香港、澳門回歸以來，“一國(guó)兩制”在兩個(gè)特別行政區(qū)從科學(xué)構(gòu)想變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。港澳的社會(huì)發(fā)展與各項(xiàng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)交往和制度整合進(jìn)一步強(qiáng)化，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提上日程，世界級(jí)灣區(qū)城市群正在形成。經(jīng)過多年來的不斷努力和積累，我們完全可以說，當(dāng)前香港、澳門的成功發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。在未來港澳發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鞏固提升港澳實(shí)踐的成功發(fā)展態(tài)勢(shì)。
當(dāng)前香港澳門的成功發(fā)展態(tài)勢(shì)
香港澳門憲制秩序進(jìn)一步形成。香港、澳門從回到祖國(guó)懷抱之日起，就重新納入國(guó)家治理體系，中央依法對(duì)香港、澳門實(shí)行管治，與之相應(yīng)的特別行政區(qū)制度和體制得以確立。隨著香港、澳門的深入發(fā)展，憲法在特別行政區(qū)的地位和作用越來越凸顯，港澳社會(huì)各界對(duì)憲法在特別行政區(qū)的作用和地位認(rèn)識(shí)更加深入。在特別行政區(qū)樹立憲法自身應(yīng)有的權(quán)威、地位和效力，勢(shì)必進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家意識(shí)和國(guó)家認(rèn)同。從嚴(yán)格按照基本法辦事，到嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，以憲法和基本法為共同基礎(chǔ)的憲制秩序進(jìn)一步形成。
香港澳門政治運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范。香港回歸后，有的人將特別行政區(qū)高度自治權(quán)理解為香港本身固有的權(quán)力，提出香港特別行政區(qū)具有次主權(quán)或?qū)嵢恢鳈?quán)的論調(diào)，甚至提出“五十年以后公投建國(guó)或公投決定是否繼續(xù)實(shí)行‘一國(guó)兩制’”的錯(cuò)誤思想。2014年《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書明確指出我國(guó)作為單一制國(guó)家，中央在包括香港特別行政區(qū)的全國(guó)范圍內(nèi)具有全面管治權(quán)。特別行政區(qū)高度自治權(quán)是由中央全面管治權(quán)授權(quán)形成的，中央對(duì)授出的高度自治權(quán)具有監(jiān)督的權(quán)力。全面管治權(quán)理論指明了中央全面管治權(quán)與特區(qū)高度自治是一個(gè)統(tǒng)一的整體，從而使得治理體系進(jìn)一步清晰，政治運(yùn)作更加規(guī)范。
“一國(guó)兩制”運(yùn)行規(guī)律進(jìn)一步彰顯。社會(huì)主義與資本主義作為兩種不同的思想體系和社會(huì)制度，兩者并不是對(duì)立關(guān)系。在香港和澳門實(shí)行的資本主義，是英國(guó)和葡萄牙殖民者留下的資本主義，具有鮮明的本地特色和區(qū)域特點(diǎn)。“一國(guó)兩制”構(gòu)想原先是在“冷戰(zhàn)”時(shí)代提出的，從原先要求兩種制度互不干涉、互相尊重，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮煞N制度在一個(gè)國(guó)家內(nèi)互相合作、共贏發(fā)展。從更緊密的經(jīng)貿(mào)合作到在整個(gè)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃下定位香港、澳門的作用和地位，從粵港合作、粵澳合作到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，港澳和內(nèi)地的合作機(jī)制越來越緊密，合作空間越來越開闊，合作成果越來越顯著，自身的運(yùn)行規(guī)律進(jìn)一步彰顯。
“一國(guó)兩制”戰(zhàn)略作用進(jìn)一步突出。“一國(guó)兩制”構(gòu)想是在上個(gè)世紀(jì)七十年代末八十年代初提出的，首先是為了解決臺(tái)灣問題，是針對(duì)“三民主義統(tǒng)一中國(guó)”還是“社會(huì)主義統(tǒng)一中國(guó)”提出的。然而，歷經(jīng)幾十年的時(shí)間，“一國(guó)兩制”的戰(zhàn)略作用不僅沒有喪失，反而得到進(jìn)一步強(qiáng)化。港澳回歸后保持了原有的資本主義制度和經(jīng)濟(jì)繁榮，自身特色和優(yōu)勢(shì)彰顯，以中國(guó)香港、中國(guó)澳門的名義活躍在國(guó)際舞臺(tái)上。香港、澳門的成功實(shí)踐已經(jīng)證明“一國(guó)兩制”構(gòu)想的科學(xué)性和強(qiáng)大生命力，已經(jīng)成為中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分，其戰(zhàn)略作用進(jìn)一步突出。
當(dāng)前治港治澳面臨的幾個(gè)主要問題
在政治上，需要在憲法和基本法的基礎(chǔ)上，探索一套符合香港和澳門實(shí)際情況，既能滿足中央對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)，又能保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)充分行使的現(xiàn)代化治理體系和治理模式。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制。香港、澳門基本法設(shè)計(jì)的以行政長(zhǎng)官為核心的政治體制，在運(yùn)作中還需要進(jìn)一步予以磨合、微調(diào)和規(guī)范。當(dāng)?shù)氐恼误w制發(fā)展和民主政治建設(shè)都必須圍繞行政長(zhǎng)官制而展開。
