【摘要】經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國政務信息化實現(xiàn)了政府結(jié)構(gòu)由物理碎片化到虛擬空間整體性的轉(zhuǎn)變、政府管理由封閉到開放的轉(zhuǎn)變、政府內(nèi)部治理由部門協(xié)調(diào)到整體協(xié)同的轉(zhuǎn)變、政府運行由傳統(tǒng)的手工作業(yè)到智能智慧的轉(zhuǎn)變，數(shù)字政府初露端倪。在5G時代，我國智慧政務將迎來新的發(fā)展，力求進一步改善營商環(huán)境，促進服務發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，使人工智能得到充分應用。
【關鍵詞】數(shù)字政府 智慧政務 5G時代 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A
近年來，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的引領下，我國政務信息化的步伐明顯加快。伴隨著一系列新技術的應用，政務信息化正朝著智慧政務的方向推進。如果說在如火如荼的智慧城市建設中，智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧化基礎設施以及綠色生態(tài)的智慧化空間布局是智慧城市建設不可或缺的要素，那么，智慧政務無疑是諸多要素中起引領作用的頂端板塊。從這個意義上來說，一個地方的智慧政務發(fā)展程度，不僅反映著政府對信息化的應用程度，也代表著智慧城市的發(fā)展水平。
數(shù)字政府初露端倪的四個主要標志
經(jīng)過二十多年的歷程，我國的政務信息化得到了長足的發(fā)展。如果用一句話來概括，即數(shù)字政府初露端倪，主要有四個標志：
一是政府結(jié)構(gòu)由物理碎片化到虛擬空間整體性的轉(zhuǎn)變。我們知道，政府結(jié)構(gòu)包括橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)兩個層面。在傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)下，不管是橫向的部門設置，還是縱向的層級設置，物理上多處于分散狀態(tài)。這為企業(yè)、老百姓辦事造成了極大的不便。但在互聯(lián)網(wǎng)時代，這種物理碎片化狀態(tài)被網(wǎng)絡空間的整體性、無縫對接的政府結(jié)構(gòu)所替代。當前，不管是一級政府，比如中央政府、省市縣政府，還是一個系統(tǒng)的衛(wèi)生、文化、教育等政府機構(gòu)的信息，都可以以最快的方式在網(wǎng)上獲取，多數(shù)都實現(xiàn)了無縫對接，這為社會公眾了解政府工作提供了極大方便。
二是政府管理由封閉到開放的轉(zhuǎn)變。由于受到各種條件的制約，在傳統(tǒng)的政府管理活動中，信息透明度低、封閉是一種常態(tài)，這給一些政府官員的暗箱操作提供了方便，許多權(quán)錢交易、貪污腐敗都是在暗箱作業(yè)中實現(xiàn)的。但在網(wǎng)絡政府時代，隨著信息公開、數(shù)據(jù)開放等制度的建立，政府管理的公開性和透明度大大提升，這不僅有利于人民監(jiān)督公權(quán)力的運行，也為公眾第一時間獲取政務信息提供了方便。
三是政府內(nèi)部治理由部門協(xié)調(diào)到整體協(xié)同的轉(zhuǎn)變。政府運作的最大難題莫過于協(xié)調(diào)。在網(wǎng)絡政府出現(xiàn)以前，更多的協(xié)調(diào)都是點對點地在部門之間進行，費時耗力。但在網(wǎng)絡政府時代，通過大數(shù)據(jù)的應用以及信息資源共享平臺等的構(gòu)建，可以實現(xiàn)跨部門的整體業(yè)務協(xié)同，能夠減少部門之間的推諉扯皮，有助于提高行政效率。
四是政府運行由傳統(tǒng)的手工作業(yè)到智能智慧的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國政府管理運作都處于手工作業(yè)的形態(tài)。盡管人們不斷強調(diào)要提高政府辦事效率、降低行政成本，但手工作業(yè)的基本形態(tài)使這樣的努力顯得力不從心。但在互聯(lián)網(wǎng)時代，借助數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，政府已經(jīng)擺脫了手工作業(yè)的形態(tài)，正在向智能化、智慧化方向發(fā)展。從這意義上來說，政務信息化對傳統(tǒng)的政府管理方式和運作方式產(chǎn)生了深刻的影響。
互聯(lián)網(wǎng)時代中國政府形態(tài)變化的四大推動力
第一，技術進步與基礎設施建設。這是政務信息化能夠達到“數(shù)字政府初露端倪”的保障。20世紀40年代，美國發(fā)明了第一臺數(shù)字計算機，標志著現(xiàn)代信息技術的誕生。此后，經(jīng)歷了50年代到80年代的主機時代、80年代到90年代的微機加局域網(wǎng)時代，直到90年代互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)并開始商用，前后也不過70多年時間，但產(chǎn)生的影響卻是空前的。特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)以及快速普及，在短短的30多年時間里幾乎改變了整個世界。隨著技術的發(fā)展，比如大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等，進一步加速了數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化的進程，為政務信息化不斷推進提供了強有力的技術保障。另外，中國的信息化基礎設施可謂后來居上。目前，中國網(wǎng)絡規(guī)模處在全球第一的位置，智能手機用戶已經(jīng)超過8億。可以說，如果沒有技術的演進和基礎設施的保障，數(shù)字政府不可能這么快到來。
第二，社會信息化水平大幅度提升，為數(shù)字政府提供了廣闊的應用基礎。政府要給企業(yè)服務、給社會服務，得有人用。黨的十九大報告提出了兩個新概念，一個是智慧社會，一個是數(shù)字中國。智慧社會在一定意義上描繪了社會信息化快速發(fā)展的過程。目前，我國的網(wǎng)民數(shù)量超過8億，社交媒體參與用戶數(shù)僅微信一個平臺就達到了10億，網(wǎng)購人數(shù)超過4億，電子商務交易去年超過30萬億，移動支付也快速發(fā)展。應該說，社會信息化水平的提升、智慧社會的發(fā)展，為數(shù)字政府的到來提供了強大的應用基礎。
第三，公眾對政務服務的新訴求，倒逼數(shù)字政府發(fā)展。當前，人民群眾在公共服務、社會治理、公共安全等方面的需求越來越高，這與公眾生活水平提高、社會訴求發(fā)生變化有著直接的關聯(lián)。人民群眾訴求的提高，無疑對政府的社會治理和公共服務提出了更高的要求，推動著數(shù)字政府的發(fā)展。
第四，政府多年在信息化領域的耕耘，使得政務服務發(fā)展取得明顯成效。從應用角度來看，目前全國縣以上黨政機構(gòu)如果離開網(wǎng)絡、離開計算機，幾乎很難運轉(zhuǎn)，這說明黨政機構(gòu)對政務信息化的依賴程度不斷增強。這種依賴首先取決于環(huán)境影響、政策引領以及大量應用系統(tǒng)和平臺的構(gòu)建。群眾由一般的獲取信息到公開參與，再到網(wǎng)上辦事，無疑是一個很大的跨越。因此，政務信息化的應用驅(qū)動，也是數(shù)字政府快速發(fā)展的重要推手。
5G時代，智慧政務將進一步改善營商環(huán)境，促進服務發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，人工智能將得到充分應用
應對經(jīng)濟下行壓力和國際貿(mào)易不確定性，智慧政務將進一步在改善營商環(huán)境方面發(fā)力。當前，營商環(huán)境可以說是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個痛點。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2018年，我國營商環(huán)境全球排名第78位，與中國第二大經(jīng)濟體的世界地位不相適應。2019年，中國營商環(huán)境的世界排名有所上升，位列第46位，但仍與我國經(jīng)濟在世界上的地位不相稱。因此，未來智慧政務的發(fā)展要把改善和優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重，力求取得突破，為應對經(jīng)濟下行、解決貿(mào)易摩擦作出新貢獻。
從“三難”到“三通”，智慧政務將取得新突破。長期以來，我國政務信息化一直面臨著“三難”的困局，即互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)資源共享難、業(yè)務協(xié)同難。而“三通”，即網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通?？梢哉f，排除“三難”障礙是過去幾年我國政務信息化發(fā)展的一個重點。從目前的情況來看，已經(jīng)取得了明顯成效。進入新時代，我們應繼續(xù)在“三通”方面發(fā)力，特別是要用改革的思維和手段解決問題，破除體制機制方面的障礙。
服務發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，將成為智慧政務的重要使命。中國經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)到了一個關鍵的轉(zhuǎn)型階段，即由高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是大趨勢。而要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必須從三個方面著手，即由注重規(guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益型；由引進來型轉(zhuǎn)向走出去型；由學習模仿型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型。在這些方面，包括智慧政務在內(nèi)的信息化必將扮演著重要角色。
人工智能在智慧政務中將得到充分應用。當前，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，已經(jīng)成為全國的一個口號。在5G到來后，未來政務信息化將會出現(xiàn)新的目標，即“智能化管理，智慧化服務”，這意味著人工智能等新技術會在智慧政務中得到充分的應用。從智能化管理來看，人工智能將在交通、環(huán)保、市場監(jiān)管、公共安全等領域獲得新的突破。另外，市場監(jiān)管精準化的要求，有可能促進人工智能在市場監(jiān)管乃至社會管理的某些特定領域發(fā)揮更大的作用。當然，在推廣人工智能應用時，不僅要考慮成本，還要考慮個人隱私保護、公民個人權(quán)利尊重等，因此，要防止不惜一切成本的新技術的濫用所產(chǎn)生的不良社會后果。
