近年來，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的引領(lǐng)下，我國政務(wù)信息化的步伐明顯加快。伴隨著一系列新技術(shù)的應(yīng)用，政務(wù)信息化正朝著智慧政務(wù)的方向推進。如果說在如火如荼的智慧城市建設(shè)中，智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧化基礎(chǔ)設(shè)施以及綠色生態(tài)的智慧化空間布局是智慧城市建設(shè)不可或缺的要素，那么，智慧政務(wù)無疑是諸多要素中起引領(lǐng)作用的頂端板塊。從這個意義上來說，一個地方的智慧政務(wù)發(fā)展程度，不僅反映著政府對信息化的應(yīng)用程度，也代表著智慧城市的發(fā)展水平。
數(shù)字政府初露端倪的四個主要標(biāo)志
經(jīng)過二十多年的歷程，我國的政務(wù)信息化得到了長足的發(fā)展。如果用一句話來概括，即數(shù)字政府初露端倪，主要有四個標(biāo)志：
一是政府結(jié)構(gòu)由物理碎片化到虛擬空間整體性的轉(zhuǎn)變。我們知道，政府結(jié)構(gòu)包括橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)兩個層面。在傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)下，不管是橫向的部門設(shè)置，還是縱向的層級設(shè)置，物理上多處于分散狀態(tài)。這為企業(yè)、老百姓辦事造成了極大的不便。但在互聯(lián)網(wǎng)時代，這種物理碎片化狀態(tài)被網(wǎng)絡(luò)空間的整體性、無縫對接的政府結(jié)構(gòu)所替代。當(dāng)前，不管是一級政府，比如中央政府、省市縣政府，還是一個系統(tǒng)的衛(wèi)生、文化、教育等政府機構(gòu)的信息，都可以以最快的方式在網(wǎng)上獲取，多數(shù)都實現(xiàn)了無縫對接，這為社會公眾了解政府工作提供了極大方便。
二是政府管理由封閉到開放的轉(zhuǎn)變。由于受到各種條件的制約，在傳統(tǒng)的政府管理活動中，信息透明度低、封閉是一種常態(tài)，這給一些政府官員的暗箱操作提供了方便，許多權(quán)錢交易、貪污腐敗都是在暗箱作業(yè)中實現(xiàn)的。但在網(wǎng)絡(luò)政府時代，隨著信息公開、數(shù)據(jù)開放等制度的建立，政府管理的公開性和透明度大大提升，這不僅有利于人民監(jiān)督公權(quán)力的運行，也為公眾第一時間獲取政務(wù)信息提供了方便。
三是政府內(nèi)部治理由部門協(xié)調(diào)到整體協(xié)同的轉(zhuǎn)變。政府運作的最大難題莫過于協(xié)調(diào)。在網(wǎng)絡(luò)政府出現(xiàn)以前，更多的協(xié)調(diào)都是點對點地在部門之間進行，費時耗力。但在網(wǎng)絡(luò)政府時代，通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用以及信息資源共享平臺等的構(gòu)建，可以實現(xiàn)跨部門的整體業(yè)務(wù)協(xié)同，能夠減少部門之間的推諉扯皮，有助于提高行政效率。
四是政府運行由傳統(tǒng)的手工作業(yè)到智能智慧的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國政府管理運作都處于手工作業(yè)的形態(tài)。盡管人們不斷強調(diào)要提高政府辦事效率、降低行政成本，但手工作業(yè)的基本形態(tài)使這樣的努力顯得力不從心。但在互聯(lián)網(wǎng)時代，借助數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，政府已經(jīng)擺脫了手工作業(yè)的形態(tài)，正在向智能化、智慧化方向發(fā)展。從這意義上來說，政務(wù)信息化對傳統(tǒng)的政府管理方式和運作方式產(chǎn)生了深刻的影響。
互聯(lián)網(wǎng)時代中國政府形態(tài)變化的四大推動力
第一，技術(shù)進步與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是政務(wù)信息化能夠達到“數(shù)字政府初露端倪”的保障。20世紀40年代，美國發(fā)明了第一臺數(shù)字計算機，標(biāo)志著現(xiàn)代信息技術(shù)的誕生。此后，經(jīng)歷了50年代到80年代的主機時代、80年代到90年代的微機加局域網(wǎng)時代，直到90年代互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)并開始商用，前后也不過70多年時間，但產(chǎn)生的影響卻是空前的。特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)以及快速普及，在短短的30多年時間里幾乎改變了整個世界。隨著技術(shù)的發(fā)展，比如大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等，進一步加速了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的進程，為政務(wù)信息化不斷推進提供了強有力的技術(shù)保障。另外，中國的信息化基礎(chǔ)設(shè)施可謂后來居上。目前，中國網(wǎng)絡(luò)規(guī)模處在全球第一的位置，智能手機用戶已經(jīng)超過8億。可以說，如果沒有技術(shù)的演進和基礎(chǔ)設(shè)施的保障，數(shù)字政府不可能這么快到來。
