【摘要】人才發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，解決鄉(xiāng)村人才發(fā)展問題，必須提高認(rèn)識(shí)，通過創(chuàng)新人才體制機(jī)制、構(gòu)建人才發(fā)展平臺(tái)、強(qiáng)化政府支持力度等措施來破除鄉(xiāng)村振興中人才發(fā)展的“緊箍咒”。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才發(fā)展 激勵(lì)機(jī)制 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)融產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興在內(nèi)的“五位一體”的振興體，其中人才振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最具積極意義和能動(dòng)性的因素，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心與關(guān)鍵，沒有人才振興，就不會(huì)有其他領(lǐng)域的振興。
鄉(xiāng)村振興中的人才問題
引才機(jī)制不足。在鄉(xiāng)村振興背景下，一些部門和單位缺少足夠的引才意識(shí)和觀念，認(rèn)識(shí)不到位。首先，缺少人才引進(jìn)意識(shí)和主動(dòng)性。部分鄉(xiāng)村兩級(jí)行政部門長(zhǎng)期以來對(duì)于人才缺少常識(shí)性認(rèn)識(shí)，對(duì)人才的含義和人才的價(jià)值認(rèn)識(shí)模糊不清，很多地方官員對(duì)于人才引進(jìn)一直持“保留態(tài)度”，甚至消極對(duì)抗。其次，缺少人才引進(jìn)的目標(biāo)和針對(duì)性。在人才引進(jìn)的問題上充滿了盲目性和隨意性。很多基層干部由于自身素質(zhì)和能力所限，對(duì)于什么是人才、人才引進(jìn)的原因、人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)、人才如何使用等都一無所知。再次，缺少人才引進(jìn)的具體規(guī)制和措施。在引進(jìn)人才中缺少具體的規(guī)制和措施，包括人才引進(jìn)安家費(fèi)、人才的居住條件、人才的家屬安置問題、人才的收入水平、人才的發(fā)展空間、人才的工作任務(wù)和預(yù)期發(fā)展目標(biāo)、人才的政治與社會(huì)身份認(rèn)定、人才的晉升等內(nèi)容的具體規(guī)劃設(shè)定缺失。
缺少激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)村引才政策中激勵(lì)機(jī)制的缺失主要表現(xiàn)在：首先，缺少工作激勵(lì)機(jī)制。一些基層干部對(duì)于引進(jìn)的人才只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行工作分工或任務(wù)配置，并沒有明確規(guī)定工作的原則、工作的起止時(shí)間、工作的評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，由于工作中缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，致使人才在具體工作中普遍表現(xiàn)為缺少工作激情和創(chuàng)新精神。其次，缺少目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，在工作中表現(xiàn)出盲目性、懶散性。再次，缺少評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。基層政府或基層干部對(duì)于鄉(xiāng)村人才的工作效率缺少客觀的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，具體表現(xiàn)為缺少及時(shí)有效的評(píng)價(jià)激勵(lì)。最后，缺少考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于人才只有工作、沒有考核，沒有源于基層干部和廣大村民對(duì)于工作效果的激勵(lì)和認(rèn)可，或即使有文件有制度，但不嚴(yán)格按照文件制度執(zhí)行，考核流于形式，缺少公正性、公平性和公開性。由于鄉(xiāng)村工作中人才激勵(lì)機(jī)制的缺失，人才在工作中缺少激情、動(dòng)力和創(chuàng)造精神，致使鄉(xiāng)村發(fā)展和振興缺少動(dòng)力激情和后勁。
人才發(fā)展空間狹隘。從發(fā)展論的角度來講，只有充分為人才提供足夠施展才能的空間，才能最大化激發(fā)人才的靈感和創(chuàng)造力。鑒于目前我國(guó)鄉(xiāng)村種種條件的限制，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一定問題：首先，不注重員工的發(fā)展與培訓(xùn)、缺少遠(yuǎn)景規(guī)劃。人才對(duì)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)缺乏認(rèn)同，導(dǎo)致大量人才流失。其次，現(xiàn)有的體制束縛了人才發(fā)展的“手腳”。由于各種主客觀條件的限制和約束，包括基層干部主觀上對(duì)自己職位的擔(dān)憂、工作便利性的顧慮等，加之農(nóng)村相對(duì)貧困的民主環(huán)境、相對(duì)薄弱的文化底蘊(yùn)等，人才難以留下。
行政支持缺失。當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，還沒有充分利用和發(fā)揮好政府的能動(dòng)作用，這勢(shì)必導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才振興由于缺少必要的政府支持而造成人才工作缺乏活力，缺少后勁。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，缺少政府政策保障。從人才的引進(jìn)和發(fā)展機(jī)制來看，我國(guó)一些鄉(xiāng)村還缺乏政策依據(jù)和理論指導(dǎo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家實(shí)施的大學(xué)生村官政策運(yùn)行多年以來，真正堅(jiān)守在農(nóng)村生活和發(fā)展的人才數(shù)量微乎其微，“第一書記”在鄉(xiāng)村的工作也由于缺少相關(guān)政策的支持而力不從心，導(dǎo)致人才在工作中很難發(fā)力，工作成效很少有可圈可點(diǎn)之處。第二，缺少政府的財(cái)政支持。應(yīng)健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，讓公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。第三，缺少對(duì)鄉(xiāng)村文化的有效改善。鄉(xiāng)土文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化和革命文化的根脈，是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信的根本依托。鄉(xiāng)村文化振興，就是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，繁榮興盛農(nóng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。第四，缺少農(nóng)村民主監(jiān)督。在一些鄉(xiāng)村，農(nóng)村基層監(jiān)管機(jī)制流于形式，對(duì)干部缺少有效制約；基層權(quán)力公開與民主監(jiān)督流于形式，輿論監(jiān)督往往是“盯大放小”；內(nèi)部管理混亂，監(jiān)管制度不健全，工作程序不規(guī)范，容易出現(xiàn)監(jiān)管疲軟。
