作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所 賈若祥
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要落實(shí)中央部署，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2018年11月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，為全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)提供了有力的機(jī)制保障。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，要深入理解“更加有效”和“新”的含義。“更加有效”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是目標(biāo)指向更加明確，另一個(gè)就是問題指向更有針對(duì)性。“新”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行之有效的既有區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制要堅(jiān)持和進(jìn)一步完善，并賦予其新內(nèi)涵；二是要根據(jù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，建立更加科學(xué)、有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加有效
為使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加有效，目標(biāo)導(dǎo)向要更加明確，圍繞努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，深化改革開放，堅(jiān)決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在有效遏制區(qū)域分化、規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序、推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，問題導(dǎo)向要更有針對(duì)性，針對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距依然較大、區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)、無序開發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然存在、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等突出問題，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。
在完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行之有效的機(jī)制上取得新進(jìn)展
我國(guó)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面已經(jīng)形成了一些行之有效的機(jī)制，如市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制等，這些機(jī)制在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了很大作用。要根據(jù)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，堅(jiān)持和進(jìn)一步完善這些行之有效的機(jī)制，賦予其新內(nèi)涵，在完善市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面取得新進(jìn)展。在健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制方面，要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動(dòng)，這是健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制的內(nèi)在要求。要推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)要建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配與交易制度，完善區(qū)域交易平臺(tái)建設(shè)，這是健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域。在深化區(qū)域合作機(jī)制方面，要圍繞京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)以及城市群地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域合作互動(dòng)，同時(shí)促進(jìn)流域上下游合作發(fā)展和加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作等。在優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和政府的引導(dǎo)作用，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，深入開展對(duì)口支援，創(chuàng)新開展對(duì)口協(xié)作（合作）。在健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制方面，主要是針對(duì)價(jià)格形成機(jī)制尚不健全的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過補(bǔ)償協(xié)調(diào)不同區(qū)域間的利益關(guān)系，比如完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益補(bǔ)償機(jī)制、健全資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償機(jī)制等。
在建立更加科學(xué)、有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制上取得突破
當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)了新情況新要求，需要根據(jù)這些新情況新要求不斷改革創(chuàng)新，建立更加科學(xué)、更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制等方面取得突破。為推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，要建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制。這是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制中起著統(tǒng)領(lǐng)作用的機(jī)制，通過建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，不僅可以更好發(fā)揮國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的示范引領(lǐng)作用，而且可以發(fā)揮國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的疊加共振效應(yīng)，推進(jìn)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、陸海之間統(tǒng)籌發(fā)展。為處理好效率和公平的關(guān)系，要完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，提升基本公共服務(wù)保障能力，提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)有機(jī)銜接。為進(jìn)一步提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性，要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制，實(shí)行差別化的區(qū)域政策，建立區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)范化，要健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理，建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系，使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐步做到有規(guī)可依和有法可依。
