【摘要】澳門(mén)有其獨(dú)特的“一國(guó)兩制”政治優(yōu)勢(shì)和自由經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，這使得澳門(mén)參與“一帶一路”具有特殊而不可替代的地位。澳門(mén)應(yīng)抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，借助自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好“一帶一路”的支點(diǎn)作用，助力國(guó)家戰(zhàn)略并融入國(guó)家發(fā)展，努力爭(zhēng)取澳門(mén)與國(guó)家共同繁榮進(jìn)步的局面。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 國(guó)家戰(zhàn)略 澳門(mén)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D676.59 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
作為“一帶一路”格局中“絲路新圖”的“南線(xiàn)”范疇，澳門(mén)有參建“一帶一路”的條件，有可以發(fā)揮的強(qiáng)項(xiàng)，更在繼往開(kāi)來(lái)中進(jìn)一步明確了對(duì)自身的角色定位。如運(yùn)籌得當(dāng)，且落實(shí)有序，澳門(mén)不僅能憑借“一帶一路”的歷史機(jī)遇更深度融入祖國(guó)發(fā)展大潮，還能為實(shí)現(xiàn)國(guó)家大發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)澳門(mén)的智慧和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在助力國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)澳門(mén)與祖國(guó)的共同繁榮和進(jìn)步。
國(guó)家既支持澳門(mén)參建“一帶一路”，更釋放出諸多利好政策改善澳門(mén)參建“一帶一路”的條件
“一帶一路”是國(guó)家戰(zhàn)略，支持澳門(mén)發(fā)展、保持特區(qū)長(zhǎng)期的繁榮穩(wěn)定，更是不可動(dòng)搖的國(guó)家戰(zhàn)略。支持澳門(mén)在參與“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略措施中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，是國(guó)家總體戰(zhàn)略框架的重要組成部分。因此，國(guó)家既支持澳門(mén)從自身發(fā)展出發(fā)參建“一帶一路”這一世紀(jì)性工程，更不斷釋放出諸多利好政策改善澳門(mén)參建“一帶一路”的條件。
支持澳門(mén)打造世界級(jí)旅游休閑中心。“世界旅游休閑中心”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）建設(shè)既是澳門(mén)特區(qū)戰(zhàn)略，更上升為國(guó)家特區(qū)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。就國(guó)家發(fā)展而言，澳門(mén)打造“中心”的實(shí)踐將為建成和建好“一帶一路”貢獻(xiàn)澳門(mén)經(jīng)驗(yàn)和智慧。就澳門(mén)繁榮而言，國(guó)家的支持將降低澳門(mén)打造“中心”的成本，并提高打造的效率。因此，打造“中心”是澳門(mén)參建“一帶一路”的途徑之一，是澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大潮并實(shí)現(xiàn)與祖國(guó)共同發(fā)展的途徑之一。
支持澳門(mén)搭建中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。由于歷史原因，澳門(mén)與葡語(yǔ)國(guó)家有著悠久、密切的人文、商貿(mào)聯(lián)系，擁有熟悉內(nèi)地和葡語(yǔ)國(guó)家的語(yǔ)言、經(jīng)貿(mào)和文化等人才。同時(shí)，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作前景廣闊。因此，澳門(mén)特區(qū)政府自成立以來(lái)，一直致力將澳門(mén)培育和打造成為“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”），并得到了中央政府的認(rèn)可和支持。“平臺(tái)”在建設(shè)和運(yùn)作過(guò)程中，體現(xiàn)了澳門(mén)特區(qū)政府的積極作為：2016年，澳門(mén)特區(qū)設(shè)立“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)發(fā)展委員會(huì)”，特首崔世安親自擔(dān)任主席。澳門(mén)特區(qū)政府能在國(guó)家支持下搭建平臺(tái)，有益于進(jìn)一步鞏固澳門(mén)聯(lián)系中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家交往的樞紐地位，擴(kuò)大澳門(mén)參建“一帶一路”的外聯(lián)優(yōu)勢(shì)。因此，“平臺(tái)”也是澳門(mén)參建“一帶一路”的途徑之一，是澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大潮并實(shí)現(xiàn)與祖國(guó)共同發(fā)展的途徑之一。
多項(xiàng)有益澳門(mén)發(fā)展的利好不斷釋出。港珠澳大橋的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，以及未來(lái)深中通道的貫通，使得澳門(mén)打造“中心”和“平臺(tái)”的交通地理?xiàng)l件進(jìn)一步改善，參建“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施條件日益完備。2018年9月1日起，符合條件的澳門(mén)居民可申請(qǐng)內(nèi)地居住證，享受勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、存提住房公積金等三項(xiàng)權(quán)利，以及六項(xiàng)基本公共服務(wù)與九項(xiàng)便利措施。2018年9月1日起，內(nèi)地居民可在全國(guó)范圍內(nèi)異地申請(qǐng)換（補(bǔ)）發(fā)入澳通行證與辦理往來(lái)澳門(mén)的旅游簽注，內(nèi)地居民辦理出入境證件簽發(fā)時(shí)限全部縮短到七個(gè)工作日。兩項(xiàng)舉措的實(shí)施進(jìn)一步突破了澳門(mén)和內(nèi)地的人員流通瓶頸，深化澳門(mén)與內(nèi)地特別是廣東省的交往聯(lián)系。在“一帶一路”建設(shè)日益深化的今天，兩項(xiàng)新政進(jìn)一步改善了澳門(mén)融入祖國(guó)發(fā)展并與祖國(guó)共同繁榮進(jìn)步的條件。
澳門(mén)積極助力和參與“一帶一路”建設(shè)
國(guó)家發(fā)展日新月異，日益重視戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的重大戰(zhàn)略措施，特區(qū)政府在守土有責(zé)、守土盡責(zé)的同時(shí)，采取主動(dòng)式，積極助力和對(duì)接“一帶一路”倡議，希望能為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成貢獻(xiàn)澳門(mén)的經(jīng)驗(yàn)和智慧。同時(shí)，澳門(mén)特別行政區(qū)政府大力推進(jìn)行政體制創(chuàng)新，希望通過(guò)創(chuàng)設(shè)新制度來(lái)為澳門(mén)參與國(guó)家戰(zhàn)略保駕護(hù)航。