第二，社會信息化水平大幅度提升，為數(shù)字政府提供了廣闊的應(yīng)用基礎(chǔ)。政府要給企業(yè)服務(wù)、給社會服務(wù)，得有人用。黨的十九大報告提出了兩個新概念，一個是智慧社會，一個是數(shù)字中國。智慧社會在一定意義上描繪了社會信息化快速發(fā)展的過程。目前，我國的網(wǎng)民數(shù)量超過8億，社交媒體參與用戶數(shù)僅微信一個平臺就達到了10億，網(wǎng)購人數(shù)超過4億，電子商務(wù)交易去年超過30萬億，移動支付也快速發(fā)展。應(yīng)該說，社會信息化水平的提升、智慧社會的發(fā)展，為數(shù)字政府的到來提供了強大的應(yīng)用基礎(chǔ)。
第三，公眾對政務(wù)服務(wù)的新訴求，倒逼數(shù)字政府發(fā)展。當(dāng)前，人民群眾在公共服務(wù)、社會治理、公共安全等方面的需求越來越高，這與公眾生活水平提高、社會訴求發(fā)生變化有著直接的關(guān)聯(lián)。人民群眾訴求的提高，無疑對政府的社會治理和公共服務(wù)提出了更高的要求，推動著數(shù)字政府的發(fā)展。
第四，政府多年在信息化領(lǐng)域的耕耘，使得政務(wù)服務(wù)發(fā)展取得明顯成效。從應(yīng)用角度來看，目前全國縣以上黨政機構(gòu)如果離開網(wǎng)絡(luò)、離開計算機，幾乎很難運轉(zhuǎn)，這說明黨政機構(gòu)對政務(wù)信息化的依賴程度不斷增強。這種依賴首先取決于環(huán)境影響、政策引領(lǐng)以及大量應(yīng)用系統(tǒng)和平臺的構(gòu)建。群眾由一般的獲取信息到公開參與，再到網(wǎng)上辦事，無疑是一個很大的跨越。因此，政務(wù)信息化的應(yīng)用驅(qū)動，也是數(shù)字政府快速發(fā)展的重要推手。
5G時代，智慧政務(wù)將進一步改善營商環(huán)境，促進服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，人工智能將得到充分應(yīng)用
應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和國際貿(mào)易不確定性，智慧政務(wù)將進一步在改善營商環(huán)境方面發(fā)力。當(dāng)前，營商環(huán)境可以說是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個痛點。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2018年，我國營商環(huán)境全球排名第78位，與中國第二大經(jīng)濟體的世界地位不相適應(yīng)。2019年，中國營商環(huán)境的世界排名有所上升，位列第46位，但仍與我國經(jīng)濟在世界上的地位不相稱。因此，未來智慧政務(wù)的發(fā)展要把改善和優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重，力求取得突破，為應(yīng)對經(jīng)濟下行、解決貿(mào)易摩擦作出新貢獻。
從“三難”到“三通”，智慧政務(wù)將取得新突破。長期以來，我國政務(wù)信息化一直面臨著“三難”的困局，即互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。而“三通”，即網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通?？梢哉f，排除“三難”障礙是過去幾年我國政務(wù)信息化發(fā)展的一個重點。從目前的情況來看，已經(jīng)取得了明顯成效。進入新時代，我們應(yīng)繼續(xù)在“三通”方面發(fā)力，特別是要用改革的思維和手段解決問題，破除體制機制方面的障礙。
服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，將成為智慧政務(wù)的重要使命。中國經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)到了一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段，即由高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是大趨勢。而要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必須從三個方面著手，即由注重規(guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益型；由引進來型轉(zhuǎn)向走出去型；由學(xué)習(xí)模仿型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型。在這些方面，包括智慧政務(wù)在內(nèi)的信息化必將扮演著重要角色。
人工智能在智慧政務(wù)中將得到充分應(yīng)用。當(dāng)前，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，已經(jīng)成為全國的一個口號。在5G到來后，未來政務(wù)信息化將會出現(xiàn)新的目標(biāo)，即“智能化管理，智慧化服務(wù)”，這意味著人工智能等新技術(shù)會在智慧政務(wù)中得到充分的應(yīng)用。從智能化管理來看，人工智能將在交通、環(huán)保、市場監(jiān)管、公共安全等領(lǐng)域獲得新的突破。另外，市場監(jiān)管精準(zhǔn)化的要求，有可能促進人工智能在市場監(jiān)管乃至社會管理的某些特定領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。當(dāng)然，在推廣人工智能應(yīng)用時，不僅要考慮成本，還要考慮個人隱私保護、公民個人權(quán)利尊重等，因此，要防止不惜一切成本的新技術(shù)的濫用所產(chǎn)生的不良社會后果。
5G時代，數(shù)據(jù)融合的趨勢將越發(fā)明顯，協(xié)同政務(wù)將出現(xiàn)新突破，智慧政務(wù)將會插上騰飛的翅膀