在經(jīng)濟(jì)上，治港治澳的實(shí)踐要求在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，進(jìn)一步采取切實(shí)措施，探索港澳在整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的布局下，與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展，切實(shí)提升民生福祉。中央政府已經(jīng)明確香港、澳門在整個(gè)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中的定位，尤其在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)破除不必要的制度壁壘，在承認(rèn)和尊重地區(qū)差異的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效合作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)高水平互聯(lián)互通、各類資源要素高效便捷流動(dòng)，推動(dòng)兩種制度共贏發(fā)展。
在文化上，我們還面臨著與“一國(guó)兩制”相配套的文化建設(shè)任務(wù)。“一國(guó)”是“兩制”的基礎(chǔ)和前提。港澳離開了國(guó)家認(rèn)同，就難以確保“一國(guó)兩制”的正確發(fā)展方向。在香港、澳門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鞏固國(guó)家認(rèn)同，加強(qiáng)憲法基本法、國(guó)情和民族文化教育。當(dāng)前，還有一些人士將“一國(guó)兩制”視為國(guó)家權(quán)宜之計(jì)，不了解“一國(guó)兩制”的科學(xué)性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性。因此，“一國(guó)兩制”的文化建設(shè)，既包括國(guó)家認(rèn)同在特別行政區(qū)的進(jìn)一步建立、加強(qiáng)和鞏固，也包括要在內(nèi)地和港澳地區(qū)共同建立一套與“一國(guó)兩制”匹配的兩種制度相互尊重、長(zhǎng)期共存的價(jià)值觀。
進(jìn)一步鞏固香港澳門成功發(fā)展態(tài)勢(shì)
進(jìn)一步以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)治港治澳實(shí)踐。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確指出，“必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，確保‘一國(guó)兩制’方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確保‘一國(guó)兩制’實(shí)踐不變形、不走樣”。
進(jìn)一步以中華民族偉大復(fù)興總體布局指導(dǎo)治港治澳實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想，是中國(guó)近代以來無數(shù)仁人志士為之泣血奮斗的事業(yè)和終生追求的目標(biāo)?，F(xiàn)在，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景，香港、澳門是中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。在香港、澳門特別行政區(qū)繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐，符合國(guó)家和民族利益，符合香港、澳門整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，符合外來投資者利益。當(dāng)前港澳在“一國(guó)兩制”的實(shí)踐中結(jié)合自身?xiàng)l件體現(xiàn)出不同的發(fā)展特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合這些特點(diǎn)，進(jìn)一步提升香港和澳門在中華民族偉大復(fù)興總體布局中的地位和作用。
進(jìn)一步深化“一國(guó)兩制”理論，指導(dǎo)治港治澳實(shí)踐。“一國(guó)兩制”根本宗旨就是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。牢牢把握這項(xiàng)根本宗旨，必須堅(jiān)持嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，固守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，把維護(hù)中央全面管治權(quán)與特區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，從中央和特區(qū)兩個(gè)層面進(jìn)一步完善基本法實(shí)施相關(guān)制度機(jī)制，不斷提煉治港治澳規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深化、豐富和發(fā)展“一國(guó)兩制”的理論，鞏固提升香港澳門的成功發(fā)展態(tài)勢(shì)。
進(jìn)一步立足港澳居民切身利益解決實(shí)際問題，指導(dǎo)治港治澳實(shí)踐。站在港澳居民切身利益的思考角度，是治港治澳科學(xué)性的重要體現(xiàn)，是港澳順利回歸、政權(quán)平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵所在，也是香港、澳門這二十年來成功實(shí)踐的重要支點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)前瞻謀劃，以港澳居民所思所慮為基本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)保障民生，解決實(shí)在問題，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建港澳遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固香港澳門的成功發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（作者為中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授）
