【摘要】唐朝推行的給復之制的性質，說到底是一種經濟措施，但卻具有雙重意義，在經濟上有利于恢復和發(fā)展農業(yè)生產，在政治上則有利于緩解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序。唐朝的給復制度對恢復和發(fā)展生產雖然有積極的意義，但由于專制制度以及人治的緣故，在實際操作的過程中仍存在諸多問題。
【關鍵詞】唐朝 給復 農業(yè)發(fā)展 【中圖分類號】K242 【文獻標識碼】A
給復，又稱復除，最初是指免除徭役。早在西周時期就已存在，秦漢至魏晉仍然主要指免除徭役，不過在東漢有時也把減免賦稅包括在內。至唐代給復則指免除徭役與賦稅，《唐律疏議·名例律》明確規(guī)定：“復除者，謂課役俱免。”從而擴大了給復的內涵，在促進社會生產方面也有著積極的意義。
唐朝實施給復有的是出于政治方面的需要，有的屬于救災及恢復生產的需要，還有的則屬于一種政策導向
唐朝實施的給復制度主要是對前朝制度的沿襲，但是也有一些特殊的歷史背景。從文獻記載看，武德元年（618年），唐高祖在稱帝之始，就規(guī)定其率領軍隊從太原至長安，凡經過之處，給復三年，其他地區(qū)給復一年。之所以如此大規(guī)模實施此制，主要在于爭取人心，為掃平各地割據勢力、統(tǒng)一全國的政治目的服務。唐太宗發(fā)動玄武門之變，于武德九年（626年）八月即皇帝位，遂下令“天下給復一年”。因為太宗得位不正，所以此舉有收買人心，標榜自己是合法愛民的君主之意圖。此后還有一些皇帝在即位之時頒敕給復，如唐高宗、武則天、唐中宗等，但大都給局部地區(qū)給復或者一些州減免賦稅，沒有在全國實施普遍性給復。
此外，還有一些情況也會頒布給復命令，大體可分為以下幾類情況：一是皇帝改元、受尊號。大都是針對局部地區(qū)或特定人群，如武則天改元載初時，給洛、代、并、朔、忻及供給明堂木與銅的地區(qū)給復。其改元久視時，又給告成縣給復一年。天寶八載（749年），群臣向唐玄宗上尊號，其在頒敕大赦天下的同時，給高年百姓給復。唐代宗寶應元年（763年）改元，并受尊號，于是遂給河北諸州給復三年，因為這里是安史叛軍的“老巢”，又歷經戰(zhàn)爭的破壞之故。其改元大歷時，遂給天下逃戶復業(yè)者給復三年。唐德宗改元興元時，升奉天為赤縣，給復五年，縣城內給復十年，因為這里是其避難之地。需要說明的是，并非每次改元或受尊號都要頒布給復詔敕，從記載看，只有6次給復是此種情況。二是皇帝巡幸所經之地。唐朝皇帝尤其是前期諸帝巡幸頻繁，凡經過之地視情況給與一定程度的給復，或一州數縣，或諸州之地，甚至有一縣之地的，給復時間往往是一至數年。在巡幸過程中，皇帝出于好奇，有時會駕幸某百姓家，往往會給其家終生給復，以顯示皇帝的恩惠。唐后期的皇帝巡幸次數大為減少，甚至有皇帝終生不出巡，因此這類給復遂大大地減少了。三是戰(zhàn)爭的緣故?？梢苑譃槿齻€時期，唐初統(tǒng)一全國時期，鎮(zhèn)壓安史叛亂時期，唐后期針對叛亂藩鎮(zhèn)的戰(zhàn)爭。在唐末農民戰(zhàn)爭時期雖偶有給復現象，但給復的范圍小、時間短，影響極為有限。由于戰(zhàn)爭對農業(yè)生產破壞極大，所以唐朝政府給復的力度也較大，通常視破壞范圍與程度而確定給復的力度。四是自然災害。主要指地震、水災、旱災、蝗災、雹災等自然災害，視受災范圍與危害程度，確定給復的范圍與時間的長短。有唐一代，凡遇自然災害，政府都會采取各種措施救災、減災，或減免賦稅，或免除力役，或出資救濟，給復只是其中的措施之一。其范圍只限于受災地區(qū)，持續(xù)的時間以受災程度而定。如開元二十二年（734年），秦州地震，規(guī)定有壓死人的家庭給復一年，壓死二人者給復二年。通常是給復一年，如果連續(xù)受災，則再延長一年或二年。五是作為優(yōu)惠政策。主要是針對特殊人群和出于推行某些政策而推出的一種鼓勵措施?！短坡墒枳h·名例律》曰：“太原元從，給復終身；沒落外蕃、投化，給復十年；放賤為良，給復三年之類。”