編者按：“一帶一路”是中國(guó)提出的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作倡議，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)挖掘新動(dòng)力，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作打造新平臺(tái)。第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇于4月25日至27日在北京舉行，光明網(wǎng)聯(lián)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究中心推出系列解讀稿件，帶你領(lǐng)略“一帶一路”建設(shè)取得的成就與發(fā)展前景。
4月25日至27日，以“共建‘一帶一路’、開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)”為主題的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京成功舉行，習(xí)近平主席在《齊心開(kāi)創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來(lái)》的演講中概括了“一帶一路”建設(shè)取得的豐碩成果，總結(jié)了“一帶一路”建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)，反映了“一帶一路”建設(shè)的未來(lái)前景。打造“一帶一路”升級(jí)版已成為中國(guó)政府和“一帶一路”沿線國(guó)家的集體共識(shí)。未來(lái)應(yīng)該注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
一是要處理好個(gè)體發(fā)展與聯(lián)動(dòng)發(fā)展之間的關(guān)系。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、體量和效益舉世矚目，也積累了大量成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念。當(dāng)前，如何在個(gè)體發(fā)展與聯(lián)動(dòng)發(fā)展之間搭建一條合理的路徑，中國(guó)能否在發(fā)展中國(guó)家總體性聯(lián)動(dòng)發(fā)展中獲益，成為當(dāng)前亟待解決并需要向世界說(shuō)明的問(wèn)題。現(xiàn)在，“一帶一路”倡議之所以會(huì)遭到一些無(wú)端指責(zé)，一個(gè)重要原因就在于中國(guó)向世界解釋個(gè)體發(fā)展與聯(lián)動(dòng)發(fā)展之間關(guān)系方面，并不特別清晰。
二是要處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際發(fā)展之間的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，除“一帶一路”倡議外，國(guó)家還提出“京津冀一體化”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“粵港澳大灣區(qū)”等區(qū)域性、聯(lián)動(dòng)性的發(fā)展戰(zhàn)略。能否在整合國(guó)內(nèi)資源，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)積極性，在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)員和區(qū)域性聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展外部性效應(yīng)的提升，提高國(guó)內(nèi)發(fā)展的邊際效應(yīng)，是中國(guó)在今后發(fā)展中必須面對(duì)和解決的另一個(gè)重要問(wèn)題。
三是要處理好政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。處理好這一對(duì)關(guān)系，關(guān)鍵是要處理好政企統(tǒng)籌的問(wèn)題。“一帶一路”的有效推進(jìn)既要靠政府，也要靠企業(yè)，兩者是落實(shí)“一帶一路”的雙引擎，需要同步驅(qū)動(dòng)。在“一帶一路”建設(shè)中，既要發(fā)揮政府把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府要在宣傳推介、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、建立機(jī)制等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用，同時(shí)要注意構(gòu)建以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)各類(lèi)企業(yè)參與，努力形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的合作模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進(jìn)的立體格局。
四是要處理好地緣政治現(xiàn)實(shí)與線路規(guī)劃之間的關(guān)系。“一帶一路”倡議是一個(gè)大概念，涉及到大國(guó)關(guān)系、周邊安全、區(qū)域合作、文化交流、全球治理、多邊外交等中國(guó)對(duì)外關(guān)系和外交政策的方方面面。因此，在推進(jìn)過(guò)程中，“一帶一路”的開(kāi)放性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)被提升到一個(gè)重要位置。“一帶一路”和“多帶多路”齊頭并舉，推動(dòng)“一帶一路”第三方合作廣泛開(kāi)展，應(yīng)該成為中國(guó)推廣新發(fā)展理念的重要路徑選擇。在此過(guò)程中，當(dāng)一些合作項(xiàng)目出現(xiàn)梗阻或問(wèn)題之后，媒體上經(jīng)常出現(xiàn)過(guò)分渲染問(wèn)題嚴(yán)重性和質(zhì)疑“一帶一路”倡議前景的聲音。在許多情況下，項(xiàng)目本身出現(xiàn)問(wèn)題是由于缺乏科學(xué)論證和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的。對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題，要冷靜分析，客觀評(píng)估，切不可盲目傳播、人云亦云。
五是要處理好學(xué)術(shù)研究與政策導(dǎo)向之間的關(guān)系。“一帶一路”倡議是一個(gè)新生事物，無(wú)論是學(xué)術(shù)研究還是政策導(dǎo)向難免存在一定認(rèn)知上的差異。“一帶一路”建設(shè)開(kāi)展六年來(lái)，已經(jīng)從“大寫(xiě)意”走向“工筆畫(huà)”，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須在學(xué)科體系和話語(yǔ)體系上厘清“一帶一路”倡議同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、新型國(guó)際關(guān)系、中國(guó)特色大國(guó)外交之間的邏輯關(guān)系，從而為宏觀政策和頂層設(shè)計(jì)提供更為有力的智力支持。
六是要處理好經(jīng)濟(jì)利益與道德風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。如何澄清在“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中的謠言和認(rèn)識(shí)誤區(qū)？“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)性如何實(shí)現(xiàn)？“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警機(jī)制建設(shè)從何抓起？解決這些問(wèn)題，要在理念上有更加清晰的認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單把“一帶一路”和全球化的某些外在表現(xiàn)形式掛鉤。“一帶一路”在本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是地緣政治工具。在高質(zhì)量共建“一帶一路”過(guò)程中，應(yīng)盡量推動(dòng)“一帶一路”回歸經(jīng)濟(jì)外交的本質(zhì)；應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與“一帶一路”建設(shè)的方式，突出和彰顯“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)合作倡議屬性。
總之，中國(guó)提出“一帶一路”倡議并不追求地緣政治目的，也不像某些西方媒體說(shuō)的那樣，似乎中國(guó)在借“一帶一路”建設(shè)推銷(xiāo)過(guò)剩產(chǎn)品或產(chǎn)能。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，要使沿線國(guó)家理解“一帶一路”建設(shè)的實(shí)質(zhì)，還需要做大量工作。某些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)的抵制是出于其維護(hù)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍和利益的考慮。而“一帶一路”倡議所包含的共商共建共享原則的確沖擊了那種追求自身利益最大化和自我優(yōu)先的霸權(quán)理念。當(dāng)中國(guó)提出人類(lèi)命運(yùn)共同體理念時(shí)，實(shí)際上觸動(dòng)了傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)就是大國(guó)、強(qiáng)國(guó)優(yōu)先，就是以實(shí)力獲取利益，就是弱肉強(qiáng)食。共商共建共享是全新的合作理念，廣大發(fā)展中國(guó)家和中小國(guó)家普遍支持，但是遇到了來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的抵觸。因此，這種博弈將會(huì)是長(zhǎng)期的。
作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究中心副秘書(shū)長(zhǎng) 任晶晶
