微信、手機(jī)APP等新媒體、新平臺都被廣泛運(yùn)用。職工參與民主管理的互動性進(jìn)一步增強(qiáng)，操作成本進(jìn)一步降低，更多的職工群眾能夠在更廣大的范圍內(nèi)參與進(jìn)來。
當(dāng)前，工會應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)民主管理輿論建設(shè)。一是應(yīng)加大輿論宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體，廣泛宣傳企業(yè)民主管理工作的重要意義和積極作用。二是應(yīng)通過評選表彰先進(jìn)單位，發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)、宣傳和推廣先進(jìn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，以點(diǎn)帶面推動工作的深入發(fā)展。三是應(yīng)結(jié)合新的形勢，加強(qiáng)對工會干部和職工代表的培訓(xùn)，不斷提高他們的理論素養(yǎng)、政策水平和參政議政能力。
（五）職工代表隊(duì)伍建設(shè)
黨的十八大以來，為了建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的職工代表隊(duì)伍，更加充分有效地保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，不斷提高職工代表大會的質(zhì)量水平，更好地發(fā)揮以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度在服務(wù)全面深化改革大局方面的積極作用，更好地服務(wù)全面深化改革和全面建成小康社會的大局，針對企業(yè)數(shù)量激增、職工流動性較強(qiáng)、基層工會力量薄弱的現(xiàn)狀，全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室制定了《2014¬¬¬—2018年職工代表培訓(xùn)規(guī)劃》（國廠開組辦發(fā)〔2014〕9號），相繼編寫《職工代表培訓(xùn)教材》《企業(yè)民主管理簡讀本》等教材，以送教到基層、舉辦全國性培訓(xùn)班等方式帶動示范各級工會組織認(rèn)真落實(shí)《2014—2018年職工代表培訓(xùn)規(guī)劃》（國廠開組辦發(fā)〔2014〕9號），努力確保每個(gè)縣至少有一名能夠講授民主管理課程的師資，職工代表在任期內(nèi)能夠接受一次輪訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)職工代表隊(duì)伍建設(shè)。
當(dāng)前，各級工會組織要對職工代表隊(duì)伍建設(shè)給予高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，制定培訓(xùn)計(jì)劃和落實(shí)措施，認(rèn)真選取培訓(xùn)教材和聘請培訓(xùn)教師，扎實(shí)有序地推進(jìn)職工代表培訓(xùn)工作。各基層企事業(yè)單位工會應(yīng)當(dāng)主動向黨委匯報(bào)，同行政溝通，爭取黨委和行政對職工代表培訓(xùn)工作的重視，并從人員、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等各方面給予支持。
（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）第72期廳局級干部進(jìn)修班學(xué)員）