太原元從是指跟隨唐高祖太原起兵的軍事人員，沒落外蕃是指由于種種原因逃入邊疆少數民族地區(qū)而自愿遷回內地的人口，投化者則指少數民族自愿遷入內地的人員。唐代存在所謂賤民階層，指部曲、奴婢、樂戶、雜戶等類人員，其法律地位低于良民，如果政府或主人解除其賤民身份，成為自由的良民后，則享受給復三年的優(yōu)惠。從唐朝的這一法律規(guī)定看，唐政府是鼓勵解放賤民階層的。唐朝實行均田制，對狹鄉(xiāng)遷往寬鄉(xiāng)的農民，自愿到邊地落戶的兵防健兒等軍事人員，逃戶自愿還鄉(xiāng)者，商人捐資助軍資者，均可享受政府的給復政策。其他情況如出現所謂祥瑞，給皇帝修陵，長期鎮(zhèn)守邊疆的軍人等，也可享受給復的優(yōu)惠。
唐朝給復之制既有利于恢復和發(fā)展生產，又有利于緩解社會矛盾
唐朝推行的這一套制度的性質，說到底是一種經濟措施，但卻具有雙重意義，在經濟上有利于恢復和發(fā)展農業(yè)生產，在政治上則有利于緩解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序。
從唐朝歷年頒布的給復詔敕數量看，以安史之亂的爆發(fā)為界可分為前后兩期，前期共頒布了50次，占總數的56.82%，后期頒布了38次，占43.18%，前期略多于后期。頒布的原因也各不相同，前期以皇帝巡幸、改元與受尊號、自然災害等三種情況為主；后期則以戰(zhàn)爭為主要原因，其他方面的數量大大地下降了。這一特點反映了前后期政治局勢與社會穩(wěn)定狀況發(fā)生了很大的變化，與唐朝由盛轉衰的趨勢完全吻合。唐后期的軍事形勢嚴峻，經濟每況愈下，導致諸帝減少了給復敕令的頒布，有的皇帝從來沒有頒布過，如順宗、敬宗、懿宗等。有些皇帝僅頒布過一次，如穆宗、武宗、宣宗、僖宗、昭宗、哀帝等，與唐前期皇帝頻頻頒布給復詔敕形成了鮮明的對照。需要指出的是，這種狀況并不能證明唐后期諸帝對給復之制的忽略，只不過用在了最需要的地方。據統(tǒng)計唐后期因戰(zhàn)爭和自然災害頒布了25次給復敕令，占后期總數38次的65.79%，反映了唐后期政府希望通過這一措施恢復農業(yè)生產的迫切愿望。唐前期給復次數雖多，如果把皇帝改元、受尊號與巡幸的26次減去，真正從生產角度頒布的次數僅有24次，反倒略低于唐后期。這一切說明了承平時期與社會動蕩時期對給復這一經濟措施的使用，傾向性有很大的不同。
給復之制的內涵是免除百姓的賦稅與徭役，目的是通過減輕百姓的經濟負擔，以提高其生產積極性和生活水平，從而恢復農業(yè)生產，繁榮社會經濟。中國古代是一個以農業(yè)為主要經濟形態(tài)的社會，農民是最主要的生產力，而給復之制的對象恰恰就是農民，因此這是我國古人積千百年之實踐經驗總結出來的恢復與發(fā)展的有效措施。從唐朝實施這一制度的效果看，達到了恢復農業(yè)生產的目的。在貞觀初期連年災害，河東、河南一帶糧價飛漲，饑民甚多，太宗頻頻頒布給復詔敕，史籍上記載說：雖然百姓四處逃荒，“未嘗嗟怨”，災后紛紛回歸原籍，竟無一人未返。因為農民深知在免除賦役的情況下，只有盡快恢復生產才能擺脫饑饉，可見這一措施在招撫流亡人口方面的作用非常顯著。至貞觀四年（630年），竟然出現了“馬牛布野，外戶不閉。又頻至豐稔，米斗三四錢，行旅自京師至于嶺表，自山東至于滄海，皆不赍糧，取給于路”的景象。太宗對流落“外蕃”的人口，采取回歸者給復三年，最多五年的措施，吸引了大批人口回到內地，僅貞觀三年自塞外歸來者達120多萬人，貞觀六年（632年）自愿遷入內地的少數民族達30多萬人?？梢哉f唐朝初期社會經濟的迅速恢復，給復之制發(fā)揮了十分積極的作用，從而為唐朝經濟的繁榮奠定了扎實的基礎。在武則天統(tǒng)治時期，土地兼并嚴重，產生了大量逃戶，唐玄宗命宇文融負責招撫逃戶，并給與了給復五年的優(yōu)惠政策，吸引了大批逃戶回歸故鄉(xiāng)，諸道所獲逃戶80多萬戶、數百萬口，“田亦稱是”。使得唐朝社會經濟至開元時期達到鼎盛程度，杜甫詩云：“憶昔開元全盛日，小邑猶藏萬家室。稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實。”就是當時社會狀況的真實寫照。