實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的對(duì)策
創(chuàng)新引才機(jī)制，吸納優(yōu)秀人才。人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，人才是關(guān)鍵。這就要?jiǎng)?chuàng)新引才機(jī)制。首先，實(shí)施“情感引才”。要用真情實(shí)感吸納人才、引進(jìn)人才。實(shí)施“情感引才”要把引才規(guī)制落到實(shí)處，不能只做表面文章，既要有政策文件宣傳，也要將具體的規(guī)制落到實(shí)處。其次，實(shí)施“理性引才”。要從鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃人才引進(jìn)的數(shù)量和原則，充分發(fā)揮每個(gè)人才的專業(yè)水平和能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量，真正做到“不拘一格降人才”。再次，實(shí)施“生態(tài)引才”。這就要求政府相關(guān)部門要打造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)設(shè)適合人才生存發(fā)展的生活和發(fā)展環(huán)境，建構(gòu)人才成長(zhǎng)的良好發(fā)展空間，打造一種安心、清心、靜心、舒心、開心的工作環(huán)境，把人才引進(jìn)來并通過創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境留下來。最后，實(shí)施“位置引才”。政府要從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，在吸引招納人才的同時(shí)給予人才一定的政治身份認(rèn)同。
建構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。恰當(dāng)適度的激勵(lì)機(jī)制可以在最大限度上調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造出更大的價(jià)值。具體來講，建構(gòu)激勵(lì)機(jī)制主要包括工作激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、評(píng)價(jià)激勵(lì)與考核激勵(lì)幾個(gè)方面。在實(shí)踐中，首先，要制定一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)制度。包括對(duì)工作態(tài)度的評(píng)價(jià)、工作技能的評(píng)價(jià)、工作效率的評(píng)價(jià)、工作創(chuàng)新的評(píng)價(jià)、工作結(jié)果的評(píng)價(jià)，每一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容要賦予客觀的分?jǐn)?shù)。其次，從評(píng)價(jià)主體來看，要求對(duì)人才工作的評(píng)價(jià)要做到客觀、公平、公正。最后，評(píng)價(jià)的結(jié)果要進(jìn)行公示。
搭建發(fā)展平臺(tái)，解放發(fā)展生產(chǎn)力。從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從促進(jìn)鄉(xiāng)村人才發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，要搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展的平臺(tái)，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。首先，要搭建適合鄉(xiāng)村人才發(fā)展的工作平臺(tái)。不斷更新工作理念，轉(zhuǎn)變思維方式。其次，要搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展的科研平臺(tái)。鄉(xiāng)村基層干部要為人才的研究工作創(chuàng)造條件，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。創(chuàng)造研究條件具體包括研究器材、研究工具、研究場(chǎng)所、研究環(huán)境的配置以及研究的平臺(tái)。再次，要搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。人才只有通過不斷學(xué)習(xí)和交流才會(huì)促進(jìn)自身的發(fā)展，基層政府要為鄉(xiāng)村人才提供學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件讓人才通過“走出去”進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的穩(wěn)定做好堅(jiān)實(shí)的鋪墊。最后，要搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政治平臺(tái)。要為人才的進(jìn)步創(chuàng)造各種條件，讓他們發(fā)揮出特有的“政治才能”，讓他們的價(jià)值得到體現(xiàn)和發(fā)揮。
強(qiáng)化政府支持，發(fā)揮強(qiáng)勁動(dòng)力。在鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略中必須充分發(fā)揮政府的作用，強(qiáng)化政府的政策支持。政府要為鄉(xiāng)村人才振興“把脈”，制定科學(xué)的人才引進(jìn)制度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府還要加大財(cái)政支持力度，引進(jìn)優(yōu)秀人才。另外，要強(qiáng)化政府的環(huán)境支持和民主監(jiān)督力度，破解鄉(xiāng)村治理的發(fā)展困境。
（作者為西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
【參考文獻(xiàn)】
①胡永萬：《為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐》，《農(nóng)村工作通訊》，2017年第24期。
責(zé)編/賈娜 美編/于珊