積極參與“一帶一路”。自國(guó)家提出“一帶一路”倡議以來(lái)，澳門(mén)特別行政區(qū)政府高度重視，積極響應(yīng)。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》后，澳門(mén)行政長(zhǎng)官崔世安表示，“澳門(mén)居民對(duì)此深受鼓舞，并將以積極的態(tài)度，參與“一帶一路”建設(shè)，為國(guó)家發(fā)展作出最大努力”。2017年和2018年，澳門(mén)特區(qū)政府政策研究室、澳門(mén)基金會(huì)及思路智庫(kù)，先后舉辦了兩次“‘一帶一路’與澳門(mén)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”。
審時(shí)度勢(shì)創(chuàng)設(shè)新制度。澳門(mén)特別行政區(qū)政府在積極參與“一帶一路”倡議的同時(shí)，重視在澳門(mén)維護(hù)國(guó)家安全和澳門(mén)社會(huì)的穩(wěn)定，為澳門(mén)今后更好融入祖國(guó)發(fā)展奠定完備的制度基礎(chǔ)。2018年8月27日，澳門(mén)特區(qū)政府行政會(huì)完成討論《澳門(mén)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)》行政法規(guī)草案。草案建議澳門(mén)特區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，協(xié)助行政長(zhǎng)官就澳門(mén)特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)進(jìn)行決策并負(fù)責(zé)執(zhí)行統(tǒng)籌工作。草案建議自公布后滿(mǎn)30日起生效，由行政長(zhǎng)官崔世安擔(dān)任委員會(huì)主席，保安司司長(zhǎng)黃少澤擔(dān)任副主席。
澳門(mén)在助力和參與國(guó)家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展
澳門(mén)在國(guó)家支持下已然取得了“一帶一路”的準(zhǔn)入資格，“中心”打造和“平臺(tái)”搭建的前景將更為廣闊，澳門(mén)進(jìn)一步發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)正在持續(xù)擴(kuò)大。助力和參與“一帶一路”建設(shè)是澳門(mén)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的道路，也是澳門(mén)與國(guó)家共同發(fā)展的道路。通過(guò)這種參與，澳門(mén)得以全方位融入國(guó)家發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)澳門(mén)和國(guó)家共同發(fā)展的雙贏局面。
參與“一帶一路”倡議有助于澳門(mén)實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展。澳門(mén)參與“一帶一路”是在國(guó)際國(guó)內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展大背景下落實(shí)澳門(mén)特區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，有助于為本地經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展注入新動(dòng)力，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新的條件，為廣大居民，尤其是為青年提供新的發(fā)展。同時(shí)，有助于乘著國(guó)家新一輪發(fā)展的東風(fēng)，推動(dòng)澳門(mén)進(jìn)一步融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，提升澳門(mén)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位和功能。
參與“一帶一路”倡議有益于澳門(mén)發(fā)揮自身的政治制度優(yōu)勢(shì)。“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)是澳門(mén)最根本、最重大的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)參與“一帶一路”，“一國(guó)”優(yōu)勢(shì)得以彰顯，祖國(guó)是其堅(jiān)強(qiáng)后盾。只要澳門(mén)能深刻理解、用好用足中央各項(xiàng)支持政策，深化與內(nèi)地省區(qū)互補(bǔ)合作，就能促進(jìn)特區(qū)更好更快地發(fā)展；同時(shí)，如能發(fā)揮好“兩制”優(yōu)勢(shì)，深入學(xué)習(xí)和研究《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》所賦予的制度安排，發(fā)揮和強(qiáng)化澳門(mén)各項(xiàng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就能在參與“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展澳門(mén)。
參與“一帶一路”倡議有益于澳門(mén)發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)與世界市場(chǎng)有著歷史的、廣泛的聯(lián)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式跟隨國(guó)際慣例，維持低稅制適應(yīng)本地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)配套法律法規(guī)的不斷完善，澳門(mén)的自由港制度在保障人流、物流、資金流和信息流自由進(jìn)出方面發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，隨著澳門(mén)國(guó)際化程度日益增強(qiáng)，澳門(mén)的自由港正逐步走向自由化、現(xiàn)代化。對(duì)“一帶一路”倡議的參與，有益于將澳門(mén)的這種經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
參與“一帶一路”倡議有益于澳門(mén)實(shí)現(xiàn)“中心-平臺(tái)”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，國(guó)家“十三五”規(guī)劃再次明確支持澳門(mén)建設(shè)“中心”，打造“平臺(tái)”。另一方面，澳門(mén)特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)“一個(gè)中心，一個(gè)平臺(tái)”的發(fā)展建設(shè)定位進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃。因此，在國(guó)家和特區(qū)政府的雙重規(guī)劃和推動(dòng)下，“中心-平臺(tái)”的建設(shè)已經(jīng)駛?cè)肟燔?chē)道。同時(shí)，澳門(mén)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的積極參與使得“中心-平臺(tái)”能與“一帶一路”掛鉤，澳門(mén)的高端服務(wù)、金融等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也因此獲得了順應(yīng)“一帶一路”發(fā)展的歷史機(jī)遇。
（作者為澳門(mén)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。
責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰
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