給復政策只是唐朝減輕農民經濟負擔的一種，政府還視各地生產形勢與災害輕重，采取其他一些減災措施，或減免部分賦稅、或免去部分勞役。其實唐朝課役制度本身就有減災的規(guī)定，如因災害收成損失四成者，免租；損失六成者，免租調；損失七成者，全部賦役皆免。如果災情或者戰(zhàn)爭破壞嚴重，僅免除賦稅還不足以保證生產，唐朝政府往往救濟以米糧，貸給種子，缺乏耕牛的，命二三戶共用一牛，甚至從外地調運耕牛以供民用。所有這些措施相輔相成，有力地保障了農業(yè)生產，避免農民流離失所，同時對緩和社會矛盾起到了積極作用。
有了以上這些措施還不夠，還必須有保證其得到有效執(zhí)行的手段，為此唐朝制定了相關的法律規(guī)定?！短坡墒枳h·戶婚律》規(guī)定：“應給復除而所司不給，不應受而所司妄給者，徒二年。”對于“充夫及雜使，準令應免不免，應役不役者，合笞五十。”這些法律規(guī)定針對的都是官吏，因為他們才是政策的執(zhí)行者。
唐朝給復制度也存在諸多問題，不能過分拔高，但給復之制確實存在許多值得借鑒的經驗
唐朝的給復制度對恢復和發(fā)展生產雖然有積極的意義，但由于專制制度以及人治的緣故，在實際操作的過程中仍存在諸多問題。如王鉷在天寶中任戶口色役使，為了政績與討皇帝的歡心，雖有給復之敕，但其為了將從南方轉市的輕貨運送京師，又奏請增加輦運之費，導致“百姓所輸乃甚于不復除”。給復的命令是中央政府頒布的，但執(zhí)行權卻在地方政府，于是有時還出現了“課免于上，而賦増于下”的現象，從而將這種優(yōu)惠政策化于無形。此外，唐朝給復之制主要針對的是正稅與正役，在前期指租庸調制，后期指兩稅法，但是地方官府往往在此之外另征雜徭與雜稅，所謂“租稅之外，更有他徭”，而且有愈來愈重的趨勢。也有稅外收費的存在，以致于出現了“今非稅而誅求百姓殆過于稅”的現象。因此，在評價唐朝的給復制度時，必須看到這些局限性，不能過分拔高。給復之制存在的這些問題大多發(fā)生在唐后期，前期雖偶有存在，大都能及時糾正，因此，其積極意義還是要大于消極方面。
這一制度也有許多值得借鑒的方面：首先，將給復之制采用法律的形式固定下來，包括兩個方面的內容：一是給復的對象及給復時間，分為終身給復與有期給復；二是對違反給復政策的法律懲處規(guī)定。唐后期出現了格后敕，并且規(guī)定其法律效力優(yōu)先于唐律，而這一時期的給復大都是以敕條的形式頒布的，因此也就具有了法律的意義。這種情況的出現，是唐朝政府對給復之制重視的表現，具有一定的借鑒意義。其次，給復的對象多為受災的貧因人口，對高年及贍養(yǎng)高年的丁口，往往也給與給復，這一點也是值得肯定的。再次，對有功于國家人員的優(yōu)撫。唐律就明確規(guī)定太原元從，“曾于國有功，奉敕旨不應課役，是名復除”，并且給與了終身給復的優(yōu)厚待遇。之所以如此優(yōu)厚，原因在于其為開國功臣。對于其他有功人員，也給與了年數不等的給復，這就具有了一定的政治意義。最后，善于使用給復政策調節(jié)人口分布。有唐一代，招徠外蕃人口，吸引入蕃內地人口的回歸，鼓勵窄鄉(xiāng)人口遷往寬鄉(xiāng)，吸引流散人口歸鄉(xiāng)，鼓勵邊防健兒落戶于當地等，均給與了給復的優(yōu)惠，同時再輔以其他政策，如分配土地，貸給耕牛、種子等，所以取得了很好的效果。善于利用制度與政策，而不是強制手段，是唐朝治國的一條重要經驗。
總之，從實際出發(fā)，減輕農民的經濟負擔，增加其財富，不僅是恢復經濟、發(fā)展生產的經濟舉措，同時也具有緩和社會矛盾、安撫與穩(wěn)定人心、鞏固政權的政治意義。從歷史與中外的情況看，減免賦役永遠都是促進經濟發(fā)展與穩(wěn)定社會的有效政策。藏富于民比竭澤而漁好，減稅比增稅好，無數的經驗已經證明了這一點。
（作者為陜西師范大學歷史文化學院教授、博導）
【參考文獻】
①[唐]長孫無忌：《唐律疏議》，北京：中華書局，1983年。
②[宋]王溥：《唐會要》，上海：上海古籍出版社，2006年。
責編/潘麗莉 美編/楊玲玲