5G時代，數(shù)據(jù)融合的趨勢將越發(fā)明顯，協(xié)同政務將出現(xiàn)新突破，智慧政務將會插上騰飛的翅膀
政務大數(shù)據(jù)將被進一步開發(fā)利用，數(shù)據(jù)融合的趨勢將會越發(fā)明顯。在政務數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)中，政務數(shù)據(jù)處于核心地位。這不僅因為公共部門是國家最大的數(shù)據(jù)源，政務大數(shù)據(jù)占據(jù)全部數(shù)據(jù)的70%到80%，而且還因為政務數(shù)據(jù)具有權(quán)威性、可靠性，更具有開發(fā)價值。未來的趨勢應是：政務數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)相互融合，通過三類不同數(shù)據(jù)的融合、開發(fā)、利用，使其派上更大的用場。當然，這中間最大的難題仍然是政務數(shù)據(jù)的開放問題，如何建立完善的政務數(shù)據(jù)開放制度框架，定期向社會開放政務數(shù)據(jù)，讓企業(yè)開發(fā)利用，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生新的價值，將是一個重要問題。
協(xié)同政務將出現(xiàn)新突破，“放管服”改革將繼續(xù)發(fā)力。衡量智慧政務發(fā)展水平高低的一個重要標志，就是跨部門協(xié)同政務的能力。一般來說，業(yè)務流程優(yōu)化得越好，平臺構(gòu)建就越科學合理，跨部門政務協(xié)同能力就越強，相應的體制機制障礙也就越小。過去數(shù)年，國家圍繞“放管服”改革，在破解協(xié)同政務的體制機制障礙方面已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展，這也是一些地方能夠比較快速地推進“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”改革的根本所在。隨著5G時代的到來，技術為更大范圍、更深層次的改革提供了保障。因此，如何謀劃更多的跨部門協(xié)同事項，解決民生服務、社會治理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領域的協(xié)同難題，無疑是未來智慧政務發(fā)展必須關注的重點。
政務信息化發(fā)展對政府自身的建設，特別是將對構(gòu)建約束公權(quán)力的制度籠子產(chǎn)生更大影響。當前，腐敗問題依然是長期困擾我們的一大難題。從過去的實踐來看，加大政府對公權(quán)力的約束，除了要靠制度構(gòu)建外，還有一個重要途徑就是借助現(xiàn)代信息技術，依靠技術、系統(tǒng)來管控公權(quán)力。未來，在推動智慧政務發(fā)展的過程中，我們應把政府自身的建設，特別是構(gòu)建有效的約束公權(quán)力的信息化系統(tǒng)放在重要位置。換句話說，我們應依靠信息技術，像社會管理精細化、監(jiān)管精準化一樣，對公權(quán)力進行精準化治理，這樣才能真正構(gòu)建起一個“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度籠子。
5G時代的到來，將為智慧政務插上騰飛的翅膀?；ヂ?lián)網(wǎng)商用到目前為止只有短短的30多年時間，但其技術發(fā)展之快令人眼花繚亂。4G普及還沒有幾年，5G時代正快速向我們走來。5G的最大特征就是信息、數(shù)據(jù)傳遞的速率更快、更便捷，如此快的速率無疑可以支撐更大范圍內(nèi)對海量數(shù)據(jù)的應用。可以設想，5G不僅能夠在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、社會信息化等方面派上用場，也能夠在政務信息化方面大有作為，到那時，智慧政務將插上騰飛的翅膀，成為重要的受益領域，值得期待。
政務信息化的環(huán)境建設將得到進一步改善。這里所說的環(huán)境建設主要包括安全、法治、標準化等三個方面。信息、數(shù)據(jù)安全的重要性不言而喻，盡管不同層級對安全強度的要求略有差異，但政務信息安全的重要性不容忽視，特別是智慧政務時代更是如此。當前，我國信息化的法治建設仍是一個短板，而且并沒有取得更多的實質(zhì)性改變。如果法律滯后問題得不到解決，必將影響智慧政務的健康發(fā)展。同樣，標準化也是影響政務信息化發(fā)展的重要因素。因此，在未來智慧政務的發(fā)展過程中，我們應優(yōu)化環(huán)境，強化信息、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)安全，將加快信息化的法治建設以及標準化建設等作為抓手，為智慧政務發(fā)展保駕護航。
政務信息化的建設模式、運營方式將會有更多的選擇?？傮w來看，在5G時代，無論是政府信息化和智慧政務的建設模式，還是系統(tǒng)的運行管理，都要擺脫傳統(tǒng)的由政府唱獨角戲的思維模式，要更多地借助市場的力量和社會的力量，要在智慧政務領域探索更多的行之有效的政府購買服務的方式和手段。同時，政府官員還要進一步轉(zhuǎn)變觀念，改變重硬件、輕軟件的思維。
（作者為國家信息化專家咨詢委員會委員，中共中央黨校（國家行政學院）教授，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院資深研究員）
【參考文獻】
①《人工智能如何賦能新時代？習近平這樣說》，央視網(wǎng)，2018年9月18日。
責編/孫渴 美編/于珊