政務(wù)大數(shù)據(jù)將被進一步開發(fā)利用，數(shù)據(jù)融合的趨勢將會越發(fā)明顯。在政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)中，政務(wù)數(shù)據(jù)處于核心地位。這不僅因為公共部門是國家最大的數(shù)據(jù)源，政務(wù)大數(shù)據(jù)占據(jù)全部數(shù)據(jù)的70%到80%，而且還因為政務(wù)數(shù)據(jù)具有權(quán)威性、可靠性，更具有開發(fā)價值。未來的趨勢應(yīng)是：政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)相互融合，通過三類不同數(shù)據(jù)的融合、開發(fā)、利用，使其派上更大的用場。當(dāng)然，這中間最大的難題仍然是政務(wù)數(shù)據(jù)的開放問題，如何建立完善的政務(wù)數(shù)據(jù)開放制度框架，定期向社會開放政務(wù)數(shù)據(jù)，讓企業(yè)開發(fā)利用，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生新的價值，將是一個重要問題。
協(xié)同政務(wù)將出現(xiàn)新突破，“放管服”改革將繼續(xù)發(fā)力。衡量智慧政務(wù)發(fā)展水平高低的一個重要標(biāo)志，就是跨部門協(xié)同政務(wù)的能力。一般來說，業(yè)務(wù)流程優(yōu)化得越好，平臺構(gòu)建就越科學(xué)合理，跨部門政務(wù)協(xié)同能力就越強，相應(yīng)的體制機制障礙也就越小。過去數(shù)年，國家圍繞“放管服”改革，在破解協(xié)同政務(wù)的體制機制障礙方面已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展，這也是一些地方能夠比較快速地推進“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”改革的根本所在。隨著5G時代的到來，技術(shù)為更大范圍、更深層次的改革提供了保障。因此，如何謀劃更多的跨部門協(xié)同事項，解決民生服務(wù)、社會治理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的協(xié)同難題，無疑是未來智慧政務(wù)發(fā)展必須關(guān)注的重點。
政務(wù)信息化發(fā)展對政府自身的建設(shè)，特別是將對構(gòu)建約束公權(quán)力的制度籠子產(chǎn)生更大影響。當(dāng)前，腐敗問題依然是長期困擾我們的一大難題。從過去的實踐來看，加大政府對公權(quán)力的約束，除了要靠制度構(gòu)建外，還有一個重要途徑就是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，依靠技術(shù)、系統(tǒng)來管控公權(quán)力。未來，在推動智慧政務(wù)發(fā)展的過程中，我們應(yīng)把政府自身的建設(shè)，特別是構(gòu)建有效的約束公權(quán)力的信息化系統(tǒng)放在重要位置。換句話說，我們應(yīng)依靠信息技術(shù)，像社會管理精細化、監(jiān)管精準(zhǔn)化一樣，對公權(quán)力進行精準(zhǔn)化治理，這樣才能真正構(gòu)建起一個“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度籠子。
5G時代的到來，將為智慧政務(wù)插上騰飛的翅膀?；ヂ?lián)網(wǎng)商用到目前為止只有短短的30多年時間，但其技術(shù)發(fā)展之快令人眼花繚亂。4G普及還沒有幾年，5G時代正快速向我們走來。5G的最大特征就是信息、數(shù)據(jù)傳遞的速率更快、更便捷，如此快的速率無疑可以支撐更大范圍內(nèi)對海量數(shù)據(jù)的應(yīng)用。可以設(shè)想，5G不僅能夠在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、社會信息化等方面派上用場，也能夠在政務(wù)信息化方面大有作為，到那時，智慧政務(wù)將插上騰飛的翅膀，成為重要的受益領(lǐng)域，值得期待。
政務(wù)信息化的環(huán)境建設(shè)將得到進一步改善。這里所說的環(huán)境建設(shè)主要包括安全、法治、標(biāo)準(zhǔn)化等三個方面。信息、數(shù)據(jù)安全的重要性不言而喻，盡管不同層級對安全強度的要求略有差異，但政務(wù)信息安全的重要性不容忽視，特別是智慧政務(wù)時代更是如此。當(dāng)前，我國信息化的法治建設(shè)仍是一個短板，而且并沒有取得更多的實質(zhì)性改變。如果法律滯后問題得不到解決，必將影響智慧政務(wù)的健康發(fā)展。同樣，標(biāo)準(zhǔn)化也是影響政務(wù)信息化發(fā)展的重要因素。因此，在未來智慧政務(wù)的發(fā)展過程中，我們應(yīng)優(yōu)化環(huán)境，強化信息、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)安全，將加快信息化的法治建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等作為抓手，為智慧政務(wù)發(fā)展保駕護航。
政務(wù)信息化的建設(shè)模式、運營方式將會有更多的選擇?？傮w來看，在5G時代，無論是政府信息化和智慧政務(wù)的建設(shè)模式，還是系統(tǒng)的運行管理，都要擺脫傳統(tǒng)的由政府唱獨角戲的思維模式，要更多地借助市場的力量和社會的力量，要在智慧政務(wù)領(lǐng)域探索更多的行之有效的政府購買服務(wù)的方式和手段。同時，政府官員還要進一步轉(zhuǎn)變觀念，改變重硬件、輕軟件的思維。
（作者為國家信息化專家咨詢委員會委員，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院資深研究員）
【參考文獻】
①《人工智能如何賦能新時代？習(xí)近平這樣說》，央視網(wǎng)，2018年9月18日。